环境保护部


关于发布《农村生活污染防治技术政策》的通知

环发[2010]20号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：

　　为贯彻《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，推动社会主义新农村建设，保护和改善农村环境，防治农村生活污染，提高农村生活质量和健康水平，现发布《农村生活污染防治技术政策》，请结合本地区实际认真执行。

　　

　　附件：农村生活污染防治技术政策

　　

　　二○一○年二月八日

　　

　　主题词：环保 农村生活 污染防治 技术政策 通知

　　抄送：发展改革委，科技部，住房城乡建设部，农业部，中国环境科学研究院，中日友好环境保护中心，南京环境科学研究所，华南环境科学研究所，环境保护部环境规划院。

　　附件：

　　农村生活污染防治技术政策

　　一、总则

　　1.为落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，有效防治农村生活污染，改善农村生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本技术政策。

　　2.本技术政策适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。

　　3.地方人民政府是农村生活污染处理处置设施规划和建设的责任主体，乡镇政府和村民委员会负责农村生活污染防治工作的具体组织实施；鼓励村民自治组织在区县或乡镇人民政府的指导下进行生活污染处理处置设施的建设和日常管理工作。

　　4.应根据不同地区的农村社会经济发展水平、自然条件及环境承载力等差异，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，统筹城乡生活污染防治基础设施建设，推动农村生活污染防治工作。

　　5.农村生活污染防治的技术路线是在源头削减、污染控制与资源化利用的基础上，遵循分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的原则，对粪便和生活杂排水实行分离并进行处理，实现粪便和污水的无害化和资源化利用。

　　6.在沼气池推广较好的地区，应将已建成的大量沼气池与生活污染物的处理和利用相结合，采用污水、粪便和垃圾厌氧发酵，沼气能源利用及沼液、沼渣农业利用的新型农村生活污染治理技术路线。

　　7.充分利用现有的环境卫生、可再生能源和环境污染处理设施，合理配置公共资源，建立县（市）、镇、村一体化的生活污染防治体系。

　　8.加强饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、重点流域等环境敏感区域的农村生活污染防治。对环境敏感区域内的农村生活污水，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后方可排放。

　　二、农村生活污水污染防治

　　1.农村雨水宜利用边沟和自然沟渠等进行收集和排放，通过坑塘、洼地等地表水体或自然入渗进入当地水循环系统。鼓励将处理后的雨水回用于农田灌溉等。

　　2.对于人口密集、经济发达、并且建有污水排放基础设施的农村，宜采取合流制或截流式合流制；对于人口相对分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的农村，可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制。

　　3.在没有建设集中污水处理设施的农村，不宜推广使用水冲厕所，避免造成污水直接集中排放，在上述地区鼓励推广非水冲式卫生厕所。

　　4.对于分散居住的农户，鼓励采用低能耗小型分散式污水处理；在土地资源相对丰富、气候条件适宜的农村，鼓励采用集中自然处理；人口密集、污水排放相对集中的村落，宜采用集中处理。

　　5.对于以户为单元就地排放的生活污水，宜根据不同情况采用庭院式小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等处理技术和设施。

　　6.鼓励采用粪便与生活杂排水分离的新型生态排水处理系统。宜采用沼气池处理粪便，采用氧化塘、湿地、快速渗滤及一体化装置等技术处理生活杂排水。

　　7.对于经济发达、人口密集并建有完善排水体制的村落，应建设集中式污水处理设施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等二级生物处理技术。

　　8.对于处理后的污水，宜利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用，不得直接排入环境敏感区域内的水体。

　　9.鼓励采用沼气池厕所、堆肥式、粪尿分集式等生态卫生厕所。在水冲厕所后，鼓励采用沼气净化池和户用沼气池等方式处理粪便污水，产生的沼气应加以利用。

　　10.污水处理设施产生的污泥、沼液及沼渣等可作为农肥施用，在当地环境容量范围内，鼓励以就地消纳为主，实现资源化利用，禁止随意丢弃堆放，避免二次污染。

　　11.小规模畜禽散养户应实现人畜分离。鼓励采用沼气池处理人畜粪便，并实施“一池三改”，推广“四位一体”等农业生态模式。

　　三、农村生活垃圾处理处置

　　1.鼓励生活垃圾分类收集，设置垃圾分类收集容器。对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用；危险废物应单独收集处理处置。禁止农村垃圾随意丢弃、堆放、焚烧。

　　2.城镇周边和环境敏感区的农村，在分类收集、减量化的基础上可通过“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化模式处理处置生活垃圾。

　　3.对无法纳入城镇垃圾处理系统的农村生活垃圾，应选择经济、适用、安全的处理处置技术，在分类收集基础上，采用无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理等技术。

　　4.砖瓦、渣土、清扫灰等无机垃圾，可作为农村废弃坑塘填埋、道路垫土等材料使用。

　　5.有机垃圾宜与秸杆、稻草等农业废物混合进行静态堆肥处理，或与粪便、污水处理产生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入粪便，进入户用、联户沼气池厌氧发酵。

　　四、农村生活空气污染防治

　　1.鼓励农村采用清洁能源、可再生能源，大力推广沼气、生物质能、太阳能、风能等技术，从源头控制农村生活空气污染。

　　2.推进农村生活节能，鼓励采用省柴节能炉灶，逐步淘汰传统炉灶，推广使用改良柴灶、改良炕连灶等高效低污染炉灶，并应加设排烟道。

　　3.以煤为主要燃料的农村应减少使用散煤和劣质煤，推广使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清洁煤产品。

　　五、新技术开发与示范推广

　　1.鼓励加大研发投入，推动科技创新。研发适合农村实际的生活污染防治技术及设备，开展农村生活污染防治新技术、新工艺的开发、示范与推广，为农村生活污染防治提供技术支持。

　　2.鼓励通过“以奖代补”、“以奖促治”等多种途径加大农村生活污染防治资金投入，促进农村生活污染防治工作。

　　3.鼓励建立农村生活污染防治专业化、社会化技术服务机构，完善县（市）、镇、村一体化农村生活污染防治技术服务体系，鼓励专业技术服务机构运营维护农村污染防治设施，提高农村生活污染防治水平。

　　4.加强农村环境污染防治科技知识普及和传播，提高农村居民环保意识。


河南省人大常委会


河南省《渔业法》实施办法（修正）
河南省人大常委会



（1988年5月27日河南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1998年5月22日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省〈渔业法〉实施办法》的决定进行修正

目 录
第一章 总 则
第二章 养殖水域的利用和开发
第三章 渔业的捕捞
第四章 渔业资源的增殖和保护
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》和《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省境内水域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府应把渔业生产纳入国民经济发展计划，搞好本行政区域内水域的统一规划和开发利用。坚持实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针，采取有效措施，促进渔业生产的发展。
第四条 省水利厅主管全省的渔业行政管理工作。市、地、县（市）水利（包括水产，下同）部门主管本行政区域内的渔业行政管理工作。
县级以上水利部门设渔政管理机构或渔政管理人员。县级以上水利部门，经同级人民政府批准，可以在重要渔业水域设置渔政监督管理机构，行使本水域内的渔政监督管理权。跨界水域由上一级人民政府设置的渔政管理机构或委托的机构负责管理，也可以由水域所跨地区的同级政府在
充分协商的基础上，共同管理。
各级渔政管理部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员，经省水利厅或委托市、地水利局考核，由省水利厅批准，合格者发给《渔政检查员证》。渔政检查人员有权对各种渔业及渔业船舶证件、渔船、渔具、渔获物和捕捞方法进行检查。渔政检查人员执行职务时应着装，
佩戴标志。
第五条 各级公安、工商行政管理、环境保护等部门，应积极配合水利部门共同做好渔政管理工作。渔业生产的治安保卫工作，由已设置的水利公安派出所或治安民警室统管；没有设置的，根据工作需要，由省辖市人民政府、地区行政公署提出，经省公安厅审查报省人民政府批准，可
以设置水利渔业公安派出所或治安民警室。
第六条 群众性护渔管理组织，应当在当地县级以上水利部门的业务指导下，依法开展护渔管理工作。

第二章 养殖水域的利用和开发
第七条 县级以上人民政府根据对水域利用的统一规划，可以将全民所有的水域，确定给全民所有制单位和集体所有制单位使用或承包给个人，从事渔业生产。
经县级人民政府确认属于集体所有的适宜渔业生产的水域，应由农业集体经济组织开发和养殖，也可以承包给个人从事经营。对于开发性的承包，前三年免缴承包费，承包期一般为十五年至三十年，可以继承，允许折价转包。承包应引入竞争机制，可以采取招标承包。
第八条 使用全民所有养殖水域的单位，应向县级以上人民政府或其授权的机构提出申请，核发养殖使用证，确认使用权。
承包养殖水域的单位和个人，当事人双方应签订合同。
水域的所有权、使用权和承包合同受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 凡领取养殖使用证或签订承包合同的单位和个人，在一年内无正当理由使水域荒芜，或粗放经营，使渔业单产量低于当地同类养殖水域平均单产量的百分之五十，除限期开发利用外，收取年产值百分之十的荒芜费（年产值按当地同等条件水域前三年的平均年产量和市场的年平
均价格计算）。逾期仍不开发利用或提高产量的，吊销养殖使用证或收回承包权。
第十条 允许跨行业、跨地区承包水域进行开发和养殖；鼓励发展各种形式的横向经济联合；提倡从事水域开发和养殖的单位和个人引进资金、技术和人才。
第十一条 各级人民政府及有关部门，对有利于发展渔业生产的建设项目和养殖新技术的推广应用，应按照国家有关规定，在资金、物资和技术上给予扶持。
第十二条 国家建设征用集体所有的水域，应按照《河南省＜土地管理法＞实施办法》的有关规定办理，
国家建设使用确定给全民所有制或集体所有制单位使用的全民所有的水域，建设单位应按下列标准给予补偿：
（一）处于开发阶段尚未取得收益的，按全部投资予以补偿；
（二）已经取得收益的，除赔偿水域开发、建设全部投资外，按年产值的三倍予以补偿。
第十三条 水域所有权和使用权发生的争议，按照《渔业法》第十二条、《河南省＜土地管理法＞实施办法》第十三条的规定处理。

第三章 渔业的捕捞
第十四条 凡从事专业、副业捕捞生产的单位和个人，必须向县级以上水利部门或其委托的机构提出申请，领取捕捞许可证和渔船牌照后，方可按照捕捞许可证核准的作业类型、场所、时限和渔具数量从事捕捞生产。
捕捞许可证和渔船牌照不得买卖、出租和以其他形式非法转让，不得涂改。
第十五条 省外单位和个人进入我省水域从事捕捞业的，须持原地县级以上水利、水产部门签发的捕捞许可证，经我省县级以上水利部门或其委托的机构审查批准，发给临时捕捞许可证，在指定水域内作业，并按规定缴纳资源增殖保护费。
第十六条 制造、更新改造、购置的从事捕捞生产的机动或非机动渔船，须经县级以上水利部门或其所属的渔政监督管理机构检验，发给合格证，方可下水作业。
第十七条 凡从事捕捞生产的单位和个人，应向县级以上渔政管理机构缴纳渔业资源增殖保护费，用于增殖和保护渔业资源。渔业资源增殖保护费的征收标准按国务院有关规定执行。

第四章 渔业资源的增殖和保护
第十八条 大鲵（娃娃鱼）为国家第二类保护动物，严禁擅自捕捞。在保护繁殖到水域允许的最大容纳量时，由省水利厅指定捕捞单位按照限额捕捞。正常捕捞其他鱼类时误捕大鲵的，应立即放入水体让其成活，已死亡的，应报告当地渔政管理机构处理。
第十九条 下列水生动物应加以重点发展：
（一）黄河鲤鱼、淇河鲫鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼、鲂鱼、黄鳝、鲴鱼、罗菲鱼等；
（二）虾、贝、龟、鳖等。
第二十条 采捕下列水生动物的标准是：
（一）大中型水域养殖的鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼体重达到一公斤以上，鲤鱼零点五公斤以上；
（二）小型水域和坑塘养殖的鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼体重达到零点五公斤以上，草鱼、青鱼零点七五公斤以上，鲂鱼、鳊鱼零点二五公斤以上，鲫鱼零点一公斤以上；
（三）鳖零点五公斤以上，龟零点一五公斤以上，黄鳝零点一公斤以上。
禁止低于采捕标准的水产品上市。特殊情况需要采捕低于采捕标准的水产品，须经当地水利部门批准，方可上市。
第二十一条 在增殖水域使用捕捞网具的最小网目尺寸是：
（一）三层刺网的内网衣网目不小于十厘米；
（二）张网的网目不小于九厘米；
（三）囊网的网目不小于八厘米。
第二十二条 河、湖、水库中的鱼、虾、贝类重点产卵场、越冬场、索饵场和洄游性繁殖鱼类经过的水域，应划定禁渔区，每年并确定四个月以上时间为禁渔期。
禁渔区和禁渔期由县级以上水利部门根据当地实际情况确定公布，并在现场设立标志。
第二十三条 禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种及怀卵亲体。因养殖、科研等其他特殊需要确需捕捞的，捕捞单位应提出申请，经当地县级以上水利部门审查后，报省水利厅批准，在指定的水域和时间内，按照限额捕捞。
第二十四条 禁止炸鱼、毒鱼、未经省人民政府渔业行政主管部门批准使用电力捕鱼；禁止使用麻布网、密眼网等渔具和捕捞方法。使用鱼鹰捕捞须经当地水利部门批准。
大围网、迷魂阵、钩类、虾拖等渔具，捕捞小型成熟鱼、虾和掠食性鱼类的小网目渔具，只准在县级以上水利部门或渔政监督管理机构指定的范围和时间内作业。
第二十五条 禁止生产和销售禁用渔具。禁止销售含毒渔获物。
第二十六条 新建水利、水电工程，在鱼、虾洄游通道拦河筑坝、建造水闸等，应采取相应措施，保护渔业资源。对已阻断鱼类洄游通道的水利、水电工程，有关部门应采取补救措施，确保渔业资源的增殖。
第二十七条 为保证渔类最基本的生长条件，用于养殖并兼有调蓄、灌溉功能的水库、湖泊和坑塘应划定保鱼水位线。
第二十八条 禁止向渔业水域排放污水、废渣和其他有害物质。
禁止在养殖水域沤麻和洗涤有毒器具及其包装物品。
渔业水域受到污染而使渔业生产受到损失的，排污单位和个人应赔偿损失，并由水利部门协同环境保护部门依照《水污染防治法》的有关规定追究其责任。
第二十九条 因卫生防疫需要向渔业水域投注药物时，应事先与水利部门或其渔政监督管理机构联系，并采取相应措施，防止损害渔业资源。
第三十条 省人民政府可根据具体情况作出增殖和保护渔业资源的规定。

第五章 奖励与惩罚
第三十一条 具备下列条件之一的单位和个人，各级人民政府或水利部门应给予表扬或奖励：
（一）宣传、执行国家有关渔业法律、法规、政策和本办法，增殖和保护渔业资源，为发展渔业生产做出显著成绩的；
（二）在渔业科学研究方面做出重要贡献的；
（三）同破坏渔业生产的行为作斗争事迹突出的。
第三十二条 违反《渔业法》、《实施细则》和本办法的，除按照《渔业法》第五章和《实施细则》第六章的规定处理外，处以罚款的，按下列规定执行：
（一）炸鱼、毒鱼、未经省人民政府渔业行政主管部门批准使用电力捕鱼的，违反禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，处五十元至五千元罚款，并责令赔偿损失；
（二）使用禁用的渔具与捕捞方法的，处五十元至一千元罚款，并责令赔偿损失；
（三）擅自捕捞、贩卖大鲵等珍贵水生动物的，处五十元至五千元罚款，并责令赔偿损失；
（四）偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令赔偿损失，并处五十元至一千元罚款；
（五）无证、无照擅自捕捞水生动物的，可以处三十元至三百元罚款；
（六）违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的，可以处二十五元至一百元罚款；
（七）涂改捕捞许可证，买卖、出租和以其他形式非法转让捕捞许可证、渔船牌照的，可以处一百元至一千元罚款。
第三十三条 销售禁用渔具的，没收渔具和违法所得，可以并处五十元至五百元罚款。
出售低于采捕标准的水产品，没收水产品和违法所得，可以并处五元至五十元罚款，经当地水利部门批准者除外。
销售含毒水产品的，没收水产品和违法所得，并处五十元至五百元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物和拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 渔政检查人员玩忽职守或者徇私枉法的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 《渔业法》、《实施细则》和本办法第三十二条规定的没收渔具、渔获物和违法所得、吊销捕捞许可证、责令赔偿损失和罚款等处罚，由县级以上水利部门或其所属的渔政监督管理机构决定执行。
县级以上水利部门、渔政监督管理机构或渔政检查人员进行处罚时，应该填发处罚决定书；处以罚款及没收渔具、渔获物和违法所得的，应当开具凭证。
罚没收入一律交地方财政部门。
第三十七条 被罚当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起五日内，向上一级渔政管理部门申诉，由上一级渔政管理部门在接到申诉后五日内作出裁决；不服上级渔政管理部门裁决的，可以在接到裁决通知后三十日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知
之日起三十日内，直接向当地人民法院起诉。期满不申诉、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十八条 本办法的解释权由省人民代表大会常务委员会行使，如何具体应用的问题由省水利厅进行解释。
第三十九条 省内过去有关渔业管理的规定，凡与本办法抵触的，按本办法执行。
第四十条 本办法自公布之日起施行。


（1998年5月22日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《河南省〈渔业法〉实施办法》作如下修改：
一、第二十四条第一款、第三十二条第（一）项中的“电打鱼”修改为“未经省人民政府渔业行政主管部门批准使用电力捕鱼”；
二、删去第三十五条中“并按其月标准工资20％以内的数额，处以1至6个月的罚款”的规定；
三、删去第三十六条第一款中“渔政检查人员有500元以下的处罚权”的规定。
本决定自公布之日起施行。



1988年6月19日