国务院生产办公室 国家体改委


国务院生产办公室、国家体改委印发《关于“八五”期间进一步完善企业承包经营责任制的意见》
国务院生产办公室、国家体改委



承包经营责任制是我国广大企业和职工在改革实践中不断探索和发展起来的一种企业经营管理形式。完善和发展承包经营责任制，是促进经济发展的客观需要，也是深化企业改革的重要内容。为了贯彻中央工作会议关于“八五”期间继续实行承包制，但要进一步完善的精神，更好地发
挥承包制在转换企业经营机制、促进经济发展中的作用，现就“八五”期间进一步完善和发展承包制，提出以下几点意见：
一、统一思想认识，保持政策的连续、稳定性
各地区、各部门要按照党的十三届七中全会和中央工作会议关于“八五”期间进一步完善和发展承包制的精神，统一思想认识，坚定不移地推进承包制。有关综合部门和企业主管部门，对承包工作中遇到的困难和问题，要及时研究解决，积极主动地为完善企业承包制提供服务。各地区
、各部门要按照《承包条例》规定，对新一期承包进行一次认真复查，找出问题，加以完善。要根据中央工作会议确定的搞好国营大中型企业的20条措施，改进承包形式，完善承包合同内容，勇于探索，有所创新。
二、坚持正确原则，把完善承包制与深化改革、提高效益结合起来 完善和发展承包制，要坚持以下原则：一是要把承包制的完善和发展与实现“八五”计划目标任务，提高企业经济效益结合起来，充分发挥承包制对发展生产力的促进作用；二是要把完善和发展承包制与深化改革结
合起来，在转换企业经营机制上下功夫；三是要把完善和发展承包制与正确处理国家、企业和职工三者关系，强化企业的自我约束机制结合起来，调动企业、经营者和生产者的积极性；四是要把完善和发展承包制与推动企业技术进步结合起来，增强企业发展后劲；五是要把完善和发展承包
制与加强企业管理结合起来，提高企业整体素质。
三、按照企业的不同特点，实行分类指导
第一，选择一批对国民经济全局有重大影响、符合国家产业政策、经营管理水平较好的大型企业和企业集团，实行长期投入产出总承包，赋予它们更大的经营自主权。总的要求是，实行长期投入产出总承包应坚持承包期限与技术改造周期相一致的原则，既要包技术改造投入，又要包产
出及还贷计划。在确定企业具体承包方案时，要结合执行国家“八五”重点技术改造项目和推进技术进步的政策一并落实。承包方案必须确保国家重点技改项目的资金需求，不留缺口。
第二，对其它已确定“八五”期间技术改造项目的企业，要实行“包挂”结合。即一包上交国家利润，二包技术改造和还贷，三包技术改造项目的投产、达产，并将这三项内容纳入工效挂钩指标。
第三，对大多数企业，要继续坚持和发展现有承包办法，按照《承包条例》规定，区别企业的不同情况，确定具体承包形式和期限，鼓励和提倡实行上交利润递增包干或基数包干、超收分成的办法，尽可能延长承包期限。有条件的地区，可以从利润承包转向资产承包。同时在部分地区
和企业进行税利分流试点。
第四，对政策性亏损企业可继续实行定额亏损补贴包干，但承包期不宜过长，要根据企业经营情况和国家政策的变化进行适当调整。
第五，对不符合国家产业政策、没有适销对路产品、短期扭亏无望的经营性亏损企业，原则上不再实行承包，逐步停止减税、让利、贷款等优惠政策，下决心实行关停并转或依法破产，促进产品结构和企业组织结构的调整。各地区、各部门要积极引导优势企业承包、兼并劣势企业，把
用于亏损企业的优惠政策转向支持实行承包、兼并的优势企业。
四、科学合理地确定承包基数，解决死基数与活环境的矛盾
要改变在确定承包基数时单纯进行指标纵向比较的办法，参考行业资金利润率等横向经济指标，对承包基数进行修正，尽可能使承包基数做到科学合理。在新一期承包中，一些地区创造了“基数分档达标”、“因素修正法”、“基数分档，企业自选”、“差额利润法”等确定承包基数
的新方法，值得各地借鉴。
在承包期内，要特别注意稳定国家和企业的分配关系。国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整、对企业影响较大时，要按照《承包条例》规定，适当调整承包基数。企业应主动面向市场，增强对宏观环境和市场变化的适应能力。
五、完善企业工资总额与经济效益挂钩办法
要完善工效挂钩的考核指标，逐步由单一挂钩指标过渡到复合挂钩指标，特别要注意将国有资产保值增值、技术进步和劳动生产率、资金利税率等作为考核指标，在审核新增工资和挂钩基数时，应尽量通过同行业企业之间效益水平的比较，确定和调整挂钩浮动比例。对企业工效挂钩以
外发放的各种奖金要进行清理，所有工资性收入都要纳入到挂钩工资总额基数内。
要将主要承包指标的完成情况，作为企业提取效益工资的否决条件，未完成承包任务的企业，视具体情况不提取或不全额提取效益工资。
要加强对企业工资总额的管理，严格进行考核并按规定兑现。凡是经营性亏损和虚盈实亏的企业，不得发放奖金和效益工资。
六、进一步强化企业的约束机制
一是注重增强企业盈亏责任，建立企业经营风险基金和工资储备基金，提高企业以丰补欠的能力。二是要保证国有资产的完好和增值，企业折旧基金、大修理费要按规定提足，并按规定范围用于生产发展，不得用于职工福利、奖励。凡不按规定提足折旧基金和大修理基金、虚增利润而
多得用效益工资要扣回来。企业完不成承包任务一律不得动用折旧基金、大修理费进行抵补，凡动用的要相应扣减企业奖励基金。增提的新产品开发基金和增补的流动资金一定要专款专用，单独列帐。三是要强化经营者的责任，对侵害国有资产、搞虚盈实亏、给企业和国家造成损失的经营
者要承担行政责任和经济责任，被免职的经营者要在本企业降级使用，不能易地做官。四是要合理使用企业留利，按企业的不同情况和人均留利水平，采取不同档次，分别核定每个企业生产发展基金的比例，纳入承包合同考核指标，对把这项基金挪作它用的企业要进行经济处罚。
七、加强对承包企业的监督、管理
要尽快建立企业内部和社会审计组织相结合、分次层的企业承包经营审计体系，加强对企业日常财务情况的审计监督，做好承包企业年终和期末审计工作。要建立企业效益、资产、管理三方面的综合指标考核体系，强化工商行政管理部门对承包经营合同的管理，将其纳入法制管理的轨
道。有条件的地区，要改革国有企业的财务成本制度，切实解决企业资产不实、虚盈实亏等问题，强化对企业的财务约束。企业要严格执行国家的物价政策，遵守财经纪律和金融纪律。发现随意提高产品价格、乱摊成本、虚盈实亏、有意挪占他人资金的违法乱纪行为，要严肃处理，没收非
法所得，并按国家有关规定进行处罚。同时，要充分发挥职工民主管理和职代会民主和监督的作用。
八、明确发包主体，规范发包方行为
各地应按照《承包条例》的要求，指定一个有权威、有履约能力的部门或成立专门的发包机构，代表政府发包。发包方的权力和义务要明确写入承包合同，并严格执行。发包方不得逾越合同规定的职权范围，干预企业的正常生产经营活动。发包方对改善企业外部生产经营条件负有重要
责任，应尽可能对国家指令性计划实行“包保”结合的承包，为生产企业完成国家指令性计划创造较好的条件。必须把保护企业合法权益的责任落实到发包方，发包方有责任制止侵害企业权益的行为。承包合同一经签定就具有法律效力，政府监督部门要对发包方的履约情况进行监督。
九、采取切实措施，认真兑现承包合同
认真兑现承包合同是完善承包制的重要内容，各地区、各部门要下大力做好这项工作。对企业靠自身努力挖潜，超额完成承包指标的，要坚决执行承包合同。按规定全部兑现给企业，不得随意平调、截留企业留利。对因管理不善完不成承包合同的，应严格执行承包合同规定，做到欠收
自补，不得随意调减承包基数。对因产品价格提高、税率降低增加的留利，也应兑现给企业，但要提高生产发展基金的比例，不能用于扩大消费。



1991年12月27日
国家建材局


玻璃棉及其制品生产企业质量管理规程
1996年5月22日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为了加强玻璃棉及其制品生产企业的质量管理，不断提高产品质量，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院有关规定，特制定本规程。
第二条 企业领导和职工要不断强化质量意识，坚持走质量效益型发展道路，牢固树立“质量第一”和“为用户服务”的思想，不断加强生产过程的质量控制，确保原料、燃料、半成品、成品及包装贮存等都符合技术标准要求。
第三条 企业应制定先进、合理、科学的质量方针和目标。产品质量由法定代表人全面负责，质量管理部门行使管理职权。企业内部的收入分配要与工作质量和产品质量挂钩，实行质量否决权。
第四条 企业要严格执行产品标准，并按照ＧＢ／Ｔ19000—ＩＳＯ9000《质量管理和质量保证》系列标准及本规程规定，结合本企业的实际，建立健全质量体系，落实质量职能，有条件的企业应编制《质量手册》，并认真贯彻实施。

第二章 机构、人员、职责
第五条 企业应设立质量管理机构和质量检验机构，配备能满足企业质量管理和检验任务需要的管理人员和检验人员，并保持相对稳定。检验机构应符合《玻璃棉及其制品生产企业化验室、检验室基本条件》。
第六条 质量管理机构和检验机构负责人须具有工程师以上技术职称（含工程师），熟悉玻璃棉及其制品的生产工艺、质量法规和标准，有一定的质量管理经验和检验技术，有较强的原则性和责任心。
质量管理人员须具有初级技术职称以上（含初级技术职称），经过专门培训、掌握玻璃棉及其制品的生产理论知识和检验技术，熟知有关标准和规章制度，坚持原则，工作认真负责。
质量检验人员须具有初中以上文化程度，化学分析人员应具有高中以上文化程度，熟悉本岗位责任制、有关标准、操作规程、检验方法，经过专门培训考核，取得省市级以上质检机构颁发的操作合格证书。
第七条 质量管理和质量检验机构负责人的任免应报上级主管部门备案，机构内部业务骨干的调动应征求机构负责人的意见。
第八条 质量管理机构在厂长（经理）直接领导下负责质量活动的组织、协调、指导、检查和监督工作，组建企业质量管理工作网络，并根据产品质量要求制定原材料、燃料、半成品的企业内控质量标准，制定各项质量责任制及考核办法，按照质量管理规程对工艺过程和产品质量进行监督管理。
第九条 质量检验机构负责按技术标准规定对各种原材料、燃料、半成品、成品进行查验和分析，及时提供准确可靠的检验分析数据，制止不符合技术要求的原材料、燃料进厂，制止生产过程各工序不合格半成品的使用，严格按产品标准鉴定产品质量，签发出厂产品合格证。负责向有关部门报送质量报表，发现质量问题及时上报，不断提高预见和防范能力，使生产全过程处于受控状态。企业领导不得干预质量检验机构正常行使职权。
第十条 质检人员要严格按技术标准进行分析检验，不得弄虚作假，其检验分析结果不得随意涂改，保证检验结果的科学性，如发现弄虚作假的则要严肃处理。
第十一条 各车间应设立工艺检验员，负责配料的监督和管理规程执行情况的检查，发现问题及时向质量管理机构报告，并迅速采取纠正措施。

第三章 质量管理制度
第十二条 企业应围绕质量方针和目标的制定与实施，根据本企业的实际，选择合适的质量体系要素，建立健全质量体系，加强质量控制，强化现场管理，落实质量保证措施，以优良的产品质量和售后服务创造最佳经济效益和社会效益。
第十三条 为保证产品质量，企业应建立如下质量管理制度并认真执行：
（一）各部门的质量责任制和质量考核制度；
（二）质量体系审核制度；
（三）质量教育和人员培训考核制度；
（四）配方的设计、验证、批准和管理制度；
（五）采购质量保证制度；
（六）原材料检验及投料批准制度；
（七）各工序工艺操作规程及其监督检查制度；
（八）生产设备的控制和维修保养制度；
（九）特殊工序的考核、检查、验证制度；
（十）工序间的检验和成品验证制度；
（十一）不合格品的控制、处理、纠正和预防制度；
（十二）识别标志、包装、贮存、运输和售后服务制度；
（十三）检验室内部管理制度；
（十四）检验仪器、设备、计量器具的使用、维护、检定和校验制度；
（十五）质量分析报告制度；
（十六）质量事故的分析、处理和报告制度；
（十七）质量文件的记录和保管制度；
（十八）质量奖惩制度。
第十四条 为确保质量体系的有效运行，企业要建立和完善组织协调、质量监督、信息管理和质量考核四个系统，开展质量教育活动。使企业的质量方针和目标为全体员工所理解，并自觉为之尽职。
第四章 原材料的质量管理
第十五条 进厂的原材料必须分别堆放、不得混杂，等级、品名、规格要有明显的标记。纯碱、硼酸等易吸水的原料要有仓库，不得露天堆放。燃料的储存必须符合安全防火的规定，碎玻璃进厂须经洗涤并堆放在干净的场地。
第十六条 对原材料、燃料要实行先化验后使用的原则，本厂无法进行化验的也要实行择优定点供应，逐批查验合格证后方能使用。原料经均化验后仍须进行检验，达到配方设计的质量要求才能投料。碎玻璃的尺寸应控制5平方厘米以内。
煤、燃气、燃油其热值等品质指标，应能满足本厂工艺技术条件的要求。
第十七条 原材料、燃料的储存量一般不少于15天的用量，以保证正常稳定的生产。

第五章 生产过程的质量控制
第十八条 企业必须建立完整的工艺制度，并严格执行生产工艺操作规程。
第十九条 生产过程的每道工序都应建立质量控制点，各控制点应有专人负责严格控制，并认真记录被控参数。有关负责人要定期检查原始记录。
第二十条 企业的技术部门会同有关检验部门制订玻璃棉生产配料表，经主管技术厂长或总工程师批准后下达给生产部门执行。
玻璃棉的化学成份组成每周分析1次，若有组分超差，按上款程序调整配料表。每周分析1次玻璃熔体粘度，波动范围应控制在0．5ＰａＳ以内。
第二十一条 配合料每班分析2次，碳酸钠波动控制在1％以内合格率不小于90％，达不到上述要求的应查明原因及时调整。
水份含量应控制在4～5％，合格率不小于90％，波动较大时，及时调整。
第二十二条 离心法生产重点控制熔化温度、流液温度及玻璃液的流量。
第二十三条 火焰法生产重点控制碎玻璃无杂质，生产时要做到勤加料少加料，保证玻璃液的均化，控制炉温漏板的孔径和孔数，减少渣球含量，有条件的工厂可改用电熔窑。
第二十四条 半成品、成品的输送、切割、包装都要严格遵守操作规程，保持作业面的整洁，防止产品的污损。
第二十五条 玻璃棉及其制品的包装应符合标准的要求，用塑料袋和纸箱包装，计量要准确，箱内要有合格证，规格、数量、生产厂、出厂日期等标识标志齐全，字迹清晰。
第二十六条 生产新产品如复合制品等，无国家、行业标准的，应制订企业产品标准，标准在报告地方技术监督部门及主管部门备案的同时抄报中国绝热隔音材料协会玻璃专业委员会和国家玻纤质检中心。

第六章 成品及出厂的质量管理
第二十七条 企业应配备具有高度责任心能严格掌握技术标准的管理人员负责产品的出厂工作，各部门必须密切配合，确保出厂产品的质量合格，不得把不合格产品冒充合格产品出厂。
第二十八条 成品仓库要有专人管理，库内产品应按品种、等级分别堆放、并有防雨设施。
第二十九条 产品装车外运要有专人监装，装放整齐、稳定，敞车要加盖油布等雨具。
第三十条 企业要认真做好技术服务，售前向用户说明保管、运输、选用、安装的注意事项。售后要坚持访问用户，广泛征询用户对产品质量的意见，做到及时反馈，促进产品质量的提高。

第七章 产品检验抽查对比制度
第三十一条 国家玻璃纤维产品质量监督检验中心负责全国玻璃棉产品及其制品的质量对比监督检验工作。
第三十二条 对比监督检验结果一律以国家玻纤质检中心检验结果为准。
第三十三条 送样办法及要求如下：
（一）企业每半年向国家玻纤质检中心寄送玻璃棉及各种制品；
（二）企业样品必须是随机地从批量产品中抽取的，样品必须是近1个月内经出厂检验合格的产品；
（三）对比检验的批量大小为：管壳15包，棉150包，板、带、毡1500平方米，从中抽取4个单位产品（即4包产品）作为检查样本，再从每个包装中各抽取2块（根）产品，送检与留厂检验各一，总计8块（根），送检与留厂检验各4块（根），对散棉以公斤计，各2公斤，送检用产品要求全封闭包装；
（四）企业检验机构应及时检验，将检验结果按样品编号分别列出，并计算出算术平均值，在检验结果上签盖检验员名章和检验公章；
（五）企业质量检验机构及时将应寄（送）国家玻纤质检中心的样品，连同企业检验结果和抽样单（内容包括产品名称、规格、生产日期、批量大小、抽样人、封样人等）一并寄（送）给中心。
第三十四条 玻纤质检中心收到样品和企业质量自检报告后及时安排检验并发出对比结果报告，及时向企业反馈，同时抄报企业主管部门。
第三十五条 对比结果连续3次不符合要求的企业，建议企业主管部门对企业进行整改处理。
第三十六条 对比检验费用，按中心委托检验收费标准执行，由送检企业支付。
第三十七条 企业每月应及时向有关部门和国家玻纤质检中心报送质量月报（内容包括产品名称、规格、月产量、标准规定各项技术指标的测定平均值与变异参数）。
第三十八条 为确保检验数据的准确可靠，企业内部每半年应对检验人员进行抽查性考核1次，其考核结果作为技术晋级的依据。

第八章 附则
第三十九条 各级建材行业主管部门和质量监督检验机构要加强对企业产品质量和质量体系的监督检查，督促企业认真执行本规程，不断提高质量管理水平，确保产品质量。
第四十条 本规程由国家建筑材料工业局生产协调司负责解释。
第四十一条 本规程自1996年11月1日起施行。