卫生部


卫生部关于进一步加强急性弛缓性麻痹病例报告工作的通知
卫生部


（1994年10月8日）


1995年消灭脊髓灰质炎（以下简称“脊灰”）是我国政府向全球承诺的目标。为了确保此目标的如期实现，卫生部先后制订了全国消灭脊髓灰质炎规划、实施方案和行动计划。由于脊髓灰质炎具有传染性强和难以与其它急性弛缓性麻痹（ＡＦＰ）病例相鉴别的特点，卫生部参照世
界卫生组织提出的ＡＦＰ监测报告率1／10万的标准，已要求各省建立急性弛缓性麻痹病例专门报告系统，加强疫情监测，并于1993年6月以卫防计发（1993）第15号文明确规定了各级各类医疗机构及卫生防疫机构的职责。但通知下达一年多来，各地的ＡＦＰ监测报告工作改
进不大，距国际公认的标准仍有很大差距，漏报、迟报、不报等情况已成为阻碍我国按期实现消灭脊灰目标的严重问题，将直接影响国际社会对我国消灭脊灰的认证。大量调查表明，医院是及时发现ＡＦＰ病例的主要地点。因此，为了迅速改善ＡＦＰ疫情报告工作状况，现对各级医疗机构
重申以下要求：
一、强化消灭脊灰意识，加强领导，坚决执行ＡＦＰ报告制度。
消灭脊灰是党和政府对儿童健康的关怀，各级各类医疗机构要切实加强对该项工作的领导，确定一名业务领导，负责ＡＦＰ的监测和报告工作，协调组织有关科室，明确各自职责，进一步提高医务人员对消灭脊灰重要性的认识和执行ＡＦＰ报告制度的自觉性，以确保ＡＦＰ监测和报告
工作的顺利实施。
二、加强对临床医疗人员及其他有关卫生人员的培训
目前一些临床医生对ＡＦＰ病例定义及报告制度不了解，严重影响了该项工作的开展。各医疗机构应加强对各级临床医疗人员及其他有关卫生人员的培训，使其系统地了解消灭脊灰的意义，进行ＡＦＰ报告的重要性、ＡＦＰ病例的定义、报告程序和采便要求等知识和技术规定以及目前
工作形势，力争在明年底以前，完成有关临床人员的全员培训。
三、严格执行ＡＦＰ病例监测报告制度
各级各类医疗机构应严格按照《传染病防治法》的规定，指定专人负责报告疫情，督促儿科、神经科、传染科、针灸科等临床科室认真执行报告制度。凡15岁以下儿童发生不能立即确定为其它病因的急性弛缓性麻痹（包括格林巴利综合征），均作为脊髓灰质炎疑似病例进行报告。农
村应在24小时内、城市应在12小时内，以电话或其它最快的信息传递形式报至当地卫生防疫站；在报告的同时还应按要求在患者出现麻痹14天以内，采集两份患者大便标本，两份标本间隔为24小时－48小时，每份标本量约8克。需在2－8℃冷藏运送。
四、医疗、防疫部门密切配合做好监测报告工作
医疗机构应密切配合卫生防疫部门，共同做好哨点医院的主动监测工作。各县（市、区）防疫站应派防疫人员，每10天对辖区内的重点医院进行主动搜索，及时发现病例，减少漏报和迟报，提高监测系统的灵敏性。
各级卫生行政部门要加强对监测工作的领导，按照脊灰监测和报告制度的要求，开展经常性监督和评价工作。发现问题，及时纠正，并将ＡＦＰ监测和报告工作执行情况做为医院评审和文明单位评比的重要内容之一。要建立合理的奖惩制度，推行报病奖励制度，以调动广大医疗卫生人
员的积极性。对于工作不负责任、漏报、迟报和不报疫情而造成脊灰扩散蔓延的有关人员和单位要按照《传染病防治法》追究责任。
附件：列为报告的急性弛缓性麻痹（ＡＦＰ）病例种类
所有15岁以下儿童，经初步诊断为下列急性弛缓性麻痹时，应立即报告当地卫生防疫站。
1、脊髓灰质炎
2、格林巴利综合征（感染性多发性神经根神经炎）
3、横贯性脊髓炎（脊髓炎、脑脊髓炎、急性神经根脊髓炎）
4、多神经病（药物性多神经病，有毒物质引起的多神经病、原因不明性多神经病）
5、神经根炎
6、外伤性神经炎（包括臀肌药物注射后引发的神经炎）
7、单神经炎
8、神经丛炎
9、周期性麻痹（包括低钾软瘫、高钾软瘫、正常钾软瘫）
10、肌病（全身型重症肌无力、中毒性、原因不明性肌病）
11、急性多发性肌炎
12、肉毒中毒
13、四肢瘫、截瘫和单瘫（原因不明）
14、短暂性肢体麻痹



1994年10月8日
陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法


（2003年8月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
）


　　第一条 为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经
济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防沙治沙法》，结合本
省实际，制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的治理
和开发利用活动，适用本办法。
　　第三条 本省沙化土地包括：（一）榆林市北部长城沿线风沙区已
经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地；（二）榆林市南部及延安市
北部具有明显沙化趋势的土地；（三）黄河、渭河、汉江沿线及其他已
经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。
　　沙化土地的具体范围由省人民政府依据国务院批准的全国防沙治沙
规划确定。
　　第四条 沙化土地所在地区的县级以上人民政府，应当将防沙治沙
纳入国民经济和社会发展计划，保障和支持防沙治沙工作开展。
　　第五条 在省人民政府领导下，省林业行政主管部门负责组织、协
调、指导全省防沙治沙工作。
　　在沙化土地所在地区的市、县（区）人民政府领导下，林业行政主
管部门负责组织、协调、指导本行政区域内防沙治沙工作。
　　沙化土地所在地区的县级以上农业、水利、国土资源、环境保护等
行政主管部门和气象主管机构，按照有关法律和本级人民政府确定的职
责和分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
　　第六条 沙化土地所在地区的市、县（区）、乡（镇）人民政府，
应当建立行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，按照防沙治沙
规划确定的年度防沙治沙任务，逐级签订目标责任书。未完成防沙治沙
年度目标任务的，应当向上一级人民政府书面报告，并采取必要的补救
措施。
　　第七条 沙化土地所在地区的县级以上人民政府应当每年向同级人
民代表大会或者人民代表大会常务委员会报娣郎持紊彻ぷ鳌?
　　第八条 沙化土地所在地区各级人民政府应当组织有关部门，采取
多种形式，开展防沙治沙知识的宣传教育，增强公民的防沙治沙意识，
提高公民防沙治沙的能力。
　　第九条 省林业行政主管部门会同省农业、水利、国土资源、环境
保护等行政主管部门和省气象主管机构，依据全国防沙治沙规划，编制
全省防沙治沙规划，经省人民政府审核同意后，报国务院或者国务院指
定的有关部门批准后实施。
　　沙化土地所在地区的市、县（区）林业行政主管部门，应当依据上
一级人民政府的防沙治沙规划，结合区域特点，组织编制本行政区域的
防沙治沙规划，经本级人民政府审核同意后，报上一级人民政府批准后
实施。
　　防沙治沙规划应当与本地区的土地利用总体规划相衔接；防沙治沙
规划中确定的沙化土地用途，应当符合本级人民政府的土地利用总体规
划。
　　第十条 任何单位和个人不得随意变更经批准的防沙治沙规划。因
特殊情况确需变更的，须经原批准机关批准，并报省林业行政主管部门
备案。
　　防沙治沙规划和防沙治沙规划修订方案依法批准后，由本级人民政
府向社会公布。
　　第十一条 沙化土地所在地区的县级以上林业行政主管部门应当建
立土地沙化监测系统，按照土地沙化监测技术规程，分类布设监测站点
，对沙化土地进行监测，并将监测结果报告本级人民政府和上级林业行
政主管部门。
　　沙化土地所在地区的县级以上林业行政主管部门应当根据土地沙化
监测结果，建立和完善沙化土地档案。
　　第十二条 对典型沙地生态区域、优良固沙植物集中分布区域和其
他对防沙治沙具有特殊保护价值的区域，可以依法划定为自然保护区，
进行保护和管理。
　　第十三条 禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。
　　因植物生长特性需要通过平茬等技术措施促进更新的，或者按照治
理方案合理利用植物资源的，应当遵守有关法律法规和技术规程，并采
取必要的防护措施，防止加重土地沙化。
　　第十四条 禁止在沙化土地上放牧。
　　沙化土地所在地区的县级以上人民政府应当健全管护制度，落实管
护责任。
　　沙化土地所在地区的县级以上农（牧）业行政主管部门，应当加强
沙化土地所在地区草场管理和建设，指导农民改良草、畜品种，推行舍
饲养畜。
　　第十五条 沙化土地所在地区的水行政主管部门应当建立沙化土地
所在地水资源监测体系，动态监测水量和水质变化，加强对水资源的优
化配置和管理，确保水资源高效永续利用。
　　沙化土地所在地区的市、县（区）人民政府应当推广利用节水技术
、使用节水设备设施，节约用水，提高水资源利用率，防止水资源的过
度开采利用，维护沙化土地区域生态系统平衡。
　　第十六条 沙化土地所在地区的各级人民政府应当鼓励开发利用沼
气、太阳能、风能等资源。
　　第十七条 在沙化土地范围内从事开发建设活动的，应当依法提交
环境影响报告；环境保护行政主管部门在审批环境影响报告时，应当就
报告中有关防沙治沙的内容征得同级林业行政主管部门同意。
　　经批准在沙化土地范围内从事勘探、采矿、兴建地下工程及其他活
动的，应当采取保护性措施，防止造成地下水水位下降、地表塌陷和植
被枯死。
　　第十八条 省人民政府和沙化土地所在地区的市、县（区）人民政
府应当通过实施防沙治沙、退耕还林还草、三北防护林、天然林保护等
工程，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞
机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增
加植被，治理已经沙化的土地。
　　第十九条 鼓励单位和个人自愿捐资或者以其他形式开展公益性治
沙活动。
　　从事公益性治沙活动的单位和个人，可以自己组织治理，也可以委
托他人代为治理。被委托人应当向委托人报告治沙情况。
　　从事公益性治沙活动的单位和个人应当向县级以上林业行政主管部
门备案，林业行政主管部门应当提供治理地点和无偿技术指导。
　　第二十条 使用已经沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土
地的承包经营权人，有治理该沙化土地的义务。当地人民政府及其林业
、农业、水利等有关部门应当提供技术指导。
　　第二十一条 从事营利性治沙活动的单位和个人，应当依法取得土
地使用权，按照《中华人民共和国防沙治沙法》第二十六条、第二十七
条的规定，向治理项目所在地的县级以上林业行政主管部门提出治理申
请和治理方案，并按批准的方案治理。
　　林业行政主管部门应当加强对营利性治沙活动的监督检查，防止治
理不当造成土地沙化加重。
　　第二十二条 从事营利性治沙活动的单位和个人，完成治理任务后
，应当向当地县级以上林业行政主管部门提出验收申请。县级以上林业
行政主管部门应当按照治理方案和有关技术标准进行验收。验收合格的
，发给治理合格证明文件；验收不合格的，治理者应当继续治理。
　　第二十三条 铁路、公路、河流、水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿
、水库周围的沙化土地，实行单位治理责任制，分别由责任单位负责，
按照县级以上人民政府下达的治理责任书进行治理。
　　林业行政主管部门依法对防沙治沙单位防沙治沙责任落实情况进行
监督检查，任何单位和个人不得干涉和阻拦。
　　第二十四条 鼓励单位和个人采取多种方式，依法开发利用沙地资
源，发展沙生林果、沙生药材、固沙牧草等沙生经济作物，牲畜饲养，
生态旅游以及其他沙产业，改善沙区的生态环境，促进沙区经济的发展
。
　　第二十五条 省人民政府和沙化土地所在地区的市、县（区）、乡
（镇）人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算
安排资金，用于本级人民政府确定的防沙治沙工程。在安排扶贫、农业
、水利、林业、道路、矿产、能源、农业综合开发等项目时，应当根据
具体情况，设立若干防沙治沙子项目。
　　第二十六条 防沙治沙资金实行专款专用，任何单位和个人不得截
留、挪用。审计、财政和有关行政主管部门应当加强对防沙治沙资金的
监督。
　　第二十七条 县级以上人民政府应当支持防沙治沙科学研究和技术
推广工作，鼓励科研单位和科技人员开展防沙治沙科学技术研究、技术
推广、技术咨询和技术服务。
　　第二十八条 有下列情形之一的单位或者个人，由县级以上人民政
府予以表彰奖励：（一）承包沙化土地面积一千亩以上，治理效果显著
的；（二）从事防沙治沙科研和技术推广工作，有突出贡献的；（三）
从事防沙治沙工作十年以上，成绩显著的；（四）贯彻执行防沙治沙有
关法律、法规成绩显著的；（五）其他在防沙治沙工作中做出突出贡献
的。
　　第二十九条 违反本办法第六条规定，没有正当理由，未完成防沙
治沙年度目标任务，不向上一级人民政府书面报告，又不采取必要的补
救措施的，对责任人由监察机关依法给予行政处分。
　　第三十条 违反本办法第十三条规定，在沙化土地上砍挖灌木、药
材及其他固沙植物的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为
，限期恢复植被，有违法所得的，没收其违法所得。
　　第三十一条 违反本办法第十四条第一款规定，在沙化土地上放牧
的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正，并按每只（头）
十元以上三十元以下处以罚款。
　　第三十二条 违反本办法第十七条第二款规定，造成地下水水位下
降、地表塌陷和植被枯死，对其他单位和个人的生活、生产造成损失的
，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施，依法赔偿损失。
　　第三十三条 违反本办法第二十一条规定，进行营利性治沙活动，
造成土地沙化加重的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为
，可以并处每公顷五千元以上五万元以下的罚款；造成固定、半固定沙
地退化为流动沙地的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为
，并处每公顷三万元以上五万元以下的罚款。
　　第三十四条 国家机关工作人员、防沙治沙管理人员在防沙治沙工
作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员，由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 违反本办法规定的其他行为，依照《中华人民共和国
防沙治沙法》和有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第三十六条 对个人处以五千元以上罚款，对单位处以三万元以上
罚款，当事人有要求举行听证的权利。
　　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者直接向人民
法院提起行政诉讼。
　　第三十七条 本办法自2003年9月1日起施行。