恢复性司法
一种可推行的刑事司法新摸式

《人民检察》2004年第二期刊登记者张建升同志访中国社会科学院宪法学系副研究员刘仁文的谈话记录后，本人看了后感触很大。刘仁文同志的理论观点治安的稳定和减少重新犯罪的发生，现本人结合自己多年的司法实践谈几点粗浅看法：
一、恢复性司法制度符合刑法“教育人、挽救人、改造人”的立法愿意
我国现行宪法明确规定我国的根本制度：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”要巩固社会主义国家的根本制度，司法手段是其中最重要的手段之一。但是单一的靠国家起诉为标志的现代刑事司法摸式和以监禁刑为中心的现代刑罚结构，不能完全达到教育、挽救、改造犯罪人的根本目的，在某种情况下，还会使犯罪人带来消极思想，甚至有的犯罪人会产生报复社会的念头；重新犯罪也将必然产生。
多年来，在监督执行刑罚实践中遇到过不少这种现象，有的罪犯因一时糊涂，违法犯罪，入监后，痛苦不已，后悔莫及；因触犯了刑法，等待的只有刑法处罚，结果给社会给家庭带来不可挽回的损失，受害方也没有得到应有的物质和精神补偿，相反还会耽心犯罪人刑满出狱后又会报复。因此社会效果往往不很理想，在某种程度上还有违于刑法改造罪犯的根本立法愿意。当然，一切危害社会的犯罪，除罪大恶极，民愤极大，不杀不足以平民愤者必须坚决杀掉外，对于其他犯罪，处以刑罚的目的也必须是立脚于教育人、挽救人、改造人，使其成为对社会有用的人，用刑罚来洗刷自己的犯罪。如果某些犯罪能用恢复性程序实现恢复性结果的犯罪处理方法来解决，这样对犯罪人能产生较好的悔罪效果，对受害方也能得到精神和物质补偿，并能消除犯罪人和被害人之间的仇视心理，有效避免重新犯罪，其社会效果更加明显。
二、恢复性司法有助于社会的稳定和发展
多年的实践体会最深的是：极大多数犯罪人在受到刑法处罚后都会不同程度产生悔罪心理；后悔自己的犯罪行为给他人、给社会、给国家所造成的不可挽回的损失，有的甚至痛哭流涕，由于我国没有实行恢复性司法制度，只有使用国家公诉的方式把犯罪推上法庭，受到刑法处罚。曾经有一个轻刑犯罪的年青人，判刑一年投入劳改后，能认罪服法，后被政府依法减刑提前释放回家。自己满怀信心希望能得到社会的同情，亲人的关爱，也希望能得到被害方的理解，靠着自己的双手勤劳致富。但由于受到人们传统的歧视，总觉得做人低人一等，在生活中处处受挫，使其精神上受到极大的伤害，心里失掉了平衡，因此产生破罐子破摔的思想，反正做人不起，感受不到社会给他带来温暖，结果不到一年时间，又重视犯罪。入狱后情绪极不稳定，寡言少语，唯一的要求就是要求自己的母亲来探监。我们发现后多次找其谈话，发现他有一种强烈的厌世想法，企图最后见母亲一面后找机会自杀一死了之。我们积极配合改造机关以及他的亲人做转化工作，最后使他打消了自杀的念头，用新的姿态积极投入改造。第二次释放后，我们及时跟有关地方组织取得联系，积极帮助他筹集资金，开了一间小卖店。由于诚实、守信、公平，因此小本生意越做越好，后来娶了老婆生了儿子，生活一天比一天好，他本人和母亲曾多次感谢政府及时教育挽救了他，使他有今天的生活。还有一位中年犯罪人，在80年代初期，我国农村掀起了一场轰轰烈烈的联产承包责任制的伟大变革，极大的调动了广大农民的生产积极性，当时这位中年人担任基层支部书记多年，因为在分割集体生产资料时没有分到一头耕牛，回家后，遭到妻子冷言冷语的奚落，什么“当了多年的支部书记，连一头牛都分不到，真是没有用……等等，在这种言语的刺激下，心里失去了平衡，一阵闷酒后，半夜起了盗窃耕牛的念头，盗得临近县农村一头价值一千余元的耕牛连夜牵回家，拴在住地附近山上，案发后被捕入狱，他痛哭自己的行为给家庭以及被害方带来的痛苦，后被判刑一年。本人认为象这样的轻刑犯罪，如果运用恢复性司法程序给予处理，其社会效果会更明显。
恢复性司法制度是一种在庭外调解刑事案件的方式，他的前提必须是首先其行为构成犯罪，经过恢复性司法调解无效后再公诉法庭。(一)首先应该明确规定什么性质的犯罪，准予采用恢复性司法程序，不能滥用随意；(二)规范执行恢复性司法调解的主体资格，必须由专业人士充当中立的第三者调解；当事人有要求调解人回避的权利；(三)犯罪和受害人在调解过程中的权利，地位必须平等，不能因犯罪人的行为而随意向犯罪人漫天要价，调解结果必须公正合理。


作者：江西省上高县人民检察院 严青

广东省人大常委会


广东省村民委员会选举办法
广东省人民代表大会常务委员会



《广东省村民委员会选举办法》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年11月27日通过，现予公布，自1999年1月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为规范村民委员会选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由本村有选举权的村民（以下简称选民）直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；多民族村民居住的村，应当有人数较少的民族的成员；几个自然村联合设立村民委员会的，其成员分布应当照顾村落状况；村民委员会成员之间不得有配偶和直系亲属关系。
第三条 村民委员会的换届选举由省人民政府统一部署，设区的市和不设区的市、市辖区、县、自治县（以下简称县级）人民政府组织实施。乡、民族乡、镇（以下简称乡级）成立村民委员会选举工作指导小组，受上级人民政府指导。
第四条 各级人民政府组织指导村民委员会选举工作所需经费，分别由本级财政列支。
村民委员会的选举经费由村的经济收益解决，乡级财政给予适当的补助。

第二章 选举工作机构
第五条 村民选举委员会主持村民委员会的选举。村民选举委员会由主任、副主任和委员共七至九人组成，人口特多的村，不得超过十一人。
村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生，报乡级村民委员会选举工作指导小组备案。
第六条 村民选举委员会履行下列职责：
（一）宣传选举的目的、意义和有关法律、法规，解答选民提出的有关选举方面的问题；
（二）制订选举工作实施方案；
（三）确定和培训选举工作人员；
（四）登记并公布选民名单，受理对选民名单不同意见的申诉；
（五）组织选民酝酿提名候选人，依法确定、公布候选人名单；
（六）准备村民委员会成员候选人提名表、选票和其他表格，确定选举的具体时间和地点；
（七）推选计票人、监票人，组织投票选举，公布选举结果，并报乡级村民委员会选举工作指导小组备案；
（八）总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。
村民选举委员会行使职责至新一届村民委员会召开第一次会议时止。
第七条 乡级村民委员会选举工作指导小组履行以下职责：
（一）宣传和执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和本办法；
（二）部署、指导和监督选举工作，引导村民依法搞好选举；
（三）培训选举工作人员；
（四）受理选举工作中的有关申诉、检举和控告；
（五）总结和组织交流换届选举工作经验；
（六）建立选举工作档案；
（七）确定和公布村民委员会选举日，并报县级人民政府主管部门备案。

第三章 选民登记
第八条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第九条 具有选民资格的村民一般在户口所在地村进行选民登记。选民的年龄计算到选举日为止。
第十条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。
外出两年以上的选民，在选举日未能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，不计算在本届选民数内。
第十一条 经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前，应当对上届选民登记以后新满十八周岁、新迁入本村具有选民资格或者恢复政治权利的村民，予以补充登记；对迁出本村、死亡和依照法律被剥夺政治权利的人员，予以除名。
第十二条 选民名单应当在选举日的二十日以前以村民小组为单位张榜公布。村民如果对选民名单有不同意见，可以在选举日的五日以前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日以前及时依法作出处理。
第十三条 因故不能按期进行选举，由村民选举委员会重新确定选举日，并报乡级村民委员会选举工作指导小组批准。推迟时间不得超过三个月。推迟选举超过一个月的，应当对选民名单进行核实并重新公布。

第四章 候选人的产生
第十四条 村民委员会成员候选人由本村选民直接提名，提名时须填写“村民委员会成员候选人提名表”，每一选民提出的候选人人数不得超过应选人数。
初步候选人名单由村民选举委员会依法审查后，于选举日的十日以前公布。
第十五条 村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多一人，委员候选人应当比应选名额多一至三人。提名的村民委员会某项职务候选人人数超过规定的差额数时，应当召开村民会议或者召集村民代表开会，以无记名投票方式进行预选，按照得票多少确定正式候选人名单。

正式候选人名单应当在选举日的五日以前公布。候选人按姓名笔划顺序排列；经过预选的，按得票多少的顺序排列。
第十六条 一人同时被提名为两项以上职务的候选人时，都应当列入候选人名单，分别进行选举。
第十七条 正式候选人确定后，由村民选举委员会按照平等、客观、公开的原则向村民介绍正式候选人的情况，也可以组织候选人发表治村演说并回答村民的询问。
选举日必须停止对候选人的介绍。

第五章 选举程序
第十八条 投票选举的准备工作：
（一）核实拟参加选举的人数，办理委托投票事项；
（二）提前五日公布投票选举的具体时间、地点；
（三）准备票箱和选票，布置选举大会会场和投票站；
（四）培训选举工作人员。
第十九条 投票选举时，应当召开选举大会。村民选举委员会应当根据选民居住状况和便于组织选举的原则，设立中心投票会场和若干投票站。对不便到会场或投票站投票的，可以设流动投票箱。每个投票站或流动票箱必须有三名以上监票人员负责。
村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票和计票工作。
第二十条 村民委员会选举采取无记名投票方式，选举会场应当设立秘密写票处和公共代写处。文盲或因其他原因不能填写选票的，可以委托代写处或除候选人以外的人代写，代写人不得违背选民的意愿。
选民在投票选举时，可以对候选人投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。
第二十一条 选民在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过三人。
第二十二条 投票结束后，所有投票箱应当于当日集中到中心会场，并当众开箱，由监票、计票人员公开核对、计算票数，作出记录，并由监票人签字。
第二十三条 村民委员会选举，可以先选主任，再选副主任，最后选委员；也可以一次性投票选举主任、副主任和委员。
第二十四条 全体选民的过半数参加投票，选举有效。每次选举所投的票数多于投票人数的，选举无效；等于或少于投票人数的有效。选票上所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效。
书写模糊无法辨认或者不按规定符号填写的无效。
第二十五条 候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照本法第十五条规定的差额数，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。候选人以得票多的当选，但得票数不得少于三分之一
。
一人同时当选两项以上职务的，确定其担任最高一项职务，其余职务作出缺处理。缺额可由获得该项职务当选资格的候选人递补。
第二十六条 经过多次投票选举，当选人仍不足应选名额，而当选人已达三人以上的，不足的名额可以暂缺，但应当在三个月内召开村民会议另行选举。
当选人数不足三人，不能组成新一届村民委员会的，应当在十日之内就不足的名额另行选举。
第二十七条 村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并报乡级村民委员会选举工作指导小组和县级人民政府主管部门备案。县级人民政府主管部门应当于十日内颁发统一印制的村民委员会主任、副主任和委员的当选证书。

第六章 罢免、辞职与补选
第二十八条 村民委员会成员受村民监督。村民会议有权罢免村民委员会成员。
第二十九条 本村五分之一以上的选民联名，可以对村民委员会成员提出罢免要求。罢免要求应当提出罢免理由。
乡级人民政府对触犯刑律，或者严重违反国家法律法规，或者连续六个月以上无正当理由不参加村民委员会工作的村民委员会成员，可以提出罢免建议。
对提出的罢免要求或罢免建议，村民委员会应当及时召开村民会议进行投票表决。罢免村民委员会成员须经选民过半数通过。
第三十条 村民会议在讨论对村民委员会成员的罢免要求或罢免建议时，提出者应到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议和提出申辩意见。
第三十一条 当选的村民委员会成员之间有配偶和直系亲属关系的，一方应当辞职。
对迁出本村或提出辞职的村民委员会成员，应当召开村民会议或者召集村民代表开会，及时履行免职手续。
第三十二条 村民委员会成员出现缺额时，应当及时补选。补选工作由村民委员会主持。
补选的候选人应当根据多数选民的意见确定，候选人人数可以多于或等于应选名额，补选方法由村民委员会根据多数选民的意见确定。补选时，过半数的选民投票，选举有效；候选人获得过半数选票，始得当选。补选结果应当报乡级人民政府和县级人民政府主管部门备案。

第七章 处罚
第三十三条 对错登或漏登选民、漏发选票、遗失选票的直接责任人，给予批评教育或纪律处分。
第三十四条 凡有下列行为之一的，由上一级人民政府责令改正，并对直接责任人给予纪律处分：
（一）指定村民委员会候选人；
（二）指定、委派村民委员会成员；
（三）违反法律规定撤换村民委员会成员；
（四）无正当理由拖延村民委员会换届选举。
第三十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权和被选举权，村民有权向乡级人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。
以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

第八章 附则
第三十六条 本办法自1999年1月1日起施行。



1998年12月22日