文化部


文化部关于切实履行监管职责全面加强演出市场管理的通知

文市发〔2011〕19号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：
　　近期，一些媒体曝光部分地区存在色情低俗演出现象，暴露出了当前演出市场存在着的管理不严、执法不力等问题。为切实履行监管职责，全面加强演出市场管理，规范演出市场秩序，现就有关事项通知如下：
　　一、高度重视演出市场管理工作。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要举一反三，引以为戒，认真吸取教训，深刻反思和查找当地演出市场的突出问题和薄弱环节，有针对性地制定工作方案，对当地演出市场进行一次全面集中整治，力争在短时期内使演出市场秩序有明显改观。
　　二、严格执行营业性演出经营主体准入制度。设立文艺表演团体、演出经纪机构及演出场所经营单位，注册成为个体演员和个体经纪人，应当向县级文化行政部门提出申请或备案。县级文化行政部门应当严格按照《营业性演出管理条例》及其实施细则的规定，认真审核相关资质条件，登记机构人员信息。发放《营业性演出许可证》或备案证明时，应当严格按照办市函〔2009〕493号文件规定的式样和规格，逐项规范填写，特别是要注明经办人员姓名及联系电话，以备查验。
　　三、切实加强营业性演出活动审批工作。收到举办营业性演出的申请后，县级以上文化行政部门应当严格审核文艺表演团体、演出经纪机构或演出场所经营单位《营业性演出许可证》等资质证明文件、演出节目内容及相关手续。符合规定条件的，发给批准文件，并在批准文件中注明演出节目名称，于举办营业性演出活动3日前公开批准文件信息或以其它适当方式告知县级文化市场综合执法机构，提请进行现场监管；演出证照不全或节目内容违反国家规定的，坚决不予批准。
　　四、切实加强演出场所经营单位管理。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要定期对演出场所经营单位进行检查，抽查营业性演出活动信息，督促其核验演出举办单位取得的批准文件，严禁演出场所经营单位为未经批准的营业性演出提供演出场地；督促演出场所经营单位建立完善现场巡查制度，一经发现营业性演出活动含有禁止内容，立即采取措施予以制止并向当地文化行政部门、公安机关报告。要积极探索在演出场所安装视频监控设备等监管方式，充分利用技术手段动态监控营业性演出节目内容。
　　五、切实加强营业性演出活动的现场监管。县级文化行政部门和文化市场综合执法机构要按照“谁审批，谁负责”和“谁监管，谁负责”的原则，指派人员重点加强对以下四类营业性演出活动的现场监管：一是在城乡结合部或乡镇街道举办，或者在物资交流会、庙会期间举办，邀请外来文艺表演团体参加的流动性演出；二是在歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、酒吧、旅游景点、游乐园等场所举办的驻场演出；三是临时搭建舞台、看台的组台演出；四是在大型音乐节、艺术节等节庆活动期间举办的乐队演出。要认真查验演出批准文件、许可证照及相关手续，核验文艺表演团体、人员及演出节目内容，严禁擅自篡改或增加节目，变更演出内容，严厉打击淫秽色情演出活动，依法整治低俗演出宣传。
　　六、加快构建演出市场诚信体系。县级文化行政部门要以此次集中整治为契机，完善演出市场信用档案，建立演出市场黑名单制度，加快构建演出市场诚信体系。一是建立演出市场数据库，汇总整理文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位以及个体演员、个体演出经纪人、演出行业协会等主体的基础信息，包括受到的奖励或处罚信息；二是建立演出信息公示平台，定期公示营业性演出活动信息及行政许可、行政执法信息；三是建立演出市场黑名单制度，及时公布从事违法营业性演出活动的文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位或个体演员、个体演出经纪人信息；四是建立行政许可与行政执法部门之间的信息沟通机制，相互通报行政许可或行政执法信息。文化部将在文化市场综合执法办公系统，建立统一的文化市场经营单位数据库，提供上述信息的填报、查询、统计等服务。
　　七、充分发挥演出行业组织作用。各级文化行政部门要加强对演出行业协会的指导，督促演出行业协会认真履行《营业性演出管理条例》及其实施细则赋予的职责，切实做好个体演员和演出经纪人员的培训、考核及资格认证工作，提高演出行业的职业化水平；督促演出行业协会加快制定行业技术、服务标准，促进演出行业规范化建设，提高演出行业服务水平；督促演出行业协会协助完善演出经纪人数据库，严格演出经纪人资格管理，对违法违规从事演出经纪活动并受到文化行政部门处罚的经纪人员，及时撤销经纪人资格证，并在全行业内进行通报和批评。
　　八、发动社会力量加强社会监督。各级文化行政部门要在当地主要媒体及演出场所公布12318文化市场举报电话及其他举报方式，建立完善文化市场义务监督员、信息员队伍，充分发动社会力量向文化行政部门或文化市场综合执法机构提供违法营业性演出活动信息，以便及时高效查处含有色情低俗等禁止内容的营业性演出活动或者未经批准擅自组织的营业性演出活动，节约执法成本，提高执法效率。要按照便民高效、热情服务的原则，进一步规范12318文化市场举报电话接听、受理服务规范，保持12318举报电话24小时畅通。
　　特此通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十六日

中国国家进出口商品检验局 以色列国标准局


中华人民共和国国家进出口商品检验局和以色列国标准局合作协议


（签订日期１９９４年３月１５日 生效日期１９９４年３月１５日）
　　中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称ＳＡＣＩ，为协议一方）和以色列国标准局（以下简称ＳＩＩ，为协议另一方）为促进中以两国经济贸易的发展，鉴于协议双方希望在测试报告和工厂审查报告方面开展相互认可，以避免重复测试和检验；鉴于中、以两国都要求某些进口商品满足本国标准和其他规范性文件；鉴于协议双方根据各自的法律有权认可进口商品符合应用的标准和规范性文件；双方达成协议如下：

　　第一条　定义
　　一、Ａ方：出口国一方。
　　二、Ｂ方：进口国一方。
　　三、测试报告：描述测试结果和其他有关测试信息的文件（ＩＳＯ／ＩＥＣ指南２）。
　　四、证书：按认证制度的规定签发的文件，表明某一产品，过程或服务符合相应标准或其他规范性文件（ＩＳＯ／ＩＥＣ指南２）。
　　五、合格标志：按认证制度的规定所应用或发放的保护标志，表明有关的产品、过程或服务符合特定的标准或其他规范性文件（ＩＳＯ／ＩＥＣ指南２）。
　　六、认可：正式承认测试实验室有能力进行特定测试或特定类型的测试（ＩＳＯ／ＩＥＣ指南２）。
　　七、试验室：ＳＩＩ的测试试验室或由ＳＡＣＩ认可的中国测试试验室。

　　第二条　基本条件
　　一、在本协议所指条件的范围内，Ｂ方应承认Ａ方国“试验室”签发的测试报告。
　　二、根据测试报告和／或工厂质保体系审查报告，Ｂ方将在其权限范围内颁发其证书或授予其自己的合格标志或签发所需的必要文件，以授权Ａ方国的产品进口。
　　三、Ｂ方有权在其质保体系范围内对进口的产品进行附加的测试。

　　第三条　产品
　　一、本协议适用于附件１中的产品，该附件经双方书面同意，可随时修订或更改。

　　第四条　标准
　　一、用于检测附件１产品的标准应同于或尽可能基于国际标准。
　　二、如果两国标准有不同之处，Ａ方国试验室应依Ｂ方国家标准进行测试或Ｂ方可决定在其本国试验室对标准不同部分做补充试验。
　　三、双方应相互提供有关本协议涉及的产品的英文版标准。双方应在一个月内将修订的文本或新文本的英文版告知对方。

　　第五条　试验室认可
　　一、本协议的前提条件是试验室满足ＩＳＯ／ＩＥＣ指南２５的要求。
　　二、为确认是否满足ＩＥＣ／ＩＳＯ指南２５的要求，双方将允许相互对对方的试验室进行认可，定期或在商定的时间对试验室内部的质量保证体系进行评审。认可将仅限于某种测试或某种类型的测试。如测试试验室已通过了双方试验室均为成员的国际认证组织如ＩＥＣＥＥ的认可，则不必再认可。
　　三、本协议范围所认可的试验室名录及其活动范围见附件２。

　　第六条　费用
　　一、与产品测试及工厂监督有关的费用应由Ａ方或Ａ方的测试试验室直接向生产厂或出口商收取。
　　二、由于两国的标准差异（见第四条二．）在Ｂ方国所进行的补充试验所需的费用由Ｂ方或Ｂ方试验室向生产厂、出口商或进口商收取。
　　三、按Ｂ方自己的质量保证体系（见第二条三．）进行的样品检测费由Ｂ方自理或Ｂ方可选择向进口商收取。
　　四、与第五条二．有关的认可和周期性评审费用由申请认可的试验室支付。

　　第七条　保密
　　一、双方和试验室对本协议范围内获得的所有秘密信息予以保密。
　　二、本协议对双方和试验室限定的保密义务不适用于以下信息：
　　１．非双方的过失导致的已是或成为公共的信息；
　　２．在执行此协议过程中得到这一信息之前，一方已经获得了该信息；
　　３．一方从具有有效法律权力的第三方得到的信息；
　　４．法律或法院指令所要求的信息。

　　第八条　法律责任
　　一、Ａ方将不负责Ｂ方在应用和／或使用本协议涉及的测试报告或任何其他信息时遭受的损失，除非Ａ方渎职或出现大的疏忽。
　　二、如对本协议一方提出索赔并涉及另一方的活动，第一方应立即通知第二方，并将有关资料、文件寄送给第二方。在未经第二方同意，及第二方未指定辩护者和有机会在法庭辩护前，第一方不应向原告支付任何费用。

　　第九条　协议的有效性
　　一、本协议自签字之日起无限期有效。
　　二、任何一方可以提前六个月书面通知另一方终止此协议。
　　三、在终止通知期间如正在按此协议有关规定开展某项具体工作，则应继续该工作直至完成。

　　第十条　修订
　　一、本协议的变更、增补或修改仅在双方书面同意后方可生效。

　　第十一条　争议
　　一、由本协议引起的或与本协议有关的所有争议将以友好协商的方式解决，如无法调解，由双方同意的第三国仲裁机构仲裁。仲裁文字为英文。

　　第十二条　其他
　　一、与本协议有关的证书、测试报告以及来往信函和所有通知均以英文书写。
　　二、本协议签订后，有关此协议的所有通讯按以下地址：
　　中国国家进出口商品检验局　　　　以色列国标准局
　　质量许可制度办公室主任　　　　　质量认证部经理
　　裘亦良　　　　　　　　　　　　　Ｍｓ．Ｚｉｖａ　Ｐａｔｉｒ
　　中国北京芳草地西街１５号　　　　４２　Ｃｈａｉｍ　Ｌｅｖａｍｏｎ大街
　　　　　　　　　　　　　　　　　　特拉维夫６９９７７以色列国
　　本协议于一九九四年三月十五日在北京签订，一式两份，每份都用中文和英文书就，两种文本具有同等效力。发生争议时，以英文文本为准。

　　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　以色列国
　　　国家进出口商品检验局代表　　　　　　　　标准局代表
　　　　　　　吕伟英　　　　　　　　　　　　　　哈达尔
　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）