试论我国的经济法律体系

管荣齐


内容提要：
关于经济法律体系的论文不少，尤其党的十四大确立了建设社会主义市场经济体制的目标之后，但其中多数文章都力求打破传统部门法的界限，试图建立有中国特色的“社会主义市场经济法律体系的部门法新构成理论”。[1]笔者不赞成这种观点，认为“经济法律”和“经济法律体系”本不是规范的法学术语，以之为基础而进行过深的法学理论探究是歧途末路。“经济法律”和“经济法律体系”概念之所以存在和被使用，主要是因为经济学研究的需要，特别是市场经济学即法制经济学研究的需要。从法学角度讲，“经济法律”和“经济法律体系”概念只是临时借用而已，对之进行法学研究的目的在于揭示以不同经济关系为调整对象的民法、商法和经济法等法律部门之间的相互关系。

关键词：经济法律 法律体系 商法地位 经济法律体系

正文：
一、 关于经济法律和经济关系
虽然“经济法律”不是一个规范的法学术语，但如果以“对象说”对之下一个定义的话，那么多数学者都会赞同：经济法律是调整经济关系的法律规范。在这个定义当中， “经济关系” 是关键词，只要弄清了“经济关系”的内涵、外延，并对之做出科学的分类，就能基本掌握经济法律的形式范围和经济法律体系的部门构成.[1]所谓“经济关系”，是指各经济主体为实现一定经济目的在生产、交换、分配和消费活动中所形成的相互关系。 [2]从“经济关系”的定义可以看出，它有两个基本特征：一是经济关系是经济主体之间的关系，离开了经济主体就无所谓经济关系，经济关系的数量决定于经济主体的数量；二是经济关系形成于生产、交换、分配和消费等经济活动之中，没有经济活动就不可能形成经济关系，经济活动的多少决定经济关系的多少。而无论经济主体还是经济活动，都取决于社会分工的程度，社会分工越细，经济主体越多，经济活动也越频繁。根据马克思主义政治经济学原理，人类社会经历了三次大的社会分工：第一次是游牧部落从其余的野蛮人中分化出来，第二次是手工业同农业的分离，第三次是商人的出现，
[3]其中每一次社会分工都是在前一次的基础上进行的，亦即社会分工越来越细。社会分工不是跳跃式发展的，它有一个量变的过程，在每一次大的社会分工之前，都发生和存在着大量的较小的社会分工，而且中间会有许多“分”与“合”的反复；社会分工也不是有终点限制的，在第三次大的社会分工之后，社会分工仍然在向前发展，而且速度更快、频率更高。由此可见，社会分工的发展有三大趋势：一是越来越细的趋势，二是不断调整变化的趋势，三是越来越快的趋势，自第三次大的社会分工至今的社会经济发展实践也证明了这一点。社会分工越来越精细、越来越快，必然导致经济主体、经济活动和经济关系的大量、迅速增加；社会分工的不断调整变化，必然导致经济主体、经济活动和经济关系的不断更新发展。总之，经济关系的数量将随着社会分工的不断细化发展而日益增加。
在现实经济生活中，大量的经济关系不外横向、纵向两大类，但两类经济关系的数量不等，且差距悬殊。我们知道，人类社会的经济发展经历了产品经济（自然经济）、商品经济两大阶段，产品经济是自给自足的经济，商品经济是以交换为目的的经济。在产品经济阶段，由于没有交换活动，因而人与人之间不存在严格意义上的经济关系。进入商品经济社会以后，由于交换的出现，经济关系产生了。商品经济的发展也经历了两大阶段：自由商品经济和垄断商品经济。在自由商品经济阶段，多为平等经济主体之间的横向经济关系，从属性的纵向国家协调经济关系很少，只是到了垄断商品经济阶段，纵向经济关系才开始大量出现，但相对于横向经济关系，其数量仍然较少。而且，随着社会分工的不断细化发展，大量增加的经济关系也多为横向经济关系，因为纵向的国家经济调节关系是有限度的，社会经济主要由看不见的手——市场来调节，而非主要由看得见的手——政府来调节。由此看来，只将经济关系分为横向、纵向两大类有失平衡，还必须对横向经济关系再分类。横向经济关系的再分类，也要考虑平衡的问题，以是否具有营利性为标准将之一分为二。这样，就形成了三类经济关系：
1、横向的非营利性财产关系（经济关系）
2、横向的营利性财产关系（经济关系）
3、纵向的国家经济调节关系。与之相适应，需要三个相对独立的经济法律部门来调整这些经济关系。于是，民法、商法、经济法就相应出现了。
二、 关于法律体系和法律部门划分
通过上面的论述可知，为了便于分析和研究，适应法律调整的需要，将经济关系分为横向非营利性财产关系、横向营利性财产关系和纵向国家协调经济关系，但针对这三类经济关系是否就能划分出三个独立的法律部门呢？要回答这个问题，必须从分析法律体系和法律部门划分入手。
（一）关于法律体系
法律体系通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门（或部门法）而形成的有机联系的统一整体。[4]从法律体系的上述定义可以看出，法律体系具有两个基本特征：一是法律体系涵盖一国全部法律规范，这一点易于理解；二是法律体系划分为不同的法律部门，对此法学界有争议。
争议的焦点有二：1、法律体系为什么要划分不同的法律部门？2、法律体系应划分那些法律部门？下面针对这两个问题进行分析。
1、 法律体系为什么要划分不同的法律部门？ 对这个问题，有三种比较典型的观点：
（1）有些学者认为，划分法律部门尤其是纠缠于法律部门划分的具体细节，纯粹是费力不讨好，没有什么实际用途。 一方面，法学家为法律规范的分类而忙碌着，大量时间耗费在理清法律规范之间的关系上面，为法律规范的"法律部门"归属而大费周折；另一方面，法律规范如雨后春笋般不断滋生。法学所关注的问题，在立法实践中并不重要，而立法实践中出现的问题，法学并没有给予充分地关注。[5]因此提出取消法律部门的划分。
（2）有些学者认为，法律部门划分理论存在严重缺陷，其出发点和理论结构已经过时，建立在并非独立的法律部门之上，没有当代各国的立法根据，也没能正确总结现实法律体系的矛盾，因此提出放弃法律部门划分理论，而建立“法体制”理论。所谓“法体制”，是指同类法律规范的表现形式和实现方式的体系，可分为国家法体制、经济法体制、行政法体制、民事法体制、刑事法体制。[6]
（3）多数学者认为，法律部门的划分具有重要的实际意义，对于立法来说，有助于从立法上完善法律体系、协调法律体系内部关系；对于司法来说，有助于司法机关和司法人员明确各自的工作特点、职责任务，并准确适用法律；对于法学研究来说，使研究范围有相对独立的领域，使法学学科分工专业化。笔者赞同第三种观点，理由是：一个国家的法律体系十分庞大，且随着社会经济发展而日益如此，如果不进行科学的组合分类，将有碍于法律的制定、实施和研究，而法律部门划分理论已经被实践、历史和世界所认可，并且有些学者提出的所谓“法体制”理论只不过是法律部门划分理论的一种变形，没有细化反而更加粗放，好似在法律体系和法律部门之间又增加了一个层次，容易让人产生误解。
2、 法律体系应划分那些法律部门？这涉及到一个标准掌握的问题，即法律部门划分的越细越好，还是越粗越好？对此也有三种观点：
（1）越粗越好，像上面提到的“法体制”理论。持这种观点的学者认为，法律部门划分不宜太细，粗放一点更好，理由是：随着社会经济的发展，新的法律法规不断涌现，任何法律法规之间无论在调整对象上还是在调整方法上都存在一定程度的差别，如果法律部门划分过细，会导致法律部门过多、过烂，更不利于对法律法规的学习、研究和掌握。
（2）越细越好，将法律部门划分为宪法、立法法、行政法、行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、商法、亲属法、经济法、劳动法、社会保障法、环境与资源法等众多部门。持这种观点的学者认为，只要正确把握划分法律部门的原则和标准，法律部门划分得越细越好，其理由是：随着社会经济的发展，法律法规将会越来越多、越来越细，现在看来比较小的法律部门将因其所属法律法规的增多而很快变大，与其让它变得庞大时再独立不如现在就让其独立，这样更有利于社会经济和法律的发展。
（3）折中观点，是介于粗放和细化之间的一种观点，一般将法律部门划分为宪法、行政法、刑法、民法、商法、经济法、劳动法、诉讼法。持这种观点的学者认为，法律部门划分得不宜过粗，也不宜过细，要适中，既要严格掌握法律部门划分的原则和标准，又要结合实际需要，只有当其各方面条件成熟时才将其从原有的法律部门中独立出来，超前了会使之力量过于单薄，拖后了会使之受到发展阻碍。笔者赞同第三种观点，认为实际需要是法律部门独立的首要条件，法律部门划分过粗、过细都不利于对法律法规的学习、研究和掌握，都不利于法律和社会经济的发展。
（二） 关于法律部门划分
法律部门的划分，又称部门法的划分，是指根据一定原则和标准对法律规范进行分门别类的活动，划分的结果——同类法律规范——法律部门（或部门法），既具有符合一定原则和标准的共性，又具有相对独立性。[7]关于法律部门的划分，其学术争议的焦点在于划分原则和标准。现在我国多数学者认为，划分法律部门的标准有两个：其一为法律调整的对象，即根据法律规范所调整的社会关系的不同进行分类，例如民法调整平等主体间的人身和财产关系，而行政法虽然也涉及财产关系与人身关系，但不属于平等主体之间的关系，这样就把民法和行政法划分开来；其二为法律调整的方法，即根据法律规范调整具体社会关系所使用的方式、手段的不同进行分类，比如民法与刑法都调整财产关系和人身关系，而民法以自行性调节为主要方式，刑法以强制性干预为主要调整方式，这样就把民法和刑法划分开了。[8]除了划分标准以外，还有划分原则。多数学者达成共识的法律部门的划分原则有这样三个：一是目的原则，即划分法律部门的目的在于帮助人们了解和掌握本国现行法律；二是平衡原则，即划分法律部门时应当注意各法律部门不宜太宽，也不宜太细，在它们之间要保持相对平衡；三是发展原则，即法律部门划分固然要以现行法律、法规为条件，但法律是随着社会经济发展而不断向前发展的，还要考虑到未来即将制定和可能制度的法律法规。[9]
共识之外就是分歧。关于法律部门划分原则和标准，主要分歧在于两点：
1、划分原则和划分标准的关系问题，即两者是统一关系，还是互补关系；
2、两个划分标准的关系问题，即谁是基本标准，谁是补充标准。笔者认为，一般来说，原则和标准是统一关系，即原则是标准的抽象要求，标准是原则的具体体现，但有一个前提，即原则和标准的内涵必须一致，不能你言这，我言那，否则就成互补关系。由此可见，分析原则和标准的关系，必须从二者的内涵入手，内涵一致即为统一关系，内涵不一就是互补关系。现在来看法律部门的划分原则和划分标准，上述三个原则和两个标准在内涵上没有丝毫一致性，因而可以肯定地说：二者是互补关系，而非统一关系，即上述法律部门的划分原则非划分标准的原则，划分标准也不是划分原则的标准。基于此，在划分法律部门时，既要遵循划分原则，又要依据划分标准。另外，鉴于二者的用词和内涵，划分原则应首先得到遵循，然后再依据划分标准。关于两个划分标准的关系，有的学者认为是主次关系，即调整对象是基本标准，调整方法是补充标准，[10]笔者以为不然。现有的已经达成共识的主要法律部门，像宪法、民法、刑法、行政法、经济法等，它们相互之间的主要区别：调整对象或调整方法，从出现的几率上来看，调整方法比调整对象更多，仅从这一点上来说应将调整方法列为基本标准。考虑历史因素和未来发展，笔者认为，调整对象和调整方法是两个同等重要的划分法律部门的标准，没有主次之分。但这并不等于说是这两个标准可以孤立使用，而正因为二者同等重要才更需要将他们有机结合。在划分法律部门时应遵循这样的程序：
1、充分考虑现有的法律部门划分的实际情况，不可打乱现有的大的格局；
2、按照法律部门划分的三个原则：目的原则、平衡原则、发展原则，提出新的法律部门组建的初步意见；
3、根据法律部门划分的两个标准：调整对象、调整方法，对新的法律部门组建意见进行学术论证；
4、权威机构认定，以便于立法、司法和学术研究，避免无端、无休止、无意义的争论。
三、 关于商法地位
通过上面两部分的论述可见，分别以横向非营利性经济关系、横向营利性经济关系和纵向国家经济调节关系作为调整对象而划分出民法、商法、经济法三个法律部门，符合法律部门划分的三个原则和两个标准。但是，目前我国法学界只对民法、经济法的独立法律部门地位达成了一致共视，而对商法应否独立存在较大分歧，而且我国现行立法体例实行民商合一，因此有必要对此进行重点分析。
（一）商法产生的原因分析
商法是指调整商事交易主体在其商行为中所形成的法律关系，即商事关系的法律规范的总称。[11]现在多数学者认为，商法最初的形式是商人习惯法，形成于中世纪的欧洲。11世纪后，欧洲的农本经济进入了发展时期，十字军东征的胜利使得欧洲通向东方的商路相继开通，地中海海上贸易逐步繁荣，沿岸城市不断成长，出现了定期集市，产生了商会，商人也成为社会中的独立阶层。但中世纪的欧洲仍处于封建法和寺院法的支配之下，许多商事活动在一些国家受到明令禁止，各种商事原则和规则在当时的封建法制中均缺少观念基础，甚至许多国家的法律对商人加以种种歧视。为了适应商业发展和商事交易自由的需要，保护商人利益，于是商会运用其在自身发展中形成的自治权、裁判权及其商事生活习惯，订立了大量的实施于本商会内部的自治规约，经过11世纪至14世纪数百年的实行，最终形成了中世纪商法——商人习惯法。商人习惯法有三个主要特点：其一，通常采用属人主义立场，只在商人之间、商会内部实行；其二，内容已涉及现代商法中最主要的商事要素和商事活动，许多规则已明显反映了商事活动的根本要求；其三，非成文性和地域性。[12]
近代商法产生于16世纪以后。随着资本主义商品经济关系的萌芽，欧洲的一些封建割据势力逐渐衰落，统一的民族国家纷纷形成。[13]相应地，基于自治城邦的商人团体消亡了，中世纪占统治地位的寺院法也被废弃了，各民族国家迫切需要制定统一的商事法律，以确认商事活动的合法地位，促进社会经济的繁荣与发展。欧洲大陆各国早期的商事成文法，虽然仅是对中世纪商人习惯法的确认，具有浓厚的商人法或属人法特色，但在当时的历史条件下具有重大的社会进步意义，并对现代商法的形成具有重要的过渡和促进作用。在近代商法中，最具代表性并影响深远的是1794年的《普鲁士普通法》，它不仅确认了商人习惯的基本规则，而且大量引录商法原理，其内容非常丰富，1861年《普通德意志商法典》即德国旧商法，就是以之为基础而制定的。
现代商法产生于19世纪以后。随着欧洲资产阶级革命的成功，社会关系发生了根本性变革，保护资本主义商品经济关系、推动商事活动、促进统一的商品市场的形成成为许多新兴国家的基本国策，“商法开始在大多数大陆法系国家作为一个独立的法律部门出现。”[14]同时以判例法为特征的英美法系国家在商事立法上也不甘落后，颇有建树。1807年的《法国商法典》、1897年的《德意志帝国商法典》（德国新商法）、1952年的美国《统一商法典》、1894年的《日本商法典》（日本新商法）是现代商法的代表作。
由上可见，商法的产生绝非偶然，而是有其深刻的经济、政治原因：
1、商法的产生是商品经济进一步发展的内在要求。商品经济的发展使商人阶层逐渐形成并日益壮大，他们强烈要求摆脱封建法制和宗教势力的束缚，能够合法、自由、体面地从事商事贸易活动，而且社会经济越往前发展，这种要求越加强烈和具体化。当进入资本主义社会、资产阶级掌握国家政权以后，这种经济发展的内在要求，就转变为将原来作为自治规范的商人法上升为国家意志的商事立法活动。
2、商法的产生是国家推行重商主义政策的结果。16、17世纪，由于新大陆的发现，世界市场突然扩大，各国政府为了本国的富强，大力推行重商主义政策，其具体措施就是以法律形式确立商人地位的特殊性和推行商事活动的特殊化，于是商法作为独立法律部门出现了，并迅速法典化。这一政策措施的实行，促进了资本主义国家工业的起飞和资本主义商品经济极其迅猛的发展。[15]
（二）商法独立应具备的条件之一分析
吉林省交通厅


吉林省交通厅关于切实加强和改进交通政务信息工作的通知


　　　各市、州、县（市、区）交通局，厅直各单位，机关各处室：　
　　 现将新修订的《吉林省交通政务信息工作管理办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。并就切实加强和改进交通政务信息工作通知如下：　
　　一、切实加强对交通政务信息工作的领导。几年来，全省交通政务信息工作不断发展，为领导了解情况、科学决策、指导工作提供了第一手资料，为推动交通政务工作的开展发挥了重要作用。但是，也存在着一些单位和部门对信息工作重视不够，信息网络不健全，渠道不畅通，信息报送不及时、不主动等问题。政务信息不仅是工作交流和情况反映的重要渠道，同时也是领导正确决策和指导工作的主要依据。各级交通部门要加强对信息工作的领导,尤其是一把手要把信息工作纳入日程,对重要的政务信息要亲自过问、亲自安排、亲自把关。要建立健全政务信息管理办法和工作机制，明确责任，落实任务,不断提高信息质量和服务水平，更好地发挥交通政务信息的参谋、助手和服务作用。　
　　二、建立健全畅通高效的交通政务信息工作网络。畅通高效的信息网络是搞好政务信息工作的基础。各级交通部门都要建立健全政务信息工作机构，完善政务信息工作网络。要倡导“机关人人都是信息员”的理念，各市州交通主管部门和厅直属各单位至少要配备１名专职信息工作人员,原则上应为该单位办公室主任;厅机关各处室和相关单位要根据工作需要设专职或兼职信息工作人员。各政务信息网单位要经常开展工作交流和组织理论研讨，不断增强网络的活力和功能。厅办公室、交通报社和信息中心要建立信息联动工作机制，整合信息资源，提高政务信息的采集能力和服务水平。　
　　三、努力提高政务信息质量和编报水平。政务信息要坚持真实、准确、全面、及时，提高信息编写的深度、广度和新意，丰富信息内涵，提升信息价值。要突出主动性，增强上报信息的自觉性，主动分析和挖掘各类信息源，及时了解和反馈本地、本部门交通改革发展中有价值的新经验、新做法和新问题，并注重反映地方和部门工作特色。要突出针对性，紧紧围绕交通中心工作组织和编报信息。对每项中心工作，要有系统的编报思想，除报送工作新思路、新举措、新进展，还应有阶段性形势分析、工作总结等综合性信息。要突出准确性，反映的情况必须真实可靠，事例、数字要准确无误，重大事件上报前应当核实。要突出即时性，对重要工作的新情况要及时做出信息反映，及时编写、送审、呈签，保证信息的时效性。　
　　要积极做好政务信息上报工作。各市州交通主管部门和厅直属各单位每周必须报省厅2篇以上信息，重要情况应随时上报，特别是关于突发事件信息、上级特约信息，必须在规定时限内报出。信息报送方式原则上以电子邮件方式进行，省厅信息工作人员信箱为：bka@jljt.gov.cn和cccbbka@sohu.com，也可以传真形式报送，传真为：0431—5633601。　
　　四 、加强对政务信息工作的考核和奖惩。省交通厅每年进行一次政务信息工作总结和部署，每季度将对报送信息、采用信息情况进行一次汇总，每上报一篇信息记1分，被采用的记5分,实行全年累计。对报送信息质量好、报送及时、采用率高的单位和个人予以表扬和一定的物质奖励，对信息报送工作不重视、报送过程中不主动、不及时，应付了事的单位，要通报批评，并在年终评比中相应扣减分数。各地区、各部门也应定期检查总结，表彰先进，鞭策后进，促进政务信息工作开展。同时，还要在政治上、工作上、生活上关心政务信息工作人员的成长和进步，尽可能地提供信息工作人员参与重要会议、阅读文件、参加调研的机会，调动政务信息人员的工作积极性。　
　　附:吉林省交通政务信息工作管理办法(修订稿)　
附件:　
　　　　　　　　吉林省交通政务信息工作管理办法　
　　　　　　　　　　(二OO五年十月修订)　
　　　　　　　　　　 第一章　总　　则　
　　第一条　根据交通部和省委、省政府关于加强政务信息工作的要求，为使全省交通系统政务信息工作逐步走上规范化、制度化、科学化管理轨道，保证信息畅通，提高信息质量，特制定本办法。　
　　第二条　政务信息是领导实施科学决策的重要依据，做好政务信息工作是转变政府职能、提高工作效率的有效途径。全省各级交通部门应高度重视政务信息工作，不断提高政务信息工作水平。　
　　第三条　交通系统政务信息工作的主要任务：围绕贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及不同时期的中心工作，为领导科学决策和指导工作提供及时、准确的参考依据。　
　　第四条　政务信息工作的基本原则和要求：围绕全省交通系统中心工作，实事求是，突出重点，注重实效，迅速反映工作中的重大情况和问题，并力求做到准确、全面、精深。　
　　　　　　　　　　 第二章　网络及组织领导　
　　第五条　全省交通系统政务信息网络由全省交通系统各部门、各单位构成。各部门和单位的办公室（秘书处、科）为政务信息工作的主管部门。　
　　第六条　省交通厅办公室负责全省交通系统政务信息工作的组织指导；对各地区、厅直单位报送的信息和外埠信息进行归纳、综合、整理，向厅领导和上级报告，并办好《吉林交通信息》、《吉林交通参考》等信息刊物；负责考评信息网络成员单位及其信息员的工作情况，总结推广信息工作先进经验；负责培训全省交通系统信息工作骨干。　
　　各市、州交通局办公室（秘书处、科）负责本地区交通政务信息的组织、指导和信息的收集、整理、上报工作，考评本地区信息网络成员单位及信息工作人员的工作情况。　
各县（市）交通局（秘书科、股）负责本县（市）交通政务信息的收集、整理、上报工作。　
　　厅直单位办公室负责收集、整理、上报本部门及本系统的政务信息。　
　　各地公路管理和运输管理行业政务信息的收集、整理和报送，以地区交通局信息主管部门为主，厅行业主管部门为辅。　
　　第七条　各级交通部门及厅直属单位要有一名领导负责政务信息工作，办公室（秘书处、科）主任（处长、科长）是政务信息工作的具体负责人，并指定1-2名专（兼）职人员从事政务信息工作。信息人员发生变化，应及时将新成员情况报告省厅主管部门。　
　　　　　　　　　　　第三章　报送范围及要求　
　　第八条　信息报送范围：　
　 （一）党和国家方针、政策及上级重大工作部署的贯彻落实情况，特别是结合本地实际提出的交通工作新思路和所采取的新措施、新做法；　
　 （二）重点工程、科研项目和企业生产的进展和完成情况；　
　 （三）管理体制、管理方式、结构调整、企业经营机制转换、现代企业制度建立等方面的改革措施、情况、问题和建议，具有普遍指导意义的经验；　
　 （四）对省委、省政府及交通厅重大工作决策的贯彻情况及反映；　
　 （五）各市、州、县（市）给予交通工作的优惠政策或作出的重大决策；　
　 （六）公路（水路、地方铁路）建设、养护管理、规费征收、运输生产、行风建设、廉政建设的情况、问题和建议；　
　 （七）大事、急事、要事和突发性事件，特别是政治性、社会性、群体性、敏感性较强的事件；　
　 （八）上级机关检查、指导工作的重要活动和会议；　
　 （九）外事工作，涉外公路、水路运输，合资合作项目的动态、进展、问题和建议；　
　 （十）各级党委、人大、政府、政协领导对交通工作的重要指示和活动；　
　 （十一）上级机关、各省市交通部门、省直有关部门的重要来访；　
　 （十二）各类重大安全事故。　
　　第九条　重要交通政务信息要求随时报送，各市、州交通局及厅直具有行业管理职能的单位，每周最低报送二条；各县（市）交通局每月报送一条；厅机关各处室不作具体要求，但要保证重要信息不漏报、不迟报。报送方式可采取电子邮件、传真或电话等方式。　
　　第十条　省厅每季度汇总一次信息报送及采用情况，结果报厅党组并向各市、州及厅直单位通报。　
　　第十一条　报送的政务信息要事实准确，言简意赅；情况应客观、全面，分析应透彻、准确，建议应切实可行。　
　　第十二条　紧急情况发生后，要立即将信息直接报省厅办公室；遇有特殊情况，不得晚于事件发生后4小时上报，并及时续报事态进展和处置情况。　
　　第十三条　上报信息须经同级办公室（秘书处、科）主任（处长、科长）审核后签发，重要信息需经单位或部门领导审签。　
　　第十四条　定期召开全省交通系统政务信息总结会，不定期开展信息交流及举办培训学习班。　
　　第十五条　全省交通系统政务信息工作按季度进行考评。考评对象为各市、州交通局及厅直属单位。　
　　　　　　　　　　 第四章　政务信息工作人员的条件、责任和权利　
　　第十六条　从事政务信息的工作人员应具备以下条件：　
　 （一）坚持党的基本路线，热爱信息工作，有较强的业务能力、事业心和责任感；　
　 （二）熟悉国家的各项政策、法律、法规，熟悉部门的主要业务，掌握政务信息工作基本业务知识、工作规律和实践技能；　
　 （三）思想活跃，思维敏锐，工作勤奋，具有较强的观察能力和文字表达能力。　
　　第十七条　信息工作人员的责任：　
　　（一）以高度负责的精神、实事求是，全面客观地搜集、加工、传报、贮存政务信息，完成信息上报任务；　
　 （二）对本级或上级信息工作提出意见或建议；　
　 （三）为领导决策或指导工作提出参考性意见；　
　 （四）在无法向领导请示的情况下，对重要的突发性信息及时进行处理，事后应及时上报；　
　 （五）参加上级部门举办的信息工作业务培训和会议。　
　　第十八条　信息工作人员的权利：　
　 （一）阅读、学习有关文件；　
　 （二）参加有关会议；　
　 （三）对重要事件或问题进行调查研究和咨询；　
　 （四）以个人名义对情况真实、影响重大的问题直接上报或越级上报上级信息部门。　
　　第十九条　为调动广大政务信息工作人员的积极性，被省厅采用的信息将给予一定的物质奖励。　
　　　　　　　　　　 第五章　 考评和奖励　
　　第二十条　先进单位及个人的考评采用以下方法：　
　　省厅采取记分办法，按市、州、县（市）交通局、厅直属单位、各市、州公路管理处、运输管理处和个人的信息工作情况及得分情况评选“吉林省交通系统政务信息先进单位”及“吉林省交通系统政务信息先进工作者”。　
　　第二十一条　对先进单位、先进工作者每年进行一次表彰，并通报全省各级交通部门。　
　　　　　　　　　　　第六章　附　　则　
　　第二十二条　本办法由交通厅办公室负责解释并组织实施。　
　　第二十三条　本办法自2005年10月15日起施行。