南阳市人民政府办公室转发豫政办〔2011〕25号关于政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室转发豫政办〔2011〕25号关于政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
现将《河南省人民政府办公厅关于印发河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知》(豫政办〔2011〕25号)转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月二十三日
河南省人民政府办公厅关于印发河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知
(豫政办〔2011〕25号 二○一一年四月二日)
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
《河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)
第一章 总 则
第一条 根据国务院办公厅《关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》(国办发〔2010〕56号)，按照我省深化医药卫生体制改革工作安排，结合实际，制定本实施办法。
第二条 基本药物实行以省为单位集中采购、统一配送；发挥集中批量采购优势，招标和采购结合，签订购销合同，一次完成采购全过程，最大限度地降低采购成本，促进基本药物生产和供应。通过建立和规范基本药物采购机制，实现基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时，逐步建立起比较完善的基层用基本药物供应保障体系，使群众真正得到实惠。
第三条 省政府对全省政府办基层医疗卫生机构(以下简称基层医疗卫生机构)基本药物采购负总责。省卫生厅是基本药物集中采购的主管部门，负责搭建省级集中采购平台，确定具备独立法人及采购资格的采购机构开展基本药物采购工作，并对基本药物集中采购过程中采购机构和基层医疗卫生机构进行管理和监督，协调解决采购中出现的问题。
基本药物集中采购平台是政府建立的非营利性网上采购系统，面向基层医疗卫生机构、药品生产和经营企业提供药品采购、配送、结算服务。省医药采购服务中心(以下简称采购机构)作为基本药物采购的责任主体，利用采购平台开展基本药物采购工作，负责平台的使用、管理和维护。采购机构负责定期汇总本省基本药物采购需求，编制基本药物采购计划，实施基本药物采购，并与药品供应企业签订购销合同，负责合同执行。采购机构在提供服务过程中不得向企业和基层医疗卫生机构收取费用，采购机构必要的工作经费列入政府预算。
基层医疗卫生机构按照协议定期向采购机构提出基本药物用药需求，并按协议约定及时付款。
第四条 采购范围包括《国家基本药物目录(基层使用部分)》和《河南省基本药物增补目录》所列药品。
第五条 实施范围为实施国家基本药物制度的基层医疗卫生机构。
第六条 参加我省基本药物集中采购活动的各方当事人适用本办法。
第二章 基本药物集中采购
第七条 通过科学限价、合理竞价、公开议价的方式，规范开展基本药物集中采购工作，保障基本药物的质量和供应，合理有效降低采购价格，实现基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。基本药物采购周期暂定为12个月。
第八条 充分听取基层医疗卫生机构意见，发挥基层医疗卫生机构管理者和医务工作者在基本药物采购中的积极作用。在采购计划制定、评标、谈判等重要环节，参与的基层医疗卫生机构管理者和医务人员代表不少于50%。
第九条 根据临床必需和基层实际，合理确定基本药物采购的具体剂型、规格和包装，每种基本药物采购的剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种，并兼顾成人和儿童用药需要。
第十条 加强基本药物市场价格调查，省卫生厅和发展改革委要全面调查近三年基本药物实际购销价格，包括社会零售药店零售价格以及基本药物制度实施前基层医疗卫生机构的实际进货价格。原则上集中采购价格不得高于市场实际购销价格和国家发展改革委公布的全国基本药物基层平均采购价格。
采购机构通过集中采购确定的采购价格(包括配送费用)即为基层医疗卫生机构实际销售价格。
第十一条 区分情况分类采购对独家企业生产的基本药物，采取与生产或批发企业进行单独议价的方式进行采购。
对基层必需但用量小的特殊用药、急救用药，以及临床常用且价格低廉(日平均使用费用3元以下)或者经多次采购价格已基本稳定的基本药物，采取邀请招标或者询价采购的方式采购。
对基本药物中的麻醉药品、精神药品、免费治疗的传染病和寄生虫病用药、免疫规划用疫苗、计划生育药品及中药饮片，仍按国家现有规定采购。
其他基本药物均进行公开招标采购。招标中如出现企业投标价格均高于市场实际购销价格，采购机构应与投标企业依次进行单独议价，均不能达成一致的，即宣布废标。
对通过以上方式均未能采购到的基本药物，经省卫生厅同意，采购机构可以寻找替代剂型、规格重新采购，或者委托有资质的企业定点生产，并及时上报卫生部和国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室备案。
不得采购未入药品电子监管网及未使用基本药物信息条形码统一标识的企业供应的基本药物。
第十二条 在省级集中采购初期，采取单一货源承诺方式进行采购，即对每种基本药物(具体到剂型和规格)确定一家企业中标，使该企业获得供货区域内该药品全部市场份额，我省所有基层医疗卫生机构使用的基本药物(具体到剂型和规格)只由这一家企业供应。对于一家企业无法满足供应的药品，经省药品集中招标采购联席会议同意，将全省划分为不同的供货区域采购。
根据试行情况，完善采购办法，逐步实现基本药物以省为单位量价挂钩集中采购。
第十三条 基本药物集中采购采用“双信封”的招标方式，即投标企业在编制标书时，分别编制经济技术标书和商务标书，并同时投两份标书。经济技术标书主要对企业生产规模、配送能力、销售额、行业排名、市场信誉，以及㈣(GSP)资质认证、药品质量抽验抽查历史情况、电子监管能力等指标进行评审，保证基本药物质量。经济技术标采用百分制评审，客观分值80分，主观分值20分，依据评标要素得分情况，由计算机评标系统自动生成由高到低的分值排序，确定入围品种和规格，得分相同的药品可并列，但其入围品种和规格数量不得突破相关规定。
经济技术标书评审入围品种和规格才能进入商务标书评审，商务标书评审由价格最低者中标；或者根据基本药物质量和价格等要素设计评分指标体系，对投标企业进行综合评分。
第十四条 建立基本药物采购信息公开制度，在采购结束3个工作日内，省卫生厅应主动向社会公布基层医疗卫生机构基本药物采购价格、采购数量和中标企业，接受社会监督，同时报卫生部备案并抄国务院医改办公室。鼓励新闻媒体等社会各界监督基本药物采购过程，建立有奖举报制度，营造公开、公平、公正的采购环境。
第十五条 采购机构确定供货企业后，供货企业要将拟供货的药品样品送省食品药品监督管理局备案。
第三章 合同签订与付款
第十六条 合同签订
采购机构代表基层医疗卫生机构与供货企业签订购销合同，明确品种、剂型、规格、数量、价格、供货时间和地点、付款时间、履约方式、违约责任等，并负责合同的执行。如合同约定的采购数量不能满足临床用药需要，基层医疗卫生机构可以提出申请，由采购机构与供货企业签订追加合同，各供货企业原则上不得拒绝。各县级卫生行政部门统一组织辖区内基层医疗卫生机构与采购机构签订授权或者委托协议。
中标生产企业自行委托经营企业进行配送或直接配送。鼓励生产企业优先选择2010年我省公开遴选的100家配送企业进行配送。无论采取何种方式配送，中标生产企业均应对中标药品的质量、价格、供应和配送负总责。
基层医疗卫生机构应按照临床需求，遴选中标药品，科学合理制定采购计划并通过河南省基本药物集中采购平台进行采购。
第十七条 付款
政府办基层医疗卫生机构以县(市、区)为单位，由县级财政按照国库集中支付制度的有关规定统一支付货款，原则上从基层医疗卫生机构交货验收合格到付款不得超过30日。各地可设立一定的基本药物采购周转资金，确保基本药物货款及时足额支付，具体付款办法另行制定。
第四章 监督管理
第十八条 监督管理
一、各级政府要加强对基本药物采购工作的领导，提高认识，坚定信心，精心组织实施，加强监督管理。
二、省卫生厅要加强对采购机构以及基层医疗卫生机构的监管和指导，确保基本药物采购工作顺利实施。各地卫生行政部门要加强对辖区内基层医疗卫生机构和配送企业执行情况的监管，并建立相关部门的联动机制。三、省发展改革委要加强对基本药物成本调查和市场购销价格监测，指导采购机构合理确定基本药物集中采购价格；加强对基本药物价格执行情况的监督检查，依法查处各种价格违法行为。
四、省食品药品监督管理局要加强对基本药物的质量监管，加强对基本药物质量的抽验，必要时将抽验样品与备案样品进行比对，对质量出现问题的按照有关规定惩处，并及时向社会公布。
五、省财政厅负责安排基本药物集中采购必要的工作经费，并列入政府预算。加强对基本药物集中采购财务运行的监督管理和指导。
六、各级监察机关、纠风部门负责对药品集中采购工作参与部门履行职责的情况进行监察，对药品集中采购工作中的行政机关公务员以及由国家行政机关任命或选聘的其他人员的行为进行监督，对违反行政纪律的行为进行查处。
七、社会保障、商务、工业和信息化、工商等有关部门和检察机关也要各司其职、密切配合，加大支持力度，并加强对采购主体和采购全过程的监督。
八、建立严格的诚信记录和市场清退制度。对采购过程中企业提供虚假证明文件，蓄意抬高价格或恶意压低价格，中标后拒不签订合同，供应质量不达标的药品，未按合同规定及时配送供货，向采购机构、基层医疗卫生机构和个人进行贿赂或变相贿赂的，一律记录在案并按以下规定进行处罚：一次违规严历警告，并限期纠正或整改；逾期不改或二次违规的，由省卫生厅将违法违规企业和法人代表名单及违法违规情况向社会公布，两年内不允许该企业及其法人代表参与我省任何药品的招标采购。违反相关法律法规的，要依法惩处。
有关部门要对参与以上违法违规行为的采购机构、基层医疗卫生机构及相关人员按有关规定予以严惩，并公开其不良记录，接受社会监督。
九、基层医疗卫生机构不参加基本药物集中采购，擅自采购非中标药品，不按时结算货款，不执行集中采购价格，同企业订立其他协议，牟取其他不正当利益，在药品采购、销售、使用等过程中收受回扣等违法违规行为，按照国家及我省有关规定进行查处。
十、省医改办公室要会同相关部门把基本药物采购执行情况作为医改工作评估的核心指标之一，对各地基本药物采购执行情况进行考核，并与资金补助挂钩。要加强基本药物采购工作的检查指导，及时总结和推广先进经验。
第十九条 各级、各有关部门要加强宣传培训，争取药品生产流通行业、基层医疗卫生机构及社会各界的理解和支持。要密切跟踪研究新情况、新问题，妥善处理因基本药物集中采购产生的矛盾，不断完善政策措施。
第二十条 各级、各有关部门要利用建立和规范基本药物采购机制的契机，引导和规范基层医务人员用药行为。加强基层医务人员的培训和考核，尽快推进基本药物临床应用指南和处方集在基层普遍使用，利用信息系统对基层医疗卫生机构和医务人员的用药行为进行监管。加大宣传力度，引导群众转变用药习惯，促进临床首选和合理使用基本药物。
第五章 附 则
第二十一条 本实施办法由河南省药品集中招标采购联席会议办公室负责解释，并制定政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施方案。
第二十二条 本实施办法自公布之日起执行。
厦门市专业技术职务任职资格评审委员库组建暂行办法
福建省厦门市职称改革领导小组、厦门市人事局
关于印发《厦门市专业技术职务任职资格评审委员库组建暂行办法》的通知
各系列主管部门、区人劳局、有关单位：
现将《厦门市专业技术职务任职资格评审委员库组建暂行办法》印发你们，请遵照执行。
厦门市职称改革领导小组
厦门市人事局
二ОО四年十月十日
主题词：专业技术人员 职称 评委库 办法 通知
抄 送：省人事厅
厦门市人事局办公室 2004年10月10日印发
厦门市专业技术职务任职资格评审委员库组建暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强我市专业技术职务任职资格评审组织的建设与管理，提高评审工作质量，保证评审结果的客观公正，根据福建省职称改革领导小组、福建省人事局《印发〈福建省关于专业技术职务评审组织及评审工作的若干规定〉的通知》（闽职改字[1993]19号）和福建省人事厅《关于印发〈福建省高级专业技术职务任职资格评审委员库暂行办法〉的通知》（闽人发[2002]115号）精神，制定本办法。
第二条 专业技术职务任职资格评审委员库（简称评委库）是由具备规定资格条件的专业技术人员组成的专家库；由评委库抽取产生的高、中、初级专业技术职务任职资格评审委员会和专业组负责本市相应系列（专业）高、中、初级专业技术职务任职资格评审。
第三条 厦门市高级评委库由厦门市职称改革领导小组办公室负责组建，报福建省人事厅批准。厦门市中级评委库由厦门市各系列主管部门组建，报厦门市职称改革领导小组批准。厦门市初级评委库由厦门市系列（行业）主管部门或各区职称改革领导小组批准组建。
第四条 厦门市高、中级专业技术职务任职资格评审委员库由厦门市职称改革领导小组办公室建立数据库并统一管理。厦门市初级评委库由厦门市系列（行业）主管部门、各区职称改革领导小组办公室建立数据库并统一管理。
第二章 评委库组建
第五条 评委库按系列分设。为了加强专业化评审，具备条件的专业（学科），应按专业（学科）组建评委库。
第六条 评委库由主任委员库和专业委员库构成。高级评委库人数应在60人以上，中级评委库人数应在35人以上，其中主任委员库人数5人以上。初级评委库人数应在25人以上，其中主任委员库人数3人以上。
第七条 评委库组建要以专业化、社会化为原则，打破区域、系统、单位的界限；综合考虑评委的分布、专业涵盖面、评委的年龄、学历、专业水平及职业道德等要素。高级评委库委员要求具备本系列（专业）高级职务任职资格；中级评委库委员要求具备本系列（专业）中级以上职务任职资格，其中具有高级职务任职资格的委员不少于二分之一（没有高级资格的系列除外）;初级评委库委员要求具备本系列（专业）中级以上职务任职资格。评委库中45周岁以下的委员应占三分之二以上。
第三章 评委库委员的条件及推荐
第八条 入选评委库的委员必须具备以下条件：
（一）遵守国家宪法和法律，坚持原则，作风正派，办事公道，无职业道德方面的不良记录；
（二）能正确掌握执行国家和省、市有关职称工作的政策规定，认真履行职责，遵守评审纪律；
（三）具有扎实的专业基础理论知识和较高的专业技术水平，有完成过多个项目（课题）或解决疑难技术问题的经历，业绩好、实践经验丰富，了解本专业现状和发展趋势；
（四）按要求取得相应系列（专业）的高级、中级职务任职资格，且在本专业岗位上担任相应职务的专业技术工作的在职在岗人员，不含党政机关人员和退休人员；高级评委库委员要求担任高级职务2年以上；
（五）高级评委库委员原则上要求具有全日制普通高等院校本专业本科以上（含本科）学历；中、初级评委库委员原则上要求具有全日制普通高等院校本专业专科以上（含专科）学历。对一些学历要求不高的系列（专业），可根据实际情况适当降低评委库委员的学历要求。
第九条 评委库委员的产生。评委库委员可通过三种办法进行选拔：一是个人自荐；二是单位推荐；三是由评委库组建部门直接选拔。评委库委员人选应先填写《评委库入库委员推荐表》，经相关部门审核、报相应批准机关批准后进入评委库。
第四章 专业评议组及评委会的产生
第十条 专业评议组（简称专业组）是协助评委会工作的评议组织，负责在评审会议召开前对评审对象先行专业（学科）考核评议，提出评价意见，并作为评委会评审的重要依据，评审对象的任职资格由评委会做出终审表决。
第十一条 专业组的产生。专业组会议召开前2天，由厦门市职称改革领导小组办公室会同系列主管部门从专业委员库中随机抽取5—8人，组成专业组，另抽取1—3人作为候补人选。
抽取专业组委员时，主任委员库中的委员并入专业委员库参加抽取；同一专业组中同单位的委员不得超过2人。专业组组长由市（区）职称改革领导小组办公室会同系列主管部门在抽取的专业组委员中选定。
第十二条 专业技术职务评审委员会（简称评委会）是负责考核评议专业技术人员是否符合相应专业技术职务任职资格条件的组织。厦门市各系列（专业）高、中、初级专业技术职务评委会从本市相应级别和系列（专业）的评委库随机抽取产生，负责本市相应系列（专业）高、中、初级专业技术职务任职资格的评审工作。
第十三条 评委会的产生。在评审会议召开前2天，由评委库管理部门会同系列主管部门从评委库中随机抽取相应人数的委员组成评委会。先从主任委员库中随机抽取主任委员1人、副主任委员1—2人，再从专业委员库中抽取一定人数组成评委会。同时另抽取1—3人作为候补人选。
抽取评委会委员时，主任委员库中未被抽到的委员，并入专业委员库参加抽取；同一评委会中同单位的委员一般不超过3人。
为了保证评审工作的连续性，在抽取评委会委员时，先从专业组委员中随机抽取2~3名委员作为评委会委员。
第十四条 召开评审会议时，按系列组建的高级评委会出席会议委员人数不得少于17人，中级评委会出席会议委员人数不得少于13人；初级评委会出席会议委员人数不得少于7人；按专业组建的高级评委会出席会议委员人数不得少于15人，中级评委会出席会议委员人数不得少于11人，初级评委会出席会议委员人数不得少于7人。
第十五条 随机抽取产生的专业组委员或评委会委员由系列主管部门负责通知到会，委员因故不能出席会议的，从候补委员中按随机抽取的顺序递补。评审会议或专业组会议因故推迟3天以上的，应重新抽取评委会委员或专业组委员。
第五章 评审工作纪律及违规违纪处理
第十六条 参加专业组评议和评委会评审的委员应遵守如下纪律：
（一）熟悉并掌握国家、省、市职称工作的相关政策规定，按评审程序和政策规定进行评审工作；
（二）不对外泄露评委会委员和专业组成员姓名、地址、联系电话；
（三）不对外接受有关评审情况的查询；
（四）评委会委员、专业组成员，无论担任何种职务，都是评委会的普通一员，在评委会中不得有行政干预的言行；
（五）坚持客观、公正、准确的评审原则，认真履行职责，不得有徇私舞弊、放宽标准条件以及其他有碍公正评审的行为；
（六）当评审（议）对象是评委会（评议组）成员的亲属时，该评委会委员应主动声明，并对评审、投票的全过程进行回避。
第十七条 组织评审工作的工作人员应遵守如下纪律：
（一）工作人员不得干预评审工作；
（二）工作人员对随机抽取产生的专业组委员和评委会委员名单以及专业组和评委会的评审情况负有保密责任。
（三）召开评审（议）会议时，除市、区职改部门、系列主管部门派出的工作人员和1—2名会议记录员外，其他工作人员不参加评审会议；
（四）当评审（议）对象是工作人员的亲属时，该工作人员对评议、评审工作全过程应主动回避。
第十八条 违规违纪处理
（一）对于违反本办法相关规定组织的评审，市职称改革领导小组对其评委会的评审结果不予批准确认；已评审通过人员，如发现有违反评审条件、评审规定、评审纪律的情况，其评审结果不予批准确认；已批准确认的，按规定程序撤销其资格并收回资格证书；
（二）评委会委员违反职称评审政策、纪律的，按规定程序撤销其委员资格；
（三）工作人员违反规定、纪律的，按干部管理权限由所在单位或主管部门做出处理决定；需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察部门（机关）依照相关规定给予党纪政纪处分。
第六章 评委库管理
第十九条 评委库实行动态管理。动态管理的内容是对不能胜任评审工作的委员、调离原专业岗位、退休以及不能履行职责的委员报评委库批准机关进行调整，同时根据工作需要对评委库委员进行增补。评委库委员的增补按本文第三章的规定执行；
第二十条 动态管理工作由系列主管部门负责，报评委库批准机关批准。
第七章 其它
第二十一条 本办法由厦门市职称改革领导小组办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实行。未尽事宜，依其他有关规定执行。