人治 法治 口治

龙城飞将


　　“人治”是指执掌国家权力者主要依据自己个人的判断、好恶去处理国家政务。“法治”（Rule of Law），或者说“依法治国”，是指依照法律处理国家政务的治国方式。
　　“法治国家”是指在依照法律治理国家的基础上该国家所处于的状态，这是指国家权力的行使（立法、执法、司法机关等的活动）和社会成员们的活动普遍处于符合一种良好而完备的法律规则系统要求的状态。
　　人类社会进入文明时代以来，在大部分地区、大部分国家的大部分时期都实行君主政治制度。伴随着这种君主统治的政体制度的必然是以“人治”为特征的治国方式。在君主政体、注重人治的背景下，人们向往的理想的治国状态就是贤人治理国家。这种贤人治国的理想认为，人类社会群体中有极少数人是圣人贤哲，他们智慧超群、品德出众，应当赋予这些人以至上的权力，由他们完全根据其个人的判断来处理国家和社会事务。
　　但是，人治的体制存在着巨大的风险，握有权力的人完全可能滥用权力，造成权力暴政。所以，人治常常被人们当作专制、权力的同义语，当作与法治对立的事物。
　　为了能使国家事务得到公正地处理，避免国家权力被用来谋取私利，就要依靠社会成员群体参与治国。而社会成员群体治国的方式就是，将社会成员群体依据自身的公正观念对国家、社会事务所做出的判断制定为法律，使国家机关和社会成员个体都依照法律行事，即实行法治。
　　我国现在正处于由人治到法治的过渡阶段，主要的表现是，法治的理想和具体的要求已经体现在国家的理念中，体现在法律的规定中，但现实生活仍是充满了人治的成份。人们一方面追求法治，与人治作斗争，另一方面又不得不常常与人治作妥协。最突出的表现是我国曾经有过权大还是法大的讨论，实质上就是要人治还是要法治的交锋。

　　现在却存在着第三种治理方式：口治。

　　所谓口治，就是口水之治。
　　依据法治的原则，在刑事案件中，应当是依据法的规定进行相应的刑侦、起诉及审理等司法活动。但在许多案例中，司法人员遇有法律没有明文规定的情形又想给犯罪嫌疑人定罪，同时引起全国人民强烈反对的情况下，某些专家学者就登场了。此时，他们引经据典，口若悬河，论证从法理的角度应当给嫌疑人定罪，尽管法律并没有明文规定。有的学者还把这种情况说成是民意与法意的冲突。所以，某些专家的口水在某些情况下控制了案件的审理过程。所以，这些专家的观点就构成口水之治。
　　实际上，民意与法意是一致的，不一致的是司法人员的做法及这些专家们的“法理”。
　　法律规定，罪刑法定，专家学们者论证根据法理可以定罪。
　　法律规定，法无明文规定不得定罪，专家学者们论证可以定罪。
　　法律规定，在中国的犯罪行为适用中国的刑法，专家学者们论证外国刑法如何，用外国刑法来替代中国的刑法。
　　当人们对专家学者们以法理代替法律给嫌疑人定罪的观点提出质疑时，由于他们的声音大，他们就说，你们不懂法律！看来，只有某些专家学者不管法律如何规定他只讲他的法理，才是懂法。
　　但法理是不确定的，所以更大的危险在于，依据法理很容易给更多的人定罪，造成人人自危，最终这种方式可能会危害到我们国家的根基。
　　柳宗元曾讲过，苛政猛于虎。
　　在我国法治过程中，口治猛于人治。
　　必须立即制止这种口治大于法治的不正常现象！
　　人民必须有清醒的认识，不要怕别人说自己不懂法，你只要认真地阅读法律，用法律为武器与企图用法理随意地给人定罪，令人人自希的某些专家们作斗争。

2009-10-09

广东省人大常委会


广东省机动车排气污染防治条例（修正）


　　（２０００年５月２６日广东省第９届人民代表大会常务委员会第１８次会议通过　根据２００４年７月２９日广东省第１０届人民代表大会常务委员会第１２次会议《关于修改〈广东省对外加工装配业务条例〉等十项法规中有关行政许可条款的决定》修正）



　　第一条　为防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进社会、环境、经济的协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称机动车，是指由内燃机驱动或牵引的车辆，但铁路机车和拖拉机除外。本条例所称机动车排气污染，是指机动车向大气环境排放各种污染物所造成的污染。

　　第三条　本条例适用于本省行政区域内制造、销售、使用的机动车的排气污染防治。

　　第四条　县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内的机动车排气污染防治实施统一监督管理，并对同级有关管理部门机动车排气污染防治监督管理工作进行协调和指导。
　　公安、交通、质量技术监督、工业管理、出入境检验检疫、工商行政等管理部门根据各自职责，对机动车排气污染防治实施监督管理。

　　第五条　县级以上人民政府应当加强对机动车排气污染防治工作的领导。制定有关政策和措施，鼓励、支持清洁能源机动车的制造和使用，并对辖区内的公交车、出租车改用清洁能源工作进行规划和组织实施。
　　城市大气质量超过警报限值时，县级以上人民政府可作出市区某些街道路段限制机动车行驶的决定。县级以上人民政府可根据大气污染防治的需要，限制市区内摩托车等机动车的保有量。

　　第六条　禁止制造污染物排放超过规定排放标准的机动车。
　　机动车制造者应当依照抽检规定按生产批量送符合资质的机动车排气污染物检测机构进行排气污染物检测，抽检合格的，方可出厂。抽检结果及有关资料应当报送省环境保护行政主管部门审核，符合规定排放标准的，方可列入汽车、民用车和摩托车生产企业及产品目录。

　　第七条　禁止销售排气污染物超过规定排放标准的机动车及车用发动机。
　　销售本省以外制造的机动车的销售者必须将有关机动车的污染物排放技术指标、污染物排放检测证明报送省环境保护行政主管部门备案。
　　出入境检验检疫部门应当对进口机动车及车用发动机进行排气污染物检测，超过规定排放标准的，禁止进口。

　　第八条　在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。

　　第九条　使用机动车的单位和个人应当做好机动车的保养和维修，使机动车排气污染物符合规定排放标准。城市公共客运交通经营者应当每半年将所营运机动车送符合资质的检测机构进行检测，污染物排放符合规定排放标准的，方可上路行驶。

　　第十条　机动车大修或发动机总成维修的单位，应将控制排气污染物纳入维修项目。
　　汽车一、二类维修单位及摩托车一类维修单位必须配置符合国家规定标准的机动车排气污染物检测设备。维修后的机动车必须进行检测，并接受环境保护行政主管部门抽检，符合规定排放标准的，方可出厂。维修出厂的机动车或车用发动机，整车大修或发动机总成维修应当保证正常使用九十天内或者行驶一万公里内不超过规定排放标准。如超过规定排放标准的，由维修单位负责治理。

　　第十一条　省环境保护行政主管部门可根据全省机动车检测资料确定污染物高排放车型目录。列入高排放车型目录的机动车每三个月应进行一次检测。检测合格，由公安机关发给限期通行证。

　　第十二条　省人民政府可根据大气污染防治的需要，对在用机动车实行新的污染物排放标准，并组织对其进行改造，但需按《大气污染防治法》的规定报国务院批准。

　　第十三条　生产、销售机动车排气净化装置的单位和个人，必须建立产品质量检验制度，并在产品的标识上标明质量保证期及其他法定事项。在产品质量保证期内出现质量问题的，由生产者、销售者依照《中华人民共和国产品质量法》的规定承担产品质量责任。

　　第十四条　禁止生产、进口、销售和使用含铅汽油。

　　第十五条　公安机关应当将机动车排气污染物控制指标纳入新车登记、机动车过户、机动车年度检测内容。新车登记初检时排气污染物超过规定排放标准的，不得发给车牌号、行驶证；过户机动车排气污染物超过规定排放标准的，不得办理过户手续；机动车年检排气污染物超过规定排放标准的，应责令限期维修，维修后经复检合格方可办理年审；无法修复的机动车按国家规定强制报废。

　　第十六条　省环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。受委托的单位，必须符合下列条件：
　　（一）取得公安机关年检单位的资质认定；
　　（二）计量认证合格；
　　（三）排气污染物检测人员有省环境保护行政主管部门考核合格的证书；
　　（四）建立机动车排气污染物检测管理制度和检测档案。

　　第十七条　从事机动车排气污染物检测业务的单位和机动车维修单位，应当按照国家规定的检测技术规范和排放标准进行排气污染物的检测，如实填写机动车排气污染物检测结果，并将检测结果报送所在地县级以上环境保护行政主管部门，接受其监督。机动车的使用单位和个人应当在规定期限内妥善保管检测单位核发的机动车排气污染物检测证明。

　　第十八条　县级以上环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放进行监督抽测，但不得收费。

　　第十九条　公安机关应当会同环境保护行政主管部门加强对在城市道路行驶的机动车排气污染情况进行抽检。上路抽检不能妨碍道路交通的畅通，不得向车主收取费用，检测人员应向车主明示检测结果。

　　第二十条　按本条例第十八条、第十九条规定进行检测的机动车，排气污染物超过规定排放标准的，由公安机关暂扣行驶证，并责令限期维修，但不得指定维修厂家。

　　第二十一条　违反本条例规定，有以下情形之一的，由环境保护行政主管部门或其他行使机动车排气污染防治监督管理权的部门责令其改正，并视情节轻重给予处罚：
　　（一）违反第六条第一款，第七条第一款、第三款规定，制造、销售或者进口排气污染物超过规定排放标准的机动车的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款；对排气污染物无法达到规定排放标准的机动车，没收销毁。
　　（二）违反第九条第一款规定，造成机动车排气污染物超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令其限期维修合格，并处以一百元以下的罚款。
　　（三）违反第十条第二款规定，维修出厂的机动车排气污染物经环境保护行政主管部门抽检不合格的，由环境保护行政主管部门对维修单位处以二千元以上五千元以下的罚款。
　　（四）违反第十四条规定，生产、进口和销售含铅汽油的，由所在地县级以上环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收其含铅汽油和违法所得。
　　（五）违反第十六条规定，未取得省环境保护行政主管部门的委托进行机动车排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款；情节严重的，由负责资质认定的公安机关取消承担机动车年检的资格。

　　第二十二条　从事机动车排气污染检测、监督执法管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条　本条例自2000年9月1日起实施。