广东省佛山市人民政府办公室


印发《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》的通知



各区人民政府，市有关单位:

　 《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○八年十一月十二日





佛山市大型群众性活动

安全管理实施办法（试行）



第一章　 总　 则

第一条 为贯彻落实国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），加强我市大型群众性活动安全管理，维护公共安全和社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《条例》和有关法律法规，结合实际，特制定本办法。

第二条　本办法所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、龙舟会、重阳登高等民间传统活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

对预计参加人数200人以上1000人以下的上述活动，承办者应在活动举办日的10日前，到活动举办地辖区公安派出所备案，并参照本规范进行安全管理。

第三条　本办法适用于佛山市行政区域内的大型群众性活动的安全管理工作。

第四条　县级以上各级人民政府直接举办的大型群众性活动（不含县级以上、省级以下各级人民政府部门），不实行安全许可制度，但应当按照《条例》和本办法规定落实好各项安全保卫工作。

第五条 大型群众性活动的安全管理遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。



第二章 安全责任

第六条 坚持“谁承办、谁负责”的原则，承办单位对承办的活动负安全责任，承办单位的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

第七条 举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：

（一）活动时间、地点、内容及组织方式；

（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施；

（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；

（八）现场秩序维护、人员疏导措施；

（九）应急救援预案。

第八条 承办者具体负责下列安全事项：

（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；

（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；

（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；

（四）按照核准的活动场所所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；

（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施，并根据需要组织演练；

（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；

（八）承办者应对活动中使用的特种设备依法向所在地质监部门进行申报，并对使用与管理的主体安全责任负责；

（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

第九条 大型群众性活动场所管理者对场所安全负责，严格按照法律法规和有关技术标准，完善场所各类安全指示标志，为大型群众性活动提供必要的停车场地，并安排工作人员维护现场秩序。

第十条 县级以上人民政府公安机关是大型群众性活动安全监管的主管部门，依法履行安全监管职责，协调政府相关职能部门落实安全监管责任，确保各项大型群众性活动的安全管理工作安全顺利进行。

（一）公安部门：依法履行安全监管职能，审查并实施安全许可；制定安全监督方案和突发事件处置预案；加强对大型群众性活动场所及安全工作落实情况进行监督、检查，责令整改安全隐患；维护停车秩序，查处乱停乱放行为；查处违法犯罪行为，处置突发事件；

（二）安全监管部门：依法行使综合安全监督管理职能，指导、协调、监督大型群众性活动承办者和政府相关主管部门落实安全生产管理责任；

（三）城管执法部门：负责对大型群众性活动现场及周边地区的占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为进行处理；

（四）卫生部门：负责大型群众性活动的公共卫生监管；

（五）文化、体育部门：负责对大型演唱会、音乐会等文艺演出活动和体育比赛活动的监管，按照法律法规要求核准演出或比赛许可；

（六）经贸部门：负责对展览展销等大型经贸活动的监管，督促承办者申请办理安全许可；

（七）工商部门：负责对商业广告进行监督管理。发布户外广告必须向工商行政管理部门申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》；

（八）建设部门：负责大型群众性活动临时搭建的棚架、舞台、看台进行安全审查，并依审查结果出具书面证明；

（九）质监部门：负责对大型群众性活动中申报使用的特种设备进行安全审查；

（十）供电部门：负责核查大型群众性活动所需电力负荷。指导承办者防止超负荷用电，消除用电安全隐患，保障大型群众性活动举办期间的电力供应。

　 第十一条 商业性活动以承办者有偿聘请保安为主，政府组织的大型群众性活动或非商业性活动，具体承办者或组织者要把安保工作纳入活动成本，切实解决安保所需经费。



第三章 受理审批程序

第十二条 大型群众性活动承办者必须在活动举办日的20日前向活动所在辖区公安分局提交安全许可申请，未在法定规定时间内提出的申请不予受理。在未取得安全许可前，不得进行广告宣传和发放、发售门票。

第十三条 承办者申请许可时应提交下列材料：

（一）承办者合法成立的证明及安全责任人身份证明；

（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，应提交联合承办协议；

（三）大型群众性活动安全工作方案；

（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明；

（五）聘请保安人员、专业技术人员和购置或租赁安全器材相关凭证。

第十四条 辖区公安分局收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。

第十五条 大型群众性活动跨区举办的，由市公安局许可或指定分局负责。各区人民政府相关主管部门按各自职责，协同配合做好安全管理工作。





第四章 安全监管

第十六第 公安机关负责监督经许可的大型群众性活动证件、门票的制作、发放。门票销售由承办单位或活动场所管理单位负责。

第十七条 大型群众性活动场所容纳的人员数量，由负责许可的公安机关根据活动场所的实际情况和活动性质、规模及影响程度确定。

第十八条 承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的安全许可证件。



第五章　 安全工作保障

第十九条 公安机关在大型群众性活动安全管理工作中应充分发挥监督、管理和指导的作用，根据安全需要组织警力，参与执行现场安全管理及保卫任务，监督安全工作措施的落实。维持现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。

第二十条 承办者应在聘请保安的有关协议或合同中列明各安保工作岗位职责，并在活动期间会同保安员派出单位的管理人员加强现场督查，及时发现和纠正不履行职责的行为。



第六章 法律责任

　　第二十一条 违反《条例》和本办法规定举办大型群众性活动，有发生安全事故危险的，责令承办者停止活动，立即疏散群众，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条予以处罚。

第二十二条 承办者擅自变更大型群众性活动时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第二十三条 承办者或者场所管理者违反《条例》规定致使活动发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第二十四条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人处5000元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 承办者有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　 （一）涂改、倒卖、出租、出借安全许可证件，或者以其他形式非法转让安全许可的；

　 （二）超越安全许可范围进行活动的；

　 （三）对负责许可的公安机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。



第七章 附则

第二十六条　 本实施办法自公布之日起施行。　　

黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省查禁淫秽物品治安管理规定》的决定

黑龙江省人民政府令
（第１号）


　　《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省查禁淫秽物品治安管理规定〉的决定》业经省人民政府同意，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。


省长　田凤山　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９８年１月３日


黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省查禁淫秽物品治安管理规定》作如下修改：
一、第二条修改为“本规定所称淫秽物品是指：具体描写性行为或露骨宣扬色情、淫荡形象的录像带、录音带、影视片、计算机软件、视盘、幻灯片、照片、书画、报刊、抄本、扑克及印有淫秽图照的玩具、用品。
夹杂淫秽、色情内容而具有艺术价值的文艺作品，表现人体美的美术作品，有关人体生理、医学知识和其他有关性知识、性道德、性社会学等自然科学和社会科学作品，不在本规定查禁之列。”
二、第四条修改为“任何单位和个人不准私藏或隐匿淫秽物品，不准制作、复制、出租、出售、运输、携带、传播、观看、张贴淫秽、色情出版物和淫秽物品。”
三、删去第十条。
四、第十一条增加一款为第二款“任何人不得对检举人进行打击报复。”
五、第十三条修改为“参与观看淫秽录像或淫秽物品活动，情节轻微，并能主动承认错误及时改正的，由公安机关处以500元以下罚款，并由本人所在单位给予行政处分。
不满14岁的未成年人传播淫秽物品的，应责令其监护人对其加强教育。”
六、第十四条修改为：“有下列行为之一的，处1000元以下罚款或者警告：
（一）涉外单位对客人赠送或丢弃的淫秽物品不及时上交的。
（二）出国人员回国时携带的淫秽物品不及时上交的。
（三）文化教育科研单位对夹杂诲淫内容的书刊资料不建立严格管理制度的。
（四）借销毁淫秽物品之机抢看、藏匿、扩散的。”
七、第十四条后增加一条：“私藏、制作、复制、出租、出售、运输、携带、传播、张贴淫秽物品的，给予警告或依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留，可以单处或并处3000元以下罚款，或依照国家有关规定实行劳动教养。”
八、增加一条为第十五条：“单位有制作、复制、传播淫秽物品行为的，对主管人员和直接责任人予以治安处罚，责令该单位停业整顿，并由工商行政管理部门按有关法律、法规、规章的规定予以处罚。”
九、增加一条为第十六条：“利用淫秽物品传授犯罪方法，情节较轻的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚或按国家有关规定实行劳动教养。”
十、第十五条前增加一条为：“向不满18岁的未成年人传播淫秽物品的，从重处罚。”
十一、第十五条修改为：“各类淫秽物品及制作、贩卖、传播淫秽物品的工具和违法所得由公安机关按规定处理。”
十二、删去第十八条、第十九条和第二十一条。
此外，对部分条文的顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《黑龙江省查禁淫秽物品治安管理规定》根据本决定作相应的修订，重新发布。

黑龙江省查禁淫秽物品治安管理规定

（1989年11月12日黑龙江省人民政府令第三十六号发布 1998年1月3日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省查禁淫秽物品治安管理规定〉的决定》修订发布）


第一条 为加强社会主义精神文明建设，维护社会秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称淫秽物品是指：具体描写性行为或露骨宣扬色情、淫荡形象的录像带、录音带、影视片、计算机软件、视盘、幻灯片、照片、书画、报刊、抄本、扑克及印有淫秽图照的玩具、用品。
夹杂淫秽、色情内容而具有艺术价值的文艺作品，表现人体美的美术作品，有关人体生理、医学知识和其他有关性知识、性道德、性社会学等自然科学和社会科学作品，不在本规定查禁之列。
第三条 本规定由各级公安机关负责组织实施。
第四条 任何单位和个人不准私藏或隐匿淫秽物品，不准制作、复制、出租、出售、运输、携带、传播、观看、张贴淫秽、色情出版物和淫秽物品。
第五条 严禁任何单位和个人播放有诲淫内容的音像制品。
第六条 涉外的接待、交通运输等单位对客人赠送或丢弃的有诲淫内容的书、画和其他诲淫性物品，应立即全部送交本单位保卫部门，由保卫部门及时上交公安机关。严禁单位和个人私自保存，更不准向其他单位或个人扩散。
第七条 出国人员回国时非法携带的各类诲淫性物品，应主动上交本单位保卫部门或公安机关，不准私自保存或向外扩散。
第八条 进口外国书刊、资料较多的文化教育、科研等单位，应指定专人对进口的书刊、资料进行严格审查。凡夹杂诲淫内容的，必须建立严格管理制度，限制阅读和使用范围。
第九条 从外国进口的夹杂诲淫内容的没有参考使用价值的书刊和资料，由单位负责，派专人看护，到公安机关指定单位销毁。严禁任何人借销毁之机抢看、藏匿、扩散。
第十条 对违反本规定的行为，任何人都有劝阻和举报的权利。
任何人不得对检举人进行打击报复。
第十一条 公安机关对违反本规定的单位和个人，坚持教育与处罚相结合的原则。
第十二条 参与观看淫秽录像或淫秽物品活动，情节轻微，并能主动承认错误及时改正的，由公安机关处以500元以下罚款，并由本人所在单位给予行政处分。
不满14岁的未成年人传播淫秽物品的，应责令其监护人对其加强教育。
第十三条 有下列行为之一的，处1000元以下罚款或者警告：
（一）涉外单位对客人赠送或丢弃的淫秽物品不及时上交的。
（二）出国人员回国时携带的淫秽物品不及时上交的。
（三）文化教育科研单位对夹杂诲淫内容的书刊资料不建立严格管理制度的。
（四）借销毁淫秽物品之机抢看、藏匿、扩散的。
第十四条 私藏、制作、复制、出租、出售、运输、携带、传播、张贴淫秽物品的，给予警告或依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留，可以单处或并处3000元以下罚款；或依照国家有关规定实行劳动教养。
第十五条 单位有制作、复制、传播淫秽物品行为的，对主管人员和直接责任人予以治安处罚，责令该单位停业整顿，并由工商行政管理部门按有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第十六条 利用淫秽物品传授犯罪方法，情节较轻的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚或按国家有关规定实行劳动教养。
第十七条 向不满18岁的未成年人传播淫秽物品的，从重处罚。
第十八条 各类淫秽物品及制作、贩卖、传播淫秽物品的工具和违法所得由公安机关按规定处理。
第十九条 违反本规定的处罚裁决程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。
第二十条 国家工作人员利用工作职务便利，违反本规定，传播淫秽物品的，应依法从严惩处。
第二十一条 对各类出版物中有关淫秽、色情内容部分的鉴定和处理，由有关部门按照国家规定执行。
第二十二条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。



1998年1月3日