黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发安全生产应急两个管理办法的通知

黑政办发〔2008〕32号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》和《黑龙江省安全生产应急救援基地管理办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十一日



黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步规范和加强安全生产事故应急预案管理，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，为安全生产应急救援工作提供技术保障，有效应对各类安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》，制定本办法。

　　第二条　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位的安全生产事故应急预案制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练、监督管理，适用本办法。

　　第三条　安全生产事故应急预案实行分类管理、分级负责、属地为主的原则，建立应急预案评估和备案管理制度。

　　省级安全生产监督管理部门负责全省安全生产事故应急预案的综合监督管理。地市、县（市、区）、省农垦总局、省森工总局安全生产监督管理部门负责本地区、本系统安全生产事故应急预案的综合监督管理。

　　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位主要负责人是本地区、本单位安全生产应急管理工作第一责任人，负责组织领导安全生产事故应急预案制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练和监督管理工作，落实应急预案确定的各项措施。

　　第二章　应急预案制定与发布

　　第四条　安全生产事故应急预案的制定，应按照《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》等有关要求进行。

　　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应当相互衔接，形成体系，满足应急管理与应急救援需要。

　　第五条　县级以上政府安全生产事故应急预案的制定。由安全生产监督管理部门提出，政府应急管理部门组织有关人员评估和论证，报同级政府审批、发布。

　　县级以上政府各有关部门安全生产事故应急预案的制定。由政府各有关部门组织有关人员制定、评估和论证，报同级政府有关部门负责人审批、发布。

　　各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案，应聘请安全生产监管部门相关人员和有关专家进行评估和论证，由单位主要负责人审批并予以公布。

　　第六条　安全生产事故应急预案应明确以下内容：

　　（一）制定的目的、依据和原则，适用范围和分类分级等，预案的管理和生效等内容，并与相关应急预案衔接，形成应急预案体系。应急预案正文前应有目录，以便检索和使用。

　　（二）应急处置领导机构、组织体系、办事机构和相关工作机构职责等，应急预案体系图、应急处置工作流程图和应急处置联系人、联系方式等内容。

　　（三）建立应对突发事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势划分预警级别，建立预警信息发布机制。

　　（四）按照平战结合、资源共享的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出规定或说明。

　　（五）宣传教育、培训、演练和奖惩等管理规定。

　　第七条　安全生产事故应急预案不符合要求的，安全生产监督管理部门不得向生产经营单位核发安全生产许可证。

　　第八条　举办文化、体育、经贸、庆典等大型活动，主办单位应制定突发事件应急预案，并在活动举办前１０天将应急预案报上级主管部门和当地公安部门备案，同时报当地安全生产监督管理部门备案。

　　第九条　安全生产事故应急预案应依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，单位安全生产条件的变化情况，应急预案演练、事故救援及总结评估过程中发现的问题等及时修订。修订后的安全生产事故应急预案应及时印发有关单位和相关人员。

　　县级以上政府及有关部门制定的安全生产事故应急预案应每３年修订１次；生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应每２年修订１次。

第三章　应急预案管理

　　第十条　安全生产事故应急预案实行分类管理、分级备案制度。备案管理单位应加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。

　　县级以上政府制定、修订的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报上一级政府备案。

　　县级以上政府有关部门制定、修订的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报同级政府安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。

　　生产经营单位制定、修订的安全生产事故应急预案，应报所在地县级以上政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。

　　中央管理企业和省属企业制定、修订的安全生产事故应急预案，应报所在地政府安全生产监督管理部门、省政府安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。

　　第十一条　县级以上政府安全生产监督管理部门应建立安全生产应急预案数据库，实行分类存档，便于应急预案调阅和使用。

　　第十二条　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位应根据实际需要，制定应急培训教育计划，加强对单位负责人、应急管理人员及职工的应急培训教育。每年应组织１次应急培训和应急宣传教育，提高从业人员和公众的应急能力。

　　第十三条　县级以上政府，中省直各有关单位和各类生产经营单位，应根据实际需要，制定应急演练计划，定期组织应急演练，加强对演练情况的总结分析，不断提升应急水平。

　　县级以上政府有关部门每年应组织１次联合应急演练。高危企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织１次应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

　　第十四条　县级以上政府安全生产应急救援指挥中心应建立健全应急响应联动机制，确保联动信息真实可靠、应急响应联络畅通。

　　第十五条　各生产经营单位应将安全生产事故应急预案的制定、备案、培训、演练纳入安全生产管理的重要内容，加强组织领导，使安全生产事故应急预案具有科学性、针对性和可操作性。

　　第十六条　县级以上政府安全生产监督管理部门和生产经营单位主管部门应将安全生产事故应急预案的制定、备案、演练等作为安全生产监管监察和行业管理的重要内容，加强监督管理。每年至少组织开展１次监督检查，确保各级、各类安全生产事故应急预案在应对突发事故时真正发挥作用。

　　第十七条　生产经营单位应当制定、完善安全生产事故应急预案，定期组织演练，签订应急救援协议。未按规定履行职责的，依据有关法律法规，追究有关单位和相关人员的责任。

　　第十八条　发生安全生产事故时，应根据事故的类别、危害程度等情况，及时启动相关安全生产事故应急预案。对由于未及时启动安全生产事故应急预案或未制定、修订安全生产事故应急预案，未履行应急管理职责，导致次生、衍生事故发生，造成事故损失扩大等严重后果的，依据有关法律法规，追究相关责任人的法律责任。



黑龙江省安全生产应急救援基地管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步加强我省安全生产应急救援体系建设，提高应对安全生产事故综合能力，规范安全生产应急救援队伍管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔２００６〕２４号），制定本办法。

　　第二条　省安全生产应急救援指挥中心依托企业现有应急救援队伍组建的省级安全生产应急救援基地、骨干专业救援队伍和救援培训基地（以下简称基地），适用本办法。

　　第三条　基地实行统一领导、分级负责、属地为主的管理原则。

　　省安全生产应急救援指挥中心负责对全省基地的综合指导、协调和管理。

　　各地市安全生产应急救援指挥机构，负责对本行政区域内基地的指导、协调和管理。

　　第四条　基地在省安全生产应急救援指挥中心及地市安全生产应急救援指挥机构的指导下，开展预防性安全检查、隐患排查和预案演练等工作。承担本单位、协议服务单位和指派的抢险救援任务。

第二章　基地建设

　　第五条　省安全生产应急救援指挥中心按照统筹规划、整合资源、突出重点、规范管理的原则，依托行业或领域中基础条件较好、管理水平较高、应急能力较强的重点企业救援队伍和特种专业救援组，组建省级安全生产应急救援基地。

　　第六条　县级以上政府应根据当地经济社会发展和安全生产工作的需要，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍，加强救援队伍的建设与管理，发展多种形式的救援组织，提高应对安全生产突发事件的能力。

　　大中型企业特别是高危行业和重点领域的企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。鼓励和支持机关、团体、企业、事业单位以及居（村）民组织建立多种形式的专（兼）职救护队（消防队）。鼓励全社会捐助、支持救援队伍的建设。

　　各地市、县（市、区）政府组建的专（兼）职应急救援队伍，可以单独组建，也可以与国家级、省级基地联合组建。

　　第七条　按事权划分原则，基地的建设与运行经费由省政府、地方政府和依托的单位、企业共同承担。大型、特殊应急救援装备，由省安全生产应急救援指挥中心根据安全生产应急救援工作的需要统一装备。各地市、县（市、区）政府和基地依托单位要制定应急建设规划，加大资金投入力度，加强基地建设，保障应急救援工作所需的经费、技术装备和其他各项条件。

　　第八条　根据相关规定向签订救援服务协议单位收取服务费。

第三章　基地管理

　　第九条　依托重点单位、大中型企业现有救援队伍组建的基地，其隶属关系、单位性质、管理体制均保持不变。

　　第十条　基地主管单位不得随意撤销基地。因主管单位被撤销或者分立、合并以及其他情况，确需撤销或重新组建救援队伍的，应报经省安全生产应急救援指挥中心备案，并将省安全生产应急救援指挥中心投入的装备、器材按规定进行处理后方可进行。

　　第十一条　基地主管单位应加强对基地的监督管理，督促基地和救援人员执行国家、省、市有关法律法规和各种规章制度。

　　第十二条　基地的应急救援指挥车、工程救险车应当按照国家有关规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。在执行应急救援任务时，根据相关规定使用警报器、标志灯具。

　　第十三条　基地在省内跨地市调动执行救援任务时，由省安全生产应急救援指挥中心下达调派命令。

　　基地在地市内跨县（市、区）调动执行救援任务时，由地市安全生产应急救援指挥机构下达调派命令。

第四章　基地职责

　　第十四条　基地要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的工作方针，贯彻“预防与应急并重，常态与非常态结合”的应急工作原则，履行以下职责：

　　（—）承担本单位、签订救援服务协议单位和安全生产应急救援指挥机构指派的应急救援任务。

　　（二）开展预防性安全检查、隐患排查和应急预案演练，熟悉本单位、签订救援服务协议单位道路交通、作业环境、场所和应急预案、处置方案、救援物资储备等情况。

　　（三）开展应急救援知识培训，宣传事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员避险救助能力，指导应急预案和现场处置方案的制定，落实应急预案演练等相关技术服务工作。

　　（四）执行应急救援任务结束后，在１５日内形成救援总结评估报告，并报送当地安全生产应急救援指挥机构。重特大事故的救援总结评估报告，应同时上报省安全生产应急救援指挥中心。

　　每半年向省安全生产应急救援指挥中心和当地安全生产应急救援指挥机构报送救援工作总结报告，不得拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造和篡改救援基础资料。

　　（五）依法应当履行的其他职责。第十五条　基地应建立相应的管理机构和规章制度，并做好工作记录。

　　第十六条　基地应定期维护、保养救援装备、器材，确保完好。

　　第十七条　基地应定期组织救援人员开展技术培训、体能和技能训练、应急预案演练，保持和提高基地的实战能力。

第五章　奖　　惩

　　第十八条　在应急管理和应急救援工作中表现突出、成绩显著的基地及个人，由主管单位、上级主管部门或地方政府、安全生产应急救援指挥机构给予表彰和奖励。

　　县级以上政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

　　第十九条　基地在接到报警或安全生产应急救援指挥机构调派指令后，应立即赶赴事故现场，服从指挥、实施救援。救援过程中，不得迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息。对失职渎职、延误救援造成严重后果的，按照相关法律法规及有关规定追究相关人员的责任。


黑龙江省人民政府


黑龙江省职工因工伤亡事故处理规定
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为及时调查处理因工伤亡事故，实现安全生产、文明生产，保证四化建设的顺利进行，根据国家有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我省境内的全民所有制和集体所有制企业、事业单位及其主管部门。除国家法律另有规定外，本规定也适用于本省境内的中外合资经营、合作经营和外资经营的企业。
第三条 各级劳动部门的安全监察机构监督本规定的实施。

第二章 事故报告
第四条 企业、事业单位发生重伤或死亡事故，其单位负责人应立即向主管部门及当地劳动、工会等有关部门报告。对一次重伤二人或死亡一至二人的重大伤亡事故，上述部门应立即分别逐级转报到省有关部门。对一次死亡三人以上的特大伤亡事故，省劳动部门应立即上报国家劳动人
事部。
第五条 发生伤亡事故的单位，应积极抢救受伤人员，保护现场，做好善后处理工作。死亡事故的现场，必须经当地劳动、工会等有关部门共同勘察后方可进行清理。因抢险救护必须移动现场物件时，应拍照、做出标记或绘制事故现场图。
第六条 劳动部门和企事业单位及其主管部门，要有专人负责掌握事故情况，并建立完整事故档案。

第三章 事故调查
第七条 发生重伤或死亡事故，企业、事业单位或其主管部门应与当地劳动、工会等有关部门共同组成事故调查组，对事故进行调查。对特大伤亡事故，省主管部门和劳动、公安、工会等部门应派人参加调查。
第八条 事故调查应分清责任事故、非责任事故、破坏事故：
（一）责任事故，系指因有关人员的过失而造成的事故；
（二）非责任事故，系指由自然因素造成的人力不可抗拒的事故，或在技术改造、发明创造、科学试验活动中，因科学技术条件限制无法预测而发生的事故；
（三）破坏事故，系指为达到一定目的而蓄意制造的事故。
第九条 在事故调查中，应认真查清事故发生经过、原因、造成的直接经济损失，明确事故责任，提出处理意见。如有关方面对事故的原因分析和责任者的处理意见不一致时，应由劳动部门提出结论性意见。如仍有不同意见，可分别报告上级有关部门研究处理。
第十条 事故原因查清后，应认真吸取教训，制定有效措施，指定专人负责，限期改进。
第十一条 事故调查报告书，应自事故发生之日起十天内提出，特殊情况不得超过三十天。事故报告书上应有调查组全体成员的签字。

第四章 事故处理
第十二条 在处理事故时，应根据事故发生的原因，按安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、主要责任者和领导责任者：
（一）其行为与事故的发生有直接关系的人员，为直接责任者；
（二）在事故责任者中，对事故的发生起主要作用的人员，为主要责任者；
（三）对事故的发生负有领导责任的人员，为领导责任者。
第十三条 有下列情形之一时，有关领导应负领导责任；
（一）由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；
（二）未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；
（三）机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；
（四）作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；
（五）不按规定提取或挪用安全技术措施经费，造成伤亡事故的；
（六）基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。
第十四条 有下列情形之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任：
（一）违章指挥或违章作业、冒险作业，造成伤亡事故的；
（二）违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；
（三）违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。
第十五条 对发生事故单位的经济处罚标准：
（一）发生重伤、急性中毒事故的，罚款五百至五千元；
（二）发生一次死亡一至三人事故的，罚款一千元至一万元；
（三）发生一次死亡三人以上事故的，罚款五千元至二万元；
具体罚款额度，可视事故发生的原因、造成的损失和后果来确定。
第十六条 有下列情形之一时，按第十五条的规定加重罚款，但最多不超过一倍；
（一）对发生重伤或死亡事故，不及时报告，隐瞒不报或故意拖延报告的；
（二）未经允许擅自破坏事故现场、干扰事故调查、隐瞒事故真象、弄虚作假、甚至嫁祸于人的；
（三）事故发生后，不积极组织抢救或指挥抢救不力造成更大伤亡的；
（四）发现隐患未采取措施发生事故的，或事故发生后仍未采取防护措施，致使同类事故重复发生的；
（五）违反本规定，滥用职权、擅自处理，或袒护、包庇事故责任者，以及拖延事故调查处理、不按时结案的；
（六）对批评、制止违章行为，如实反映情况的人进行打击报复的。
第十七条 在对发生事故单位罚款的同时，对负有主要责任的领导者，处以本人当月标准工资百分之十至二十的罚款，并从受罚当月起，停发一至六个月奖金。
第十八条 对符合第十三条、第十四条、第十六条规定情节严重的，有关部门应给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第十九条 对已构成犯罪而被免于起诉或免于刑事处分的人员，应给予相应的行政处分和经济制裁。
第二十条 凡受行政记过以上处分不满一年的个人或受罚款处分不满一年的单位，除有特殊或重大贡献者外，一律不得评奖、提级、提职或授予荣誉称号。
第二十一条 非责任事故可免予罚款。
第二十二条 一次罚款在二千元以下的，由县（包括县级市）劳动部门的安全监察机构决定执行；一次罚款在二千元至一万元的，由市（地区）劳动部门的安全监察机构决定执行；一次罚款超过一万元的，经省劳动部门的安全监察机构审批后执行。
第二十三条 各级劳动部门的安全监察机构对企业和个人的罚款，全部上缴地方财政。
第二十四条 受罚单位在接到劳动部门的安全监察机构的罚款通知十五天内，向指定银行如数缴付罚款。
第二十五条 对企业的罚款，从完成税利后的企业留成中列支，不得摊入成本；对事业单位的罚款，在自有资金中列支。
对个人的罚款，由单位在本人工资中扣缴，不准在公款中报销。

第五章 事故审批
第二十六条 职工伤亡事故的调查处理经审查批复后方为结案。审查批复处理结案权限：
（一）重伤和多人负伤事故，由企业、事业单位提出处理意见，征得当地劳动部门和工会同意，由企业、事业单位主管部门批复，报劳动部门和工会备案；
（二）一次死亡一至二人的重大伤亡事故，由企业、事业单位主管部门提出处理意见报告，征得同级劳动部门和工会同意，由市、县人民政府批复，报省劳动、工会和企业主管部门备案；
（三）一次死亡三人以上的特大伤亡事故，由企事业单位主管部门提出处理意见报告，征得省、市（地区）劳动、工会等有关部门同意，由市人民政府（行政公署）批复，报省人民政府备案；
（四）一次死亡十人以上的特大伤亡事故，由市人民政府（行政公署）提出处理报告，征得省劳动、工会等有关部门同意后，经省人民政府批复，报国务院备案。
第二十七条 审批文件下达后，对事故责任者给予行政处分的，由各级人事部门，按干部、职工的管理权限履行手续，存入本人档案，并由提出处理报告的单位负责向发生事故单位的全体职工宣布。一般应在一个月内处理结案，特殊情况不得超过二个月，拖延不办的，应追究有关领导
人员责任。
第二十八条 因责任事故受到行政处分一年以后，责任者对安全生产的认识明显提高，安全工作有显著成效，由呈报处分单位提出报告，经主管部门批准后可撤销处分。

第六章 附 则
第二十九条 各级工会对本规定的贯彻执行情况，应进行群众性的监督检查，并向企业、事业领导或其上级机关提出建议。
第三十条 乡镇企业、街道企业、校办企业、农工商联合企业、劳动服务公司以及专业户和经济联合体等参照本规定执行。
第三十一条 本规定如与国家规定有抵触的，按国家规定执行。
第三十二条 黑龙江省劳动局负责对本规定的解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。




1986年1月24日