上海市人民政府


上海市有线电视管理办法（修正）
上海市人民政府


（1995年2月6日上海市人民政府发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强有线电视的管理，保障有线电视事业的发展，保护有线电视用户的合法权益，根据国务院《广播电视管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的有线电视，是指单独或者混合利用电缆、光缆、微波的特定频段传送电视节目的公共电视传输系统，包括有线电视台、闭路电视、有线电视传输网。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内有线电视的设立、建设、运行等活动。
第四条 （管理原则）
本市对有线电视实施统一规划、统一行政区域性的传输网络、统一建设的技术标准的管理原则。
第五条 （主管部门）
上海市广播电影电视局（以下简称市广电局）主管本市有线电视的管理工作，其所属的影视音像管理处（以下称市影视音像管理处）具体负责本市有线电视的管理工作。
县、区广播电视行政管理部门负责本区域内的有线电视管理工作。
第六条 （协管部门）
本市规划、房管、公安、物价、财政等行政管理部门按各自的职责，对有线电视实施管理。

第二章 有线电视的基本管理
第七条 （统一规划）
本市有线电视的总体规划由市广电局统一制定，各级广播电视行政管理部门负责执行。
新建的住宅，楼内应当安排有线电视布线，各单元的厅（室）应当安排有线电视终端盒。
第八条 （有线电视台设立的条件）
设立有线电视台应当具备下列条件:
（一）符合市有线电视总体规划的要求；
（二）有专门的维护管理机构，有专职的采访、编辑、制作、摄像、播音、传输和技术维护人员；
（三）有符合国家技术标准的摄像、编辑、播出和传输设备；
（四）有固定的节目制作场所；
（五）有固定的播出场所；
（六）有必要的经费。
第九条 （有线电视台设立的程序）
需设立有线电视台的，应当向市广电局提出申请。市广电局自接到申请之日起15日内进行初审。经初审合格的，由市广电局报广播电影电视部审批。经批准后，方可进行筹建。
筹建中的有线电视台建设规划和工程技术方案，须报市广电局审核。市广电局自接到申请之日起15日内进行初审。经初审同意后，由市广电局报广播电影电视部复审。经复审合格的，方可施工。
有线电视台建成后，设立者应当向市广电局提出验收申请。市广电局应当自接到申请之日起15日内进行验收。经验收合格的，由市广电局报送广播电影电视部复验。经复验合格并取得广播电影电视部颁发的《有线电视台许可证》后，有线电视台方可投入使用。
第十条 （闭路电视设立的条件）
机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）需在单位内部设立闭路电视的，应当具备下列条件：
（一）符合市有线电视总体规划的要求；
（二）有一定数量的熟悉业务的维护管理人员；
（三）有符合国家技术标准的传输设备；
（四）有固定的播出场所；
（五）有必要的经费。
第十一条 （闭路电视设立的程序）
需设立闭路电视的，所在地在县或者嘉定区、闵行区、宝山区、金山区（以下简称县、区）的，应当向所在地的县、区广播电视行政管理部门提出申请；所在地在本市其他地区的，应当向市影视音像管理处提出申请。县、区广播电视行政管理部门应当自接到申请之日起15日内作出初审
决定。经初审合格的，由县、区广播电视行政管理部门报市影视音像管理处审核。市影视音像管理处应当自接到申请或者县、区广播电视行政管理部门的初审意见之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，方可筹建。
闭路电视筹建中的工程技术方案，须报市影视音像管理处审核；市影视音像管理处应当自接到申请之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，方可施工。
闭路电视建成后，设立者应当向市影视音像管理处提出验收申请。市影视音像管理处应当自接到验收申请之日起15日内进行验收。经验收合格并取得市广电局发给的《闭路电视播放许可证》后，方可投入使用。
第十二条 （变更程序）
有线电视台需变更为闭路电视的，应当报市广电局初审。市广电局应当自接到申请之日起15日内作出初审决定，经初审同意后，由市广电局报广播电影电视部审批。经广播电影电视部同意后，方可变更。
第十三条 （终止程序）
需停办有线电视台或者闭路电视的，应当自停办之日的30日前，按原设立的审批程序提出停办申请。经批准后，方可停办。

第三章 有线电视传输网管理
第十四条 （联网规定）
本市行政区域性有线电视传输网由市广电局统一设立。
新建行政区域性有线电视传输网，必须依据本市有线电视总体规划的要求和国家技术标准，并按本市有线电视联网规划与市有线电视传输网联网。
行政区域性的有线电视传输网的建设施工，由市或者县、区的广播电视行政管理部门统一组织实施。
单位设立的有线电视可按照自愿原则，与市有线电视传输网联网。
第十五条 （联网条件）
有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，应当具备下列条件：
（一）符合市有线电视传输网联网规定的技术标准；
（二）有固定的播出场所；
（三）有专门的维护管理机构或者维护管理人员；
（四）符合联网的其他规定。
第十六条 （联网程序）
有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，应当向市影视音像管理处提出申请。其中，属县、区内的有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，设立单位应当向所在地的县、区广播电视行政管理部门提出申请。县、区广播电视行政管理部门应当自接到申请后15日
内作出初审决定。经初审合格的，报市影视音像管理处审批。市影视音像管理处应当自接到申请之日或者初审决定之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，由市有线电视台组织施工。
第十七条 （联网后的权利）
单位设立的有线电视台与市有线电视传输网联网后，可保留其原有线电视台的名称和播出设备。
闭路电视与市有线电视传输网联网后，可保留其原播出设备。

第四章 有线电视工程建设
第十八条 （工程建设单位的条件）
从事有线电视工程设计、安装的单位，应当具备下列条件：
（一）具备法人资格；
（二）有一定数量的专业工程技术人员、技术工人以及管理人员；
（三）有从事有线电视工程设计、安装的技术设备。
第十九条 （资格的申请、审核）
需从事有线电视工程设计、安装的单位，应当向市影视音像管理处提出申请。市影视音像管理处应当自接到申请之日起15日内作出审核决定。经审核合格的，由市广电局发给《有线电视设计、安装许可证》。
取得国家建筑工程综合设计、安装资格的单位，承担建筑工程红线范围以内有线电视工程设计业务的，不需另行申请《有线电视设计、安装许可证》。
第二十条 （外省市设计、安装单位的资格认定）
需在本市承接有线电视工程的外省市设计、安装单位，应当持有其所在地省级广播电视行政管理部门发给的许可证明，并须事先向市影视音像管理处备案。
第二十一条 （工程技术标准）
市有线电视工程建设的技术标准，由市广电局提出，纳入建筑设计规范，并列为验收项目。
第二十二条 （施工责任）
施工单位在房屋、建筑物上进行有线电视台、闭路电视的安装施工，应当征得房屋或者建筑物所有人或者出租人的同意。因施工造成房屋、建筑物损坏的，施工单位应当负责修复或者赔偿。

第五章 有线电视运行管理
第二十三条 （播放原则）
有线电视播放的电视节目必须符合国家法律、法规、规章的规定，禁止在有线电视台和闭路电视系统中播放反动、淫秽、色情和渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信以及妨碍国家安全和社会治安的电视节目或者录像制品。
第二十四条 （审片和供片）
有线电视播放已发行的录像制品，必须向专业供应录像制品的单位购买，并须经市影视音像管理处审核批准，取得《上海市有线电视节目播映证》。
有线电视台自制的电视节目应当取得《上海市有线电视节目播映证》。
专业供应录像制品的单位，由市广电局审核确定。
第二十五条 （播放节目）
有线电视台可播放下列电视节目：
（一）自制的电视节目；
（二）取得《上海市有线电视节目播映证》的已发行的录像制品；
（三）获得播映权的国产影视剧的录像制品。
闭路电视播放的录像制品，应当由专业供应录像制品的单位提供。
第二十六条 （专用频道的设置）
有线电视台和闭路电视必须安排专用频道，完整、直接地传送中央电视台和本市无线电视台的电视节目。
第二十七条 （插播节目内容和频道的设置）
市有线电视台应当为联网的有线电视台所在地的县、区级人民政府和单位免费提供有线电视节目插播的频道和时间，插播的内容限于本区域或者单位内的新闻和专题教育片。
插播的频道和具体时间由市有线电视台确定。
第二十八条 （卫星节目转播）
有线电视台或者闭路电视需转播卫星节目的，必须按照国家的有关规定执行。
第二十九条 （播放节目的备案）
已设立有线电视台和闭路电视的单位，必须每月将播出的节目报市影视音像管理处备案。
第三十条 （传输网络的运行管理）
市有线电视台负责市有线电视传输网的建设、运行的业务管理。
市有线电视台可在街道或者市区内的乡（镇）设立有线电视运行管理站，负责管辖区域内有线电视的运行业务管理。
第三十一条 （运行维护机构的设立及其职责）
设立有线电视台、闭路电视的，必须设立负责技术运行的维护管理机构或者管理人员，其主要职责是：
（一）对线路和设备进行维护、保养，定期进行检测和检修，及时排除故障，保障设备正常运行和信号的正常传送；
（二）对有线电视进行监测，保证有线电视各项技术指标和传送的信号符合国家规定；
（三）受理用户投诉和查询；
（四）负责有线电视设备的更新和技术改造；
（五）负责记录播出事故和技术运行质量等情况。
第三十二条 （有线电视设施变更）
单位或者个人因工程建设需要移动有线电视设施的，应当先报市影视音像管理处审核。经审核同意后，方可移动。
拆迁有线电视设施的，拆迁人应当向有线电视设施所有人支付拆迁补偿费和因移动有线电视设施所增加的费用。
第三十三条 （有线电视传输网络和设施的保护）
未经市广电局同意，任何单位不得擅自利用市有线电视传输网。
禁止任何单位和个人的下列行为：
（一）擅自侵占、切断、移动、搬迁或者拆除有线电视设施的；
（二）擅自接装用户终端设施的；
（三）其他损害有线电视设施、影响有线电视正常运行的行为。
第三十四条 （申请使用有线电视的程序）
用户需安装市有线电视传输网终端接收设施的，应当向市有线电视台提出申请。
市有线电视台应当在接到申请之日起7日内给予答复。对符合安装条件的，市有线电视台应当在1个月内进行安装。
第三十五条 （用户权利和义务）
有线电视的用户可以向有线电视运行管理站报修、查询。用户因房屋搬迁的，可凭《有线电视用户证》向市有线电视台免费办理过户手续。
市有线电视传输网的用户应当按时向市有线电视台缴纳安装、收视维护费。收视维护费的具体标准由市广电局提出，由市物价局和市财政局核定。
第三十六条 （受理报修规定）
有线电视运行管理站自接到报修之日起1日内进行检查。属有线电视用户终端设备质量问题的，由有线电视管理站在1日内负责修理；属有线电视传输网设备质量问题的，由市有线电视台的维护管理机构在3日内负责修理。

第六章 罚 则
第三十七条 （处罚）
对违反本办法规定的单位和个人，由市广电局和县、区广播电视行政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第九条、第十一条规定的，予以取缔，没收从事违法活动的设备，并处以投资总额1倍以上2倍以下的罚款。
（二）违反本办法第十二条、第十三条规定的，责令限期改正，并可处以2万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十九条第一款规定的，责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，可以并处2万元以下的罚款。
（四）违反本办法第二十条规定的，责令改正，并可处以1万元以下的罚款。
（五）违反本办法第二十三条规定的，责令停止违法活动，收缴其节目载体，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
（六）违反本办法第二十四条第一款、第二款、第二十五条第二款规定的，处以2万元以下的罚款。
（七）违反本办法第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改的，吊销许可证，并处以2万元以下的罚款。
（八）违反本办法第二十九条规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以2万元以下的罚款。
（九）违反本办法第三十二条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以2万元以下的罚款。
（十）违反本办法第三十三条规定的，责令限期改正，并处以2万元以下的罚款。
(十一)违反本办法第三十六条规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以下的罚款。
市广电局可以将本办法赋予的行政处罚权，委托市影视音像管理处行使。
第三十八条 （处罚程序）
行政部门作出行政处罚决定，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十九条 （妨碍职务处理）
对违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十一条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市广电局负责解释。
第四十二条 （施行日期）
本办法自1995年4月1日起施行。



1995年2月6日
国家工商行政管理总局 国家安全生产监督管理总局 国家食品药品监督管理总局


公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局关于认真做好《易制毒化学品管理条例》贯彻实施工作的通知

工商公字[2005]第155号

各省、自治区、直辖市公安厅(局)、商务主管部门、工商行政管理局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局(药品监督管理局)，海关总署广东分署、各直属海关，新疆生产建设兵团公安局、商务局、安全生产监督管理局、药品监督管理分局：

《易制毒化学品管理条例》 (以下简称《条例》) 已于2005年8月26日由国务院令第445号公布，将于1 1月1日起施行。 这是我国第一部全面规范易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进口、出口行为的行政法规。《条例》的出台，对于进一步规范和加强易制毒化学管理，依法保障合法的生产经营，有效防止易制毒化学品流入制毒渠道，从源头上，减少毒品生产，具有十分重要的作用。为切实做好《条例》的贵彻实施工作，推动易制毒化学品管理工作走上法制化、规范化轨道，现将有关要求通知如下：

一、切实加强《条例》的宣传培训工作。做好宣传和培训，是贯彻实施《条例》的前提和基础。各地、各部门要有计划、分层次地组织开展《条例》的宣传教育和学习培训工作，使全社会普遍知晓《条例》、相关企业熟知《条例》、各主管部门熟练运用《条例》。

(一)开展面向全社会的宣传教育。各主管部门要把《条例》宣传作为当前禁毒宣传和法制宣传的一项重要内容，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取新闻发布、资料散发等多种形式，组织一次面向全社会的易制毒化学品集中宣传活动。重点宣传《条例》出台的重要意义、《条例》的主要内容、禁毒人民战争禁毒严管战役的阶段性成效、当前禁毒形势、易制毒化学品流失的严重危害、主要易制毒化学品的种类和特征等，以提高广大群众对易制毒化学品基本知识和《条例》的知晓率，增强学法、知法、守法意识。

(二)开展面向主管部门的学习，培训。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、食品药品监督管理等主管部门要根据各自职责，结合工作实际，制定本单位、本系统的学习培训计划，带头组织学习《条例》。要先期对省市县三级主管部门的业务骨干进行集中培训，同时逐级分解培训任务，分阶段对所有从事易制毒化学品管理工作的人员开展一次全员培训，确保主管部门的工作人员掌握易制毒化学品管理的法律法规、基本知识和基本技能。要组织一线管理和执法人员的岗前培训和考核，确保一线上岗人员全面了解易制毒化学品基本知识，熟练掌握具体管制措施和实际操作规程。

(三)开展面向相关企业的宣传培训。各主管部门要组织本地所有易制毒化学品生产、经营、运输、使用和进出口企业宣传《条例》，确保对相关企业都进行宣传，从业人员都接受培训。要以《条例》和各主管部门制定的实施细则为主要内容，对企业负责人进行集中培训，并签订易制毒化学品管理责任书。要通过召开动员会、举办培训班等多种方式，组织企业从业人员认真学习《条例》，并考核其培训效果和知法程度，使其掌握易制毒化学品管理规定，增强依、法经营意识、企业自律意识和职业道德意识。

二、切实加强《条例》施行的各项保障工作。各地要高度重视《条例》施行工作，积极为《条例》的贯彻实施提供机构、人员、经费等方面保障，确保《条例》如期顺利实施。

(一)成立专门机构，。明确专门人员。由各省(自治区、直辖市)和市(地、州、盟)公安部门牵头，建立有商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门参加的协调机制或成立协作办公室，综合掌握《条例》的实施情况，协调解决实施过程中出现的问题。各主管部门要有专门机构和人员负责易制毒化学品管理工作，并严格落实岗位责任制。为便于联络、核查和监督，各省(自治区、直辖市)禁毒委员会办公室要统一掌握本地各级主管部门执法岗位和工作人员名单。

(二)落实经费，强化经费保障。各地要安排好实施《条例》启动工作所需经费，要将易制毒化学品管理经费列入本部门经费预算。要根据工作需要，不断加大经费投入，为易制毒化学品管理工作提供有力保障。易制毒化学品管理任务较重的地方要拿出专门经费，用于人民群众举报涉及易制毒化学品违法行为的奖励和办案单位的奖励经费。

(三)制作相关证件，开发管理软件。公安部、商务部、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局将统一设计许可证和备案证明，统一证件样式，统一防伪标准，统一全国编号，以便各地查验和识别；各地要做好相关准备工作，确保证件顺利发放。各省(自治区、直辖市)主管部门要指导本系统抓紧开发易制毒化学品计算机管理软件，尽快实现各主管部门之间、主管部门与企业之间联网管理。

(四)摸清企业底数，完善管理制度。各级主管部门要以《条例》出台为契机，利用发证、换证、登记等手段，摸清易制毒化学品生产、经营、运输、使用、进出口企业底数，整理录入企业信息数据库，方便管理和查询。要指导生产、经营、运输、使用、进出口企业根据法律、法规规定，建立和完善企业内部管理制度，规范经营，严格管理，堵塞漏洞。

三、切实加强对《条例》执行各环节的管理工作。

各级主管部门既要坚持依法从严的原则，全面加强易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进口、出口等环节的管理工作，又要按照转变政府职能的要求，创新管理方式，完善管理机制，组织、引导相关企业探索和建立与社会主义市场经济相适应的行业管理模式。

(一)药品监督管理部门对第一类中的药品类易制毒化学品的生产、经营、购买许可进行严格审批。要详细了解购买品种、数量、用途和使用情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证；对构成违法的，坚决予以处罚。

(二)安全生产监督管理部门要严格核发第一类中的非药品类易制毒化学品的生产、经营许可证，对第二类、第三类易制毒化学品生产、经营情况进行严格备案。要详细了解生产经营品种、数量、用途、主要销售渠道等情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证或备案；对构成违法的，坚决予以处罚。

(三)工商行政管理部门要严格登记易制毒化学品生产经营范围，加强对企业的监管。要严格依据审批部门核发的许可证，对生产经营第一类易制毒化学品的企业变更登记生产经营范围；要严格按照“第二(三)类易制毒化学品的生产(经营)”对生产经营第二类、第三类易制毒化学品的企业核定生产经营范围；对依法撤销或变更经营范围的企业，及时予以注销或变更登记；对违法生产经营的，依法吊销其营业执照。要将易制毒化学品企业纳入信用等级监管范围，完善信用分类监管体系，科学分配监管办量，合理调整监管重心，提高执法效能。

(四)公安机关要严格审批第一类中的非药品类易制毒化学品的购买许可证和第一类、第二类易制毒化学品的运输许可证，对第二类、第三类易制毒化学品购买和第三类易制毒化学品运输情况进行严格备案。要详细了解购买或运输易制毒化学品的品种、数量、用途、购买和销售单位、运输单位和路线等详细情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证或备案；对构成违法的，坚决予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(五)经商务部委托的省级商务主管部门要严格审查易制毒化学品进出口许可申请，认真做好进出口许可证的管理工作。经商务部委托的省级商务主管部门要对申请进出口的易制毒化学品品种、数量、用途、进出口公司、最终用户_等情况进行严格审查，对第三类易制毒化学品中无需国际核查的，应当在规定的期限内做出许可与否的决定，并报商务部备案；对第一类、第二类及需要进行国际核查的第三类易制毒化学品，应按规定报送商务部审查和会同公安部进行国际核查；对向毒品制造、贩运情形严重的国家或地区出口易制毒化学品以及《一条例》规定品种之外的化学品的，要严格执行《向特定国家(地区) 出口易制毒化

学品暂行管理规定》。

(六)海关要加强对易制毒化学品报关单位和进出口环节的监管，严格凭进出口许可证办理有关易制毒化学品的验放手续；加大对报关公司的监管力度，规范申报管理，防止伪报、瞒报行为的发生；提高对进出口相关货物的抽检率，坚决打击易制毒化学品走私犯罪活动。

(七)各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门要指导企业加强自我管理。要指导相关企业健全台账，如实记录易制毒化学品品种、数量、销售和购买情况；指导相关企业建立行业组织，强化企业自律，加强自我监督，严格按照《条例》规定规范易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进出口行为，全面加强易制毒化学品管理。

四、切实加强对《条例》贯彻实施情况的检查监督工作。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门要坚持日常检查和专项督查相结合，加强对相关企业贯彻实施《条例》情况的检查监督，确保《条例》落到实处。

(一)组织易制毒化学品管理专项执法检查。今年1 2月至明年年初，各省(自治区、直辖市)要对《条例》实施情况组织一次专项执。。法大检查。要组织市(地、州、盟)和重点县(市、区、旗)主管部门成立联合检查组，对易制毒化学品生产、经营、运输、使用、储存、废料回收、进出口等各环节进行全面检查。要树立一批依法经营、严格管理的企业，总结典型经验和做法，发现和解决存在的漏洞与问题，通报和严肃查处一批存在问题的企业，依法追究一批构成犯罪的企业和个人的刑事责任。2006年年初，公安部、商务部、海关总，署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局将派出联合检查组，赴重点地区就《条例》贯彻实施情况进行抽查，并将检查情况通报全国。

(二)结合禁毒人民战争对《条例》实施情况进行督导考核。各地要将《条例》的贯彻落实情况作为禁毒人民战争禁毒严管战役的一项重要内容，纳入各相关主管部门参与禁毒人民战争的考核评估范-畴。国家禁毒委员会将把《条例》的贯彻实施情况和整顿易制毒化学品管理秩序情况纳入对各省(自治区、直辖市)和相关主管部门禁毒人民战争的督导考核内容，科学统计和综合评定各省(自治区、直辖市)和各相关主管部门的工作成效。

各地贯彻实施《条例》情况请及时上报。





二O O五年十月三十一日