关于印发阜阳市政府采购资金管理暂行办法的通知
安徽省阜阳市人民政府
阜政发〔2005〕47号
关于印发阜阳市政府采购资金管理暂行办法的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步加强政府采购资金的监督管理，规范和完善政府采购制度，提高政府采购资金的使用效益，现将《阜阳市政府采购资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年九月十四日
阜阳市政府采购资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府采购资金的监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、中国人民银行《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级国家机关、实行行政管理的事业单位和社会团体。
本办法所称政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金，包括财政性资金（预算资金和预算外资金）和与财政性资金相配套的单位自筹资金。
第三条 政府采购资金实行财政直接支付，统一管理，统一核算，专户存储，专款专用。
政府采购资金财政直接支付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行直接支付给中标供应商的拨款方式。
第四条 县级以上财政部门负责政府采购资金的监督管理工作。
第五条 政府采购资金实行财政直接拨付办法后，不改变采购机关的预算级次和单位会计管理职责。
第二章 政府采购预算的管理
第六条 政府采购预算由本级各部门、单位的政府采购预算组成。各部门、单位凡购买列入政府集中采购目录或采购限额标
准以上的货物、工程和服务，均应编制政府采购预算。
本级政府财政部门根据国家有关规定确定年度政府集中采购目录，并随同预算编制文件下发。各主管部门应当按照政府集中采购目录审核、汇总本部门及所属各单位的政府采购预算，将政府采购预算与综合财政预算一并报送本级政府财政部门。
第七条 财政部门汇编全市政府采购预算，并书面通知各部门、单位组织实施。
第八条 各部门、单位编制的政府采购预算应当明确资金来源渠道和构成，不得编制无资金来源的政府采购预算。
第九条 政府采购预算原则上不予变更。各部门、单位在政府采购预算执行过程中，由于情况发生变化，确需对采购预算资金或者项目进行调整的，应当报同级政府财政部门批准。
第三章 政府采购资金的筹集
第十条 预算安排的政府采购资金由财政部门统一管理，实行国库集中支付。财政部门应当根据年度政府采购预算和预算执行中追加追减的政府采购预算，积极安排和调度资金，保证政府采购资金及时足额支付。
第十一条 财政部门应当在代理银行开设政府采购资金专户，专项用于非财政预算安排的政府采购资金、上级部门安排的专项资金及用于政府采购的各类建设资金的归集和支付。
第十二条 采购机关用非预算安排的财政性资金、上级安排的专项资金及各类建设资金进行集中采购时，应当在政府采购活动开始前3个工作日，将采购资金足额划入政府采购资金专户。
第十三条 对采购资金数额较大或履约时间较长的项目，经财政部门批准，采购机关可以将采购资金分期、分批转入政府采购资金专户。
第四章 政府采购资金的拨付程序
第十四条 财政部门根据各部门、单位的年度政府采购计划向政府采购中心下达年度采购任务。
第十五条 各部门、单位实施政府采购，应当向财政部门提出申请，并填写《阜阳市政府采购项目申请表》，经财政部门审核后，由政府采购中心负责组织实施。
对无预算安排或采购资金未按规定足额转入政府采购资金专户的采购申请不予批准。
第十六条 采购机关与供应商依法签订政府采购合同后，需按合同约定付款的，应当向财政部门提交《阜阳市政府采购资金申请表》和有关采购资料。采购资料包括：财政部门批复的采购预算、采购合同副本、验收情况报告、采购的发货票及财政部门要求的其他资料等。
第十七条 财政部门审核后，按规定程序办理拨款手续。属预算资金安排的项目，由财政部门开具拨款通知书，由国库集中支付；属非预算安排资金的项目，由财政部门通过政府采购资金专户拨付；政府采购既使用预算安排的资金，又使用非预算安排的资金的，应当先将预算安排的资金转入政府采购资金专户，与非预算安排的资金统一支付。
第十八条 集中采购项目部分不符合合同要求，在供应商修理或返工改建后，经采购机关认可，财政部门支付相应款项。
第十九条 政府采购节约的资金，属预算安排的资金，原则上留在银行国库，用以平衡预算；属非预算安排的资金，按各自负担比例原渠道划还。
第二十条 政府采购资金专户存款利息，按规定全额上交财政，专项用于政府采购信息化建设和基层政府采购人员的培训等。
第二十一条 财政部门和采购机关按省财政厅《安徽省省级政府采购资金会计核算暂行办法》进行会计核算。
第二十二条 各部门、单位应当于每年年底将政府采购支出与本单位正常开支的经费支出一并向财政部门编报决算。
第二十三条 政府采购项目实行资料备案制，由采购机关将采购合同、组织验收的报告及有关资料及时报同级财政部门备案。
第五章 政府采购资金的监督管理
第二十四条 各部门、单位应当加强政府采购资金的管理，建立健全政府采购资金管理监督体系，严格资金核算和拨付管理程序，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金安全。
第二十五条 财政部门应当加强对政府采购代理机构的监督管理，对其采购活动进行跟踪检查。
第二十六条 采购机关、供应商、采购代理机构等政府采购当事人应当自觉接受财政、审计、监察等部门对政府采购资金进行的监督检查。
凡转移、挪用、挤占、骗取政府采购资金的，由财政部门追回，并依法追究有关人员的法律责任。
第二十七条 对政府采购活动中的违法、违纪行为，任何部门、单位和个人有权向财政部门或其他监督部门举报、投诉。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起执行。原市政府有关规定与本办法不一致的，一律按本办法执行。
并购、合资前的知识产权评估
对于大型企业知识产权的价值性和重要性已经不用多说，如果说现在国内大型企业在引进外资时，不重视对自主知识产权的评估，有点求全责备了。但是国内的企业在与外资合作时，在知识产权方面还是屡屡中招，我们需要重新看待知识产权的评估。
关于知识产权的评估方式1989由四部委共同颁布的《关于企业兼并的暂行办法》确定了三种评估方式，1991国务院出台《国有资产评估管理办法》增加了一种评估方式，并且还预留了其他评估方法。我国知识产权的评估其实是符合国际惯例的，即采用国际通行的评估方法：成本法、市场法和收益法。知识产权的评估技术含量高、程序要求严格，知识产权的分类、评估对象和评估目的不同时，评估方法也不相同。我们不考虑评估受到人为的控制等现实存在的各种问题，假设这些评估过程是合法的、结果是确切的，但是这些评估方法对知识产权的评估显然是有缺陷的。
目前的评估方式仅仅是对知识产权进行静态的评估，得到的价值是对以前的的判断，而购买知识产权是为了未来长期的使用，当然不能仅仅依据过去某个静态的评估价值去购买。知识产权的价值是动态的，波动的幅度非常之大，而且具有非常大的不确定性，对于商标而言，其价值很可能在顷刻之间从数亿跌落到零，甚至是负数，我国已经有这样的实际案例，比如南京的“冠生园”因为使用了陈年的月饼馅，“冠生园”牌月饼让人们避之惟恐不及，那么其商标价值因为该事件几乎是瞬间跌为负数，还有众多的国际顶级品牌因为严重的质量问题被暴光，这些国际大品牌在国内的价值也因为暴光而大打折扣。而专利不确定性的因素更多，评估起来更是困难。
目前的评估主要由会计师事务所来完成，而对专利的评估需要很深的技术背景和专利方面的专业知识，会计师们仅仅依据会计准则评估出来的结果无法反映专利的真实价值。影响专利价值的因素非常之多，不具备专业技术以及专利专业知识是不可能理解的。比如某项专利的技术含量很高，具有非常广阔的市场前景，其价值当然会被评估很高，如果发现更先进的替代技术那么该专利的价值立刻贬值到很低。是不是很快就有更先进的替代技术，这需要对专利文献进行非常专业的检索和分析。还有的专利从各方面看起来都非常不错，可以评估很高的价值，但是其专利文件却写得很糟糕，几乎使这个专利的关键技术点完全不受保护（这种情况在我国比比皆是），那么这个专利的实际价值是零，这个判断需要相当的专利代理知识。还有的专利技术很容易被绕过，有的专利本身包含其他专利技术权利关系复杂等等都将影响专利的价值，而且不同行业的专利还需要不同的技术背景，这些技术背景是会计师事务所不可能具备的。
我们可以组合各专业的人才对知识产权进行全面的评估，得出最接近真实的价值，但是知识产权只有使用才能实现其价值，而且知识产权的价值巨大波动还和使用者具有很大的关系，价值再大的商标如果不注意维护，一次假冒伪劣可能就是致命的打击，甚至更为严重的后果，上面提到的南京“冠生园”陈年月饼馅事件直接导致了该公司的破产。专利没有使用好也可能被他人饶过，或者被人扎篱笆围困等等都将影响专利价值波动。这又是另一个专业问题——知识产权管理，本人在其他文章中有过讲述，这里不赘述。
以上的分析，在合资之前对知识产权的评估不能仅仅依据会计师事务所的评估，还需要专业知识产权律师参与，这样才能反映真正的知识产权价值，为自己在合资中赢得主动，使知识产权的价值得到维护和最大的发挥。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
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