四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于印发四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法的通知

川办发[2009]51号


各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法》已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。

四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》以及《汶川地震灾后恢复重建利用国外优惠紧急贷款规划》，为规范我省利用国外优惠紧急贷款（以下简称紧急贷款）实施灾后恢复重建项目的管理，制定本办法。

　　第二条　本管理办法适用于利用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行、国际农业发展基金和法国开发署提供的汶川地震灾后恢复重建优惠紧急贷款（含赠款，以下简称紧急贷款）项目。

　　第三条　紧急贷款由中央财政统借统还，属国家主权外债，按照政府投资项目进行管理。紧急贷款项目纳入灾后恢复重建规划，紧急贷款资金纳入灾后恢复重建资金盘子。

　　第二章　贷款领域和使用范围

　　第四条　紧急贷款主要用于城镇基础设施、农村公路、病险水库、生态修复、农村沼气和卫生机构等领域的恢复重建。

　　第五条　紧急贷款项目必须是纳入灾后恢复重建总体规划、专项规划和实施规划范围且符合各贷款机构支持方向的项目。少数因当地实际确需调整建设规模且已经贷款机构确认的项目，在原规划编制省直部门同意的前提下作适当调整，并在灾后恢复重建规划中期调整时一并衔接落实。

　　第六条　除个别领域外，紧急贷款主要用于39个极重和重灾县（市、区）中没有外省（市）对口援建和港澳援建的县（市、区）。

　　第七条　除编制可行性研究报告、环境影响评价报告以及征地、移民、拆迁等少量、必要的自筹资金外，项目其他费用均可由贷款支付，不需要国内配套资金。

　　第三章　项目协调管理和执行机构

　　第八条　建立四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目资金协调机构（以下简称“协调机构”），研究、决策、协调紧急贷款项目准备和实施中的重大问题。协调机构由魏宏副省长任组长，王宁副省长为副组长，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省监察厅、省环保局、省地震局为成员单位。

　　第九条　设立项目执行机构。省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅等部门设立专门的项目执行机构，分别负责城镇基础设施、农村公路、病险水库整治、农村沼气、生态修复和卫生机构紧急贷款项目的组织实施。

　　第四章　前期准备工作

　　第十条　紧急贷款项目须由各贷款机构认定后，方可开展前期工作。

　　第十一条　经认定的项目应抓紧编制项目可行性研究报告，并开展规划选址、用地预审、环境评价、节能评估等工作。项目可行性研究报告须由具有相应资质等级的工程咨询或设计单位编制。

　　第十二条　城镇基础设施、卫生机构和农村公路（30公里以下）项目的可行性研究报告由各县（市、区）打捆编制，30公里以上的农村公路、大中型病险水库和单个项目投资规模大、建设内容复杂、设计要求高的城镇基础设施项目的可行性研究报告单独编制，以上项目均由当地发展改革部门按程序报省发展改革委审批。小型病险水库整治、生态修复和农村沼气项目的可行性研究报告，由各省直行业主管部门打捆编制并报省发展改革委审批。

　　第十三条　上报可研报告时，应附规划建设部门出具的规划选址意见、国土资源部门出具的用地预审意见、环保部门出具的环境影响评价审批意见。

　　第十四条　城镇基础设施和农村公路项目的可行性研究报告，根据项目准备情况，按照“认定一批、编报一批、审批一批”的原则，以县为单位打捆分批编报，原则上不超过两批。其他各领域的项目可研报告均一次性编报。各项目单位要积极配合省级项目执行机构编制资金申请报告，及时提供编制资金申请报告所需的相关资料。

　　第十五条根据国家发展改革委授权，紧急贷款项目可行性研究报告由省发展改革委审批。省发展改革委委托有资质的咨询机构对紧急贷款项目可研报告进行评审，并根据咨询评估意见进行批复。

　　第十六条　在完成可行性研究报告的审批后，各省级项目执行机构负责汇总可行性研究报告并编制资金申请报告，经省发展改革委初审后，报国家发展改革委审批。

　　第十七条　资金申请报告批复后，各地要按照项目可行性研究报告和资金申请报告的批复要求，及时开展初步设计、施工图设计，按照现行职能和灾后恢复重建项目审批权限分别报省、市（州）、县（市、区）相关部门审批。

　　第十八条　项目前期工作完成后，根据年度工作计划，省发展改革委编制利用紧急贷款项目年度投资计划，正式下达各市（州）、县（市、区）组织实施。

　　第十九条　各地要积极筹集项目前期准备和项目建设中必要的配套资金，保证项目顺利实施。

　　第五章　资金管理

　　第二十条　紧急贷款资金按照国家、省的有关国际金融组织和外国政府贷款的规定和贷款机构要求严格管理。资金支付采取逐级申报，由各省级项目执行机构审查后办理提款申请等手续。具体按各领域项目的资金管理办法执行。

　　第二十一条　紧急贷款资金要及时报账和回补，不得拖欠工程资金、民工工资等建设资金。

　　第二十二条　审计部门要对紧急贷款资金进行全面、全过程的监督和检查，及时提供审计结果。

　　第六章　实施管理

　　第二十三条　项目实施后各级财政部门要加快资金拨付，加快项目实施。

　　第二十四条　各项目所在市（州）、县（市、区）应相应成立本地区紧急贷款项目协调机构，负责协调项目实施过程中出现的各种问题。

　　第二十五条　在项目实施过程中，各地方协调机构要严格把关、落实责任，必须按照项目批复的建设规模、内容、标准以及全省灾后恢复重建的总体进度进行建设，严禁超规模、超标准或擅自变更建设内容。项目建设过程中确需调整有关建设内容的，应及时按程序和权限报批。

　　第二十六条　在项目招投标和政府采购过程中，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》、各贷款机构采购导则以及《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、国内灾后恢复重建项目招投标相关规定进行。凡使用贷款支付的建设内容如果贷款机构在招投标方面有规定的，按贷款机构的规定执行；其他建设内容按国内关于政府投资项目招投标的相关规定执行。

　　第二十七条　省协调机构成员单位和各省级项目执行机构要各司其职，加强协作，密切配合，积极组织协调各项目市（州）、县（市、区）和项目单位，有效开展对外工作。

　　第二十八条　省协调机构要督促项目单位建立和完善紧急贷款项目管理机制。省直有关部门及其项目办应根据国家有关规定和项目操作手册，认真准备和组织项目实施。要保证机构和人员的稳定，提高管理效率。项目法人应健全项目组织管理机构，制订规范的管理制度，负责项目的前期准备、建设和运营管理。

　　第二十九条　严格贷款调整和贷款余款使用管理。项目建设过程中确属需要调整贷款采购内容、变更贷款使用方案，应及时报告省发展改革委等有关部门，经请示国家发展改革委等有关部门后，与贷款机构磋商，参照项目资金申请报告的要求，编制贷款调整方案并履行相关项目审批程序，经省发展改革委报国家发展改革委批准后实施。项目实施后出现贷款余额的，由省发展改革委会同有关部门提出使用方案，经国家发展改革委同意后按照以上程序报批。未经批准不得擅自实施。

　　第三十条　加强紧急贷款项目的全过程跟踪管理。各地区项目协调机构应按照各领域、各贷款机构的不同要求，定期向省发展改革委、省财政厅、省监察厅、省审计厅等省直部门和各省直项目执行机构编报项目年度计划、季度报告和年度报告等。报告内容包括项目准备和建设进度、贷款支付情况、主要问题及建议等内容。要按照政府投资项目的要求，完善项目法人制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、后评价制等管理制度，建立健全项目档案，自觉加强项目的实施管理。按照国家有关规定，及时组织设计、施工、工程监理等有关单位开展项目竣工验收，结合贷款机构的要求，在项目建成后尽快完成项目后评价，及时上报项目竣工报告和后评价报告。

　　第三十一条　项目准备和实施过程中，要借助国外贷款机构的平台，以贷款项目为依托，充分借鉴和吸收国际先进的防灾减灾理念和经验、技术，促进我省灾后恢复重建。

　　第七章　监督管理

　　第三十二条　省发展改革委、省财政厅会同省审计厅、省监察厅和各行业主管部门对项目实施全过程监督管理。　

　　第三十三条　紧急贷款项目全部纳入全省重大项目稽察范围，重点稽察项目的审批程序、资金拨付与使用管理、工程招投标、开工建设与条件、建设进度、工程质量、工程造价、投资概算控制、竣工验收以及工程后评估等关键环节，确保工程质量，提高投资效益。

　　第三十四条　实行项目审计制度。由省审计厅根据《中华人民共和国审计法》的规定和审计署的授权，制定年度审计计划，对项目执行情况以及项目财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计，并出具审计报告或审计公证报告。审计结果适时向社会公告。

　　第三十五条　组织联合检查。由省发展改革委、省财政厅牵头，省直有关部门参与，原则上每年分上下半年共组织两次项目检查活动，深入项目施工现场，对工程进展、材料质量和资金使用等情况进行实地检查。检查结果报省政府。

　　第三十六条　对超规模、超标准建设或者擅自变更建设内容的项目，责令限期整改；情节严重的，予以通报批评、暂停项目建设并追究有关责任人的责任。

　　第三十七条　对违反招标投标规定，虚假招标、围标、串标，转包、违规分包，违规干预、插手招标投标活动的，依照《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》及其他有关规定追究有关责任人的责任。

　　第三十八条　对滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、挥霍浪费建设资金的，按照《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定处罚、处分。

　　第三十九条　本办法自发布之日起执行。


吉林省长春市人民政府


长春市建设工程施工招标投标管理办法
长春市人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强对建设工程施工招标投标的管理，确保招标投标的公平交易、平等竞争，维护招标、投标各方合法权益，提高工程质量和投资效益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内新建、改建、扩建的建设工程（不适宜招标的特殊工程除外）施工招标投标及管理，均适用本办法。
第三条 本办法所称建设工程，是指土木建筑工程、管理线路敷设和设备安装工程、装饰装修工程等。
第四条 建设工程招标投标应当遵循公开、公平、公正和择优、信用的原则。
第五条 长春市城乡建设委员会、县（市）城建局是招标投标行政主管部门，负责本辖区（含各类开发区）建设工程招标投标的统一管理工作。市、县（市）人民政府招标投标行政主管部门，可以委托其所属的招标投标管理机构，负责招标投标的日常管理工作。

第二章 招 标
第六条 建设单位在招标活动中享有下列权利：
（一）按照有关规定程序，组织或者委托组织招标活动；
（二）选择和确定符合资质条件的投标单位；
（三）确定中标价格和中标单位；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第七条 招标单位应当具备下列条件：
（一）是法人或者依法成立的其他组织；
（二）有关负责人熟悉建设工程法律、法规、规章，了解掌握基本建设程序、施工规范和标准；
（三）有与投标工程相适应的专职经济、技术管理负责人和六人以上有技术、经济职称的管理人员；
（四）有组织编制招标文件、审查投标单位资质及组织开标、评标、定标的能力；
（五）招标单位资质等级必须与招标项目相符合。
第八条 建设单位符合招标单位条件的，可以直接主持招标，也可以委托有资质证书的专业中介机构组织招标。
建设单位不符合招标单位条件的，必须委托具有资质证书的专业中介机构组织招标。委托招标，必须签订书面委托协议。
第九条 建设工程招标，应当具备下列条件：
（一）建设工程已列入国家和省、市的年度固定资产投资计划；
（二）有城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》及其附件；
（三）有土地行政主管部门核发的《建设用地批准书》；
（四）有建设行政主管部门下达的工程项目报建单；
（五）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）有建设资金、主要建筑材料来源、设备配套等基本条件。
建设工程未达到以上各项规定条件的，不得招标，不得进行施工。
第十条 建设工程招标可以采取建设项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法进行，但是不得对单位工程的分部、分项工程进行单独招标。
第十一条 招标方式：
（一）公开招标：招标单位通过招标投标管理机构发布招标公告或者通过新闻媒介发布招标信息。
（二）邀请招标：招标单位向经过招标投标管理机构批准的三个（含三个）以上企业，发出招标邀请书而进行的招标。
（三）议标：经招标投标管理机构的批准，由招标单位通知两个（含两个）以上企业，协商确定中标单位的招标。
第十二条 属于本办法第九条第一项规定的建设工程，市区建筑面积在1000平方米以上或者在60万元以上的和县（市）建筑面积在500平方米以上或者投资在30万以上的，建设单位必须实行公开招标或者邀请招标。
前项规定限额以下的建设工程，建设单位也可以实行公开招标或者邀请招标。
特殊建设工程不宜公开招标和邀请招标的，由建设单位提出议标申请，经招标投标管理机构批准可以实行议标。
第十三条 公开招标、邀请招标的程序：
（一）建设单位到招标投标管理机构进行项目招标登记；
（二）招标投标管理机构审查建设单位资质、条件，审查合格者，方可成为招标单位；
（三）招标单位向招标投标管理机构提出招标申请；
（四）招标单位编制投标单位资格预审文件和招标文件，并报招标投标管理机构审定；
（五）招标单位按招标方式的规定发布招标公告、招标信息或招标邀请书；
（六）施工单位申请投标；
（七）招标单位对申请投标的施工单位进行资格审查，并报招标投标管理机构审定，将确定结果通知施工单位；
（八）由招标单位向符合条件的投标单位分发招标文件、施工图纸及有关技术资料等；
（九）招标单位组织投标单位进行施工现场踏察；
（十）招标单位招开投标预备会，解答投标单位对招标文件、图纸及有关技术资料和勘察现场所提出的疑问，形成答疑文件，作为招标文件的补充文件，分发投标单位；
（十一）投标单位编制投标文件，密封并按时送达招标单位；
（十二）招标单位编制标底，密封上报招标投标管理机构审定；
（十三）招标单位建立评标机构，制定评标定标办法，并报招标投标管理机构审定；
（十四）招标单位召开开标会议，审查投标文件；
（十五）招标单位组织评标，根据评标机构评审情况编写评标报告，并报招标投标管理机构审查；
（十六）招标单位向经招标投标管理批准的中标单位，签发中标通知书；
（十七）建设单位与中标单位在规定的期限内签订建设工程施工合同草案，报招标投标管理机构审查。经审查后，签订正式承发包合同，并报招标投标管理机构备案；
（十八）招标投标管理机构向中标单位发中标证书；
（十九）招标单位将招标申请书、招标文件、开标、评标过程有关纪要、资料、评标报告、中标单位的投标文件副本报招标投标管理机构备案。
第十四条 议标程序
（一）建设单位到招标投标管理机构进行招标项目登记；
（二）招标投标管理机构审查招标单位质资；
（三）招标单位提出议标申请，报招标投标管理机构审批；
（四）招标单位编制招标文件，报招标投标管理机构审定；
（五）招标单位编制标底及议标办法，报招标投标管理机构审批；
（六）招标单位审查议标单位资质并报招标投标管理机构审定；
（七）招标单位通知两个以上经招标投标管理机构审定的议标单位领取图纸资料，议标单位应当按规定时间报送标书；
（八）招标投标管理机构审查议标单位的标书后，确定中标单位，并签发中标通知书；
（九）建设单位与中标单位在规定的期限内签订建设工程施工承包合同草案，报招标投标管理机构审查，经审查后，签订正式承发包合同，并报招标投标管理机构备案；
（十）招标投标管理机构向中标单位发中标证书；
（十一）招标单位将招标申请书、招标文件、开标、评标过程有关纪要、资料、评标报告、中标单位的投标文件副本报招标投标管理机构备案。
第十五条 招标文件应当包括下列内容：
（一）建设单位名称、建设项目批准文件；
（二）工程项目综合说明：工程名称、建设地点、占地范围、工程招标内容、建筑面积、层数、结构、招标范围、投标报价的编制依据、技术要求、质量标准、现场条件，招标方式、承包方式、开工和竣工日期、对投标单位的资质等级要求等；
（三）施工图纸、有关技术资料、工程量清单；
（四）有关部门出具的建设资金证明和工程款支付方式及预付款的比例；
（五）建筑材料与设备供应方式，加工定贷情况和材料、设备价差处理方式；
（六）合同条件及合同协议条款；
（七）投标文件编制要求及评标、定标原则；
（八）投标、开标、评标等日程的安排；
（九）废标原则；
（十）投标保证金数额，根据工程投资大小确定，最高不得超过1000元；
（十一）其他需要说明的事项。
第十六条 招标单位对经审查已发的建设工程招标文件，不得擅自变更内容或增加附加条件。确需变更或者补充的，应当在招标预备会后2日内报招标投标管理机构批准，并及时送达投标单位。
第十七条 建设工程招标投标必须在招标管理机构监督下，在建设工程承发包市场内由招标单位主持进行，严禁场外招标。
第十八条 建设工程招标开始后，未经招标投标管理机构同意，招标单位不得中途停止招标。
第十九条 禁止以征地、拆迁、规划、设计、垫资和提供建设用地、发放证照等为条件指定承包单位或者强揽工程业务。
建设单位不得将工程项目任意肢解，逃避招标。

第三章 标 底
第二十条 建设工程标底是指招标单位根据国家的有关文件和设计资料，确定拟建工程的合理造价、主要材料用量、合理工期和质量等级为主要内容的文件。
招标单位可自行编制或者委托建设行政主管部门认定具有编制标底能力的咨询、监理机构组织编制标底。
第二十一条 建设工程招标必须编制标底，一个工程只能编制一个标底。
标底内容一般由标底价格、工期、质量标准及主要材料用量等构成。
第二十二条 编制的标底应当遵守下列规定：
（一）以国家规定的技术、经济标准定额、规范、设计图纸、招标文件及有关资料为依据；
（二）标底价格应当由成本、利润、税金组成，一般应当控制在批准的总概算（或者修正概算）及投资包干的限额内；
（三）标底价格应当力求与市场的实际价格相吻合，有利于竞争和保证工程质量；
（四）标底价格应当考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，以及施工中不可预见费、包干费和措施费等。
第二十三条 标底价格应当严格保密。标底一经审定，应当密封保存到开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏；标底泄漏的招标无效。
第二十四条 标底必须报招标投标管理机构审定。涉及财政性资金投入的建设工程项目，其标底造价应当有财政部门参予审查。审定后的标底是审核投标报价和评标、定标的依据。
第二十五条 标底审定一般应当在投标文件报送截止日期之后，开标之前确定。
招标投标管理机构在接到报审的标底后，中小型建设工程项目审定时间不得超过10日，大型建设工程项目审定时间不得超过20日。

第四章 投 标
第二十六条 投标单位应当具备下列条件：
（一）是独立法人；
（二）持有相应资质证书、安全资质证和投标许可证；
外埠施工企业申请投标的，必须在我市工商行政管理部门和建设行政主管部门登记、备案，办理有关手续。
第二十七条 投标单位申请投标，应当向招标单位和招标投标管理机构提交下列资料：
（一）营业执照、资质证书；
（二）企业简历；
（三）自有资金情况；
（四）全员职工人数，包括技术人员，技术工人数量及平均技术等级等。企业自有主要施工机械设备一览表；
（五）近二年承建的主要工程及其质量情况；
（六）现有主要施工任务，包括在建和未尚开工工程一览表；
（七）其他材料。
第二十八条 投标文件应当包括下列主要内容：
（一）综合说明书；
（二）预算书及计算式，各项费用计算依据；
（三）招标文件要求的各项报价及工程总价，主要材料数量；
（四）采用的主要施工方法及保证工程质量、工期、安全的主要措施；
（五）施工机械设备、项目经理及主要人员配备情况；
（六）工程分项进度计划及总进度计划；
（七）临时设施及施工占地计划；
（八）近二年综合业绩；
（九）对合同条件和协议条款的确认；
（十）投标单位的公章及法人代表的印章；
（十一）其他文件。
第二十九条 投标单位必须按照招标文件要求如实编写投标文件，不得串通哄抬标价，扰乱招标投标秩序。
投标单位不得以不正当手段谋取工程。
第三十条 投标文件送达后，在投标截止日期前，可以调整已报出的标价或者作出附加说明。投标修正文件视为正式投标文件的一部分，与正式投标文件具有同样效力。
第三十一条 在招标投标管理机构监督下，招标单位对已送达的投标文件及投标修正文件应当严密保管。如有遗失，应当立即声明，并承担相应的赔偿责任。

第五章 开标、评标、定标
第三十二条 开标、评标、定标活动应当在招标投标管理机构监督下，由招标单位主持进行。
第三十三条 开标时遇有下列情况之一者，投标文件无效：
（一）投标文件未按规定格式填写的；
（二）字迹模糊，辩认不清的；
（三）内容不全的；
（四）投标文件未加盖单位公章和法定代表人印章的；
（五）投标文件未密封的；
（六）投标文件逾期达的；
（七）投标单位法定代表人或者委托代理人未到场的。
第三十四条 招标单位应当成立评标机构，负责评标。
评标机构由招标单位和专家组成，人数应当不少于5人以上，必须是单数。专家人数一般不少于评标机构人数的三分之二。评标机构负责人由招标单位担任。
评标机构中的专家应当从招标投标管理机构所建立的专家网中确定，凡受聘的专家与本次招标投标双方有直接利害关系的，应当予以调换。
第三十五条 评标机构评标、定标应当遵循平等竞争、公平合理原则，根据投标方案是否科学可行、施工组织设计是否合理、企业信誉是否良好等条件进行综合评价，择优确定中标单位。
招标投标管理机构有权否决违反招标投标规定的定标结果。
中标单位因违背投标承诺等原因，不能承担施工任务时，评标机构可以依序确定下一优胜单位为中标单位。
第三十六条 开标至定标的期限，一般工程不得超过5日，在中型工程不得超过10日。特殊情况经招标投标管理机构批准，可适当延长期限，但最多不得超过30日。
第三十七条 工程定标后，招标投标管理机构根据国家和省有关规定，收取招标投标管理费，并纳入财政专户存储。

第六章 合同管理
第三十八条 工程定标后，建设单位与中标单位应当在定标之日起30日内，签订《建设工程施工合同》（以下简称合同）。
合同在正式签订前，建设单位应当在定标之日起15日内将合同草案报招标投标管理机构审查；招标投标管理机构在收到合同草案之日起5日内予以审查，提出意见；建设单位与中标单位双方应当按审查意见进行修改，重新报送，待合同草案被审定后，方可正式签订合同，并将合同文
本报招标投标管理机构备案。
招标投标管理机构对送审的合同草案逾期未作答复，可视为该送审合同草案已被审定，双方可以下式签订合同，并到市工商行政管理部门办理合同签证。
第三十九条 签订合同应当采用书面形式，并使用国家统一的合同文本。
第四十条 变更合同主要条款应当签订书面协议，并在签订协议之日起5日内，将协议报送招标投标管理机构审查，经审定后方可变更合同，并将变更协议报招标招标管理机构备案。
第四十一条 签订合同不得附加不合理条款。
任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。
第四十二条 合同在履行执行过程中发生纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的保裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可经向人民法院起诉
。
第四十三条 中标单位必须自行完成建设项目的主要部分（主体工程）。非主要部分或者专业性较强的工艺设备安装、结构吊装或者专业化施工的分部、分项工程可以分包；结构和技术要求相同的群体工程中，总包单位应当自行完成半数以上的单位工程，方可分包。
分包单位必须自行完成所分包工程，不得再行转包。

第七章 法律责任
第四十四条 投标单位投标后，由于招标单位的原因中止招标或者招标失败的，招标单位应当向投标单位赔偿一定的经济损失。
第四十五条 招标、投标单位或者个人违反本办法规定的，由建设行政主管部门或者委托招标投标管理机构，依照《吉林省建筑市场管理条例》有关规定予以处罚。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十六条 招标投标管理机构工作人员在招标投标活动中，显失公平、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十七条 在招标投标活动中发生纠纷，当事人可以自行协商解决或者由招标投标管理机构进行调解。经调解无效的，当事人可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处
罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十九条 本办法由长春市人民政府法制局负责解释。
条五十条 本办法由长春市城乡建设委员会组织实施。
第五十一条 本办法自公布之日起施行。



1998年1月23日