民众声音与专家话语的一次博弈

杨涛


最高人民法院于12月18日在辽宁锦州对沈阳黑社会“刘涌案件”进行了提审，22日上午对刘涌案经再审后做出判决：以故意伤害罪，判处刘涌死刑，剥夺政治权利终身；与其所犯其他各罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身。（《南方都市报》2003年12月23日）这是建国以来最高人民法院第一次对一起普通刑事案件进行提审。对于这一事件，众说纷纭，然而笔者却更愿将其看作是民众声音与专家话语的一次博弈产物，这种博弈在我国法治化建设中必将面对的难题，因此，围绕着这件案件的种种争议，也必将在我国法治化建设中产生深远的影响。
在任何国家的法治化建设进程中，法律职业共同体的出现与完善总是与之如影伴随。在法律职业共同体中法律专家特别是在以演绎推理为基础的法典化国家地位引人瞩目，他们精于法理擅长逻辑，对于推进法治进程起着至关重要的作用。但是，曾几何时，我们发现素以民众的代言人身份的法律专家开始并不那么依顺于民意了。一方面，法律专家用法律的理性来搭建法律体系，用法言法语解构社会问题，与民众以朴素的道德及价值观出现隔膜；另一方面，法律专家垄断了法律知识，进而掌握话语权威，产生知识权力统治，由此产生法律知识场域精英统治，并想籍此启蒙或改造民意。
　然而，民众对法律发出的声音却有其自身存在的厚实土壤。因为民众是社会的主体，法律应为民众而生存。其次，在法治的进程中，民众的参与也是推进法治进程的重要因素，司法需要的精英化、专业化但又离不开民主化、大众化，在笔者看来，英美法系的陪审团重要功能之一就是用民众的常识来纠正法律职业者的某些偏执。再次，民众的思维存在一定惯性，这种惯性非一朝一夕所能改变。最后，在我看来，最重要的是民众对于运用法律来掌握自己的命运有足够的信心并渴望参与其中，如果这种信心被专家话语权威过份的压制而不是一种有益的疏导或启蒙的话，很容易形成一种偏执。
应当说，在过去的法制不健全的岁月里，我们的法律及法律人过份迁就民意，以民众的感性取代法律人的理性的事件居多，民意成了法律的睛雨表。但随着依法治国方略的提出，民意控制法律场域的局面逐渐改变, 专家话语在这一场域取得了主导地位。但同时，也出现一些专家过份看轻民意的趋向，民意成了嘲笑的对象。然而，民众声音并不甘于如此轻易退出，在法律场域与专家话语进行一场博弈便在所难免。在这种特殊背景下，就不难理解民众与法律专家就刘涌案产生这么广泛持久的对话与争论。作为这场博弈的副产品，便是最高人民法院史无前例对一起普通刑事案件进行提审。
在笔者看来，这场博弈是非常有益于我们法治化进程。只要参与博弈的人以一种平心静气的态度参加，其结果必将是双赢的。一方面，民众将对实质正义和程序正义关系有所认识，将更加理性地看待死刑的问题。另一方面，民众的知情权得以更广泛的尊重，一度为法律专家热衷的专家论证意见书的公正性也得到理性的反思。
民众声音与专家话语在推进法治化进程中的都不可缺失，尽管从整体考虑两者是辨正统一关系，然而在相当多的问题上两者的又时常处于一种紧张的状态。因此，在可预见的将来两者之间的博弈不会减少，法律将在这种博弈中寻求发展，由此看来，法律不仅是不同阶层、利益集团之间博弈的产物，也是掌握知识不同的民众与法律人之间博弈的产物。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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财政部 中国人民银行


财政部 中国人民银行关于组建2002年凭证式国债承销团的通知

财库〔2002〕1005号


各商业银行，国家邮政局邮政储汇局：
为规范国债发行、促进国债市场发展，现决定组建2002年凭证式国债承销团(以下简称“国债承销团”)，现将有关事宜通知如下：
一、国债承销团成员资格
1.各类商业银行、国家邮政局邮政储汇局，均有资格申请加入2002年凭证式国债承销团。
2.申请加入国债承销团应同时具备以下基本条件：
(1)近3年来无重大违规经营记录，上年度无亏损，经营状况及资产质量良好；
(2)总资产在60亿元以上，营业网点在30个以上；
(3)有负责国债业务的专职部门和健全的管理制度及风险防范机制；
(4)计算机管理程度较高，县以上城市基本实现同城通存通兑。
3.以下银行可优先成为国债承销团成员：
(1)中国人民银行公开市场业务一级交易商，国债双边报价商；
(2)2000年至2001年记账式国债承销总量在35亿元以上，凭证式国债承销总量在10亿元以上；
(3)2000年、2001年国债交易总量排名居前。
二、国债承销团成员享有的权利
1.参加2002年凭证式国债承销，享有凭证式国债承销的各项权利；
2.通过正常程序与财政部商议凭证式国债发行条件、发行方式、管理办法等；
3.优先取得记账式国债承销团成员、中国人民银行公开市场业务一级交易商、国债双边报价商、记账式国债柜台销售商等资格；
4.参加财政部、中国人民银行组织的各类研讨会、座谈会及考察、培训等；
5.凭证式国债承销协议规定的其他权利。
三、国债承销团成员履行的义务
1.在规定的单期凭证式国债最低承销限额内承销2002年凭证式国债，单期凭证式国债最低承销限额为2亿元；
2.严格按照凭证式国债发行办法规定的条件及方式销售凭证式国债，不得超发，不得跨系统分销；
3.努力完善本机构计算机管理系统，在3年内实现全行计算机联网；
4.接受人民银行、财政部门的监督和检查，并报送有关数据；
5.凭证式国债承销协议规定的其他义务。
四、国债承销团成员审查和确认办法
1.凭证式国债承销团成员不超过40家，由中国人民银行和财政部根据有关规定及申报情况审查择优确定，发给资格证书并通过新闻媒介向社会公告。
2.国债承销团成员一经确认后，即享有权利、承担义务。在国债相关业务中有重大违规行为、经营状况不良、凭证式国债承销量达不到最低限额，经中国人民银行、财政部共同研究后，取消其承销团成员资格，并通过新闻媒介向社会公布。
五、国债承销团成员申报办法
申请国债承销团应报送书面申请，并于2002年2月10日前报送以下材料：
1.本机构概况，包括网点数量、计算机网络化状况等；
2.企业法人营业执照、金融机构法人许可证复印件；
3.2000年度财务决算审计报告书和2001年资产负债表；
4.2001年末凭证式国债持有余额；
5.1999年以来凭证式国债质押贷款情况。
有关材料分别寄送中国人民银行国库局、财政部国库支付局各一份。
收 件 人：中国人民银行国库局国债管理处
通讯地址：北京市西城区成方街32号
邮政编码：100800
咨询电话：66062810、66062821
传 真：66062805
收 件 人：财政部国库支付局国债发行与兑付管理处
通讯地址：北京财政部
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咨询电话：68552369、68552040