财政部


开设边境森林防火隔离带补助费管理办法
财农字〔1997〕144号


一、总 则
第一条 为了进一步加强开设边境森林防火隔离带补助费（以下简称补助费）的使用管理，提高资金使用效益，保证边境森林防火隔离带开设任务的顺利完成，特制定本办法。
第二条 边境森林防火隔离带是指为了减少中俄、中蒙、中朝边境地区境外火的烧入和境内火的烧出，保护边境地区森林资源和人民群众生命、财产安全，在陆路接壤的地区，通过机械翻土等手段开设的具有一定阻火能力的森林防火隔离带。边境森林防火隔离带开设的宽度一般不小于50米，重点地段应加宽至100－200米。
第三条 补助费是中央财政对开设边境森林防火隔离带的专项补助资金，此项资金必须专款专用，任何地区、任何部门不得以任何理由挤占、挪用。
第四条 开设边境森林防火隔离带所需经费要根据地方自力更生为主、国家支援为辅的原则，实行多渠道、多层次、多形式的办法筹集，首先依靠地方财力，地方财力确有困难的，可向中央财政申请补助。凡是向中央财政申请补助的，地方财政必须按不低于1∶1的比例安排配套资金（不包括群众投工投劳折资）。
根据“关于中俄、中朝、中蒙边境地区森林防火有关问题的复函”（（94）财农字第5号）的规定，煤炭企业开设边境森林防火隔离带所需经费由企业从吨煤提取的造林补助费用中解决；国有森工企业开设边境森林防火隔离带所需经费，经上级财政部门和林业主管部门核定，由企业从育林基金中解决；国有农场开设边境森林防火隔离带所需经费，由企业上级主管部门从集中的留利中解决。
第五条 各级财政、林业部门要密切配合，加强对补助费的使用管理，切实管好、用好补助费。

二、分配原则
第六条 中央财政安排的补助费，根据省级财政、林业主管部门的申请报告以及开设任务、开设地段的火险等级、开设质量、地方配套资金落实情况等进行分配，适当向重点部位倾斜。

三、使用范围
第七条 补助费的扶持对象是承担边境地区森林防火隔离带开设任务的地方林业部门。
第八条 补助费主要用于开设边境森林防火隔离带的雇工费、油脂燃料费、化学除草药剂费、机械维修及零配件购置费等支出。

四、申报与总结
第九条 凡向中央财政申请补助费的省区，必须在每年1月底前由省级财政、林业主管部门联合向财政部、林业部报送补助费申请报告。其内容应包括：1．申请使用补助费的理由及达到的预期效果；2．本年计划开设边境森林防火隔离带长度、难易程度、费用标准、资金需要量；3．自有资金落实情况，包括地方财政投入的配套资金、地方林业部门自筹资金和群众投工投劳情况。详细情况见附表一。
第十条 各级财政、林业部门要加强对补助费使用情况和开设边境防火隔离带情况的反馈工作，省级财政、林业主管部门必须在年终将补助费使用情况总结上报财政部和林业部。总结的内容应包括：1．本年开设边境森林防火隔离带任务完成情况；2．本年资金安排原则和依据；3．资金管理方面的经验及存在问题。详细情况见附表二和附表三。总结可与次年的补助费申请报告一并报送。

五、检查与监督
第十一条 各级财政、林业部门应会同审计部门加强对补助费使用情况的检查，并接受上级主管部门和审计部门的监督，发现问题及时处理，同时将处理意见上报财政部和林业部。
第十二条 对配套资金不到位、未按期完成任务、质量不合格或未按规定上报补助费总结材料和申请报告的省、区，中央财政将视情况调减或取消对其下年度的补助；对违反规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的单位，将视情节轻重追究有关人员的责任。

六、附 则
第十三条 各有关省、自治区财政厅可根据本办法，结合本地实际情况，制定补充规定，并抄报财政部备案。
第十四条 本办法自发布之日起执行。
第十五条 本办法由财政部负责解释。
附：一、开设边境森林防火隔离带补助费申请表（略）
二、开设边境森林防火隔离带补助费使用情况表
（略）
三、开设边境森林防火隔离带补助费支出明细
表（略）


甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府关于印发兰州市“三保一挂”责任制实施办法的通知


兰政发[1997]48号

一九九七年六月二十日


各县、区人民政府：

现将《兰州市“三保一挂”责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


兰州市“三保一挂” 责任制实施办法


为了贯彻落实甘肃省人民政府甘政发 [1997]45号《关于印发甘肃省实施“三保一挂“责任制暂行办法的通知》精神，使“三保一挂”责任制在我市全面实施，加快我市财源建设步伐， 强化预算管理，促进财政收人的稳定增长，缓解财政困难，根据省政府通知精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
政策目标：保财政收人增长，保职工工资发放，保财政收支平衡。为了实现以上三项目标， 制定相应的考核指标和奖罚政策，并与之挂钩。

总的考核指标有三项：财政收人完成情况； 当年工资及时发放情况；净结余增减变化情况。 鉴于县区之间财政状况差别较大，根据实际情况，实行分类考核。

一、城关、七里河、西团三区

必须完成市财政、国税、地税三家联合一下达的当年全口径财政收人任务。完成任务后，超过2个百分点，市上给有功人员奖励5万元。 在此基础上，每增加1个百分点，增加奖励2万元；如果短收，每减少1个百分点，处罚区财力20万元。

及时足额发放工资，实现当年财政收支平衡。为确保全市财政平衡，三区分别要有一定数额的财政净结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。如果拖欠工资或出现财政赤字，按拖欠工资额的50％或赤字额的50％分别予以财力处罚。

二、安宁、红古两区

完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。实际收入超过下达任务5个百分点，市上给有功人员奖励5万元，并对超过5个百分点的部分给予3％的财力奖励；对完不成任务的，每减少1个百分点，处罚区财力10万元。

及时足额发放工资，当年收支平衡，略有结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。否则，按拖欠工资额的 20％或赤字额的20％分别予以财力处罚。

三、永登县

永登县在今年被列为全省财政收人“十强县”。根据甘政发[1997]45号文件精神，省上将按上年地方财政收人的3％给予生产发展借款，同时要求当年地方财政收人增长率高于全省县级平均水平5个百分点以上。实现这一目标后，省财政的借款转为补助款，并一次性奖励5万元。在此基础上，收人增幅每提高1个百分点，增加奖励1万元，并按高出5个百分点的绝对额给予3％的财力奖励。据此，永登县要珍惜“十强县”荣誉，努力增植财源，确保完成省上的考核目标。

另外，必须完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。如果完不成市上下达的收人任务，每减少1个百分点，处罚财力10万元。地方财政收人超过全省县级平均增幅5个百分点以上时，市上奖励有功人员3万元。

及时足额发放工资，当年财政收支平均，略有结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。否则，按拖欠工资额的20％或赤字额的20％分别予以财力处罚。

四、榆中、皋兰两县

必须完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。地方财政收人超过全省县级平均水平5个百分点，给有功人员奖励5万元，财力奖励30万元。在此基础上， 收人每增加1个百分点，奖励财力10万元；对完不成市上下达财政收人任务的，每短收1个百分点，处罚财力10万元。

由于这两个县财力水平较低，先由市上给予转移支付补助。在此基础上，两县要积极培植增加地方收入的财源，通过增收节支和强化预算管理等措施弥补收支缺口。凡做到年终兑现当年职工工资并实现财政收支平衡的，市上一次性奖励有功人员5万元。在此基础上消化历年赤字挂帐的，按消化赤字额的5％给予财力奖励。凡年终拖欠职工工资或出现赤字的， 市上按工资拖欠额或赤字额的5％分别予以财力处罚，并在下年度的转移支付补助中扣回。 同时，压缩结转项目，做到当年收支平衡。

如果两县进人省上确定的“十强县”行列， 相应享受省上对“十强县”的政策。

别外，皋兰县是省确定的“九五”财政扭补县之一。根据甘政发[1997]45号文件精神，省财政将原财政扭补资金由拨款改为借款。如果按期实现财政责任目标（即兑现责任书目标）， 其借款转作补助款奖励给县，并一次性给予有功人员奖励2万元，财力奖励30万元；如果提前1年实现财政责任目标，其借款转作补助款奖励给县，并一次性给予有功人员奖励4万元， 财力奖励60万元。原体制定额补助在实现责任目标后第二年可继续使用，第三年、第四年各补一半。对不能按期完成责任目标的，省上收回借款，按财政周转金管理办法加收一定数额的占用费，并从下年度财政专项资金中扣回，同时一次性扣回原体制定额补助。县上要根据与省签订的目标责任书，努力培植地方财源，按期实现财政扭补目标。

五、“十强乡”

振兴乡镇财政是实现县区财政状况根本好转的突破口。但是，目前我市大部分县区对乡镇的分税制财政体制尚未正式运行，乡镇之间财政体制差异过大，考核缺乏统一标准。因此，今年各县区要抓紧实施对乡镇的分税制财政体制。体制要力求做到合理、规范，充分调动乡镇政府当家理财的积极性。条件成熟的县区要推进乡镇国库的建立。

乡镇分税制财政体制趋于完善之后，市上准备按照上年度乡镇地方财政收人口径在全市确定财政收人“十强乡”（每年公布一次），给予重点扶持。建立“十强乡财源建设专项资金”， 按照乡上年地方财政收人的10％给予生产发展借款，要求当年地方财政收人增长率高于全市乡级平均水平10个百分点以上。“十强”乡实现财政收人增长目标的，其“财源建设专项资金”借款改为补助款奖励给乡，市上再一次性给予有功人员奖励3万元；若不能完成收人增长目标，市上收回借款，按财政周转金管理办法加收一定数额的占用费，并通过当年决算结算一次性扣回。

另外，全市其他乡镇凡当年地方财政收入超过全市乡镇级平均增幅10个百分点的，市上也给予有功人员一次性奖励3万元。

省、市给予的奖励资金，除兑现有功人员的奖励外，财政结余县区全部用于扶持生产发展， 不得安排经常性支出，赤字县区只能用于平衡预算。有关奖罚政策在年终决算结算时兑现。

各县区要切实加强领导，采取得力措施促进《实施办法》的落实，全面贯彻“三保一挂”政策。通过培育新的经济增长点，开辟新财源，加强税收征管，努力实现各项考核指标。

市财政局负责对各项指标进行监督检查， 核实完成情况。对弄虚作假的县区和乡镇予以惩罚并在全市通报批评。

本实施办法自一九九七年元月一日起施行，由市财政局负责解释。