湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令

第118号


　　《长沙市公共安全视频图像信息系统管理办法》已经2011年11月1日市第13届人民政府第47次常务会议通过，现予发布，自2012年1月10日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　张剑飞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月七日





长沙市公共安全视频图像信息系统管理办法



第一章　总　　则
　　

　　第一条　为了规范公共安全视频图像信息系统管理，维护公共安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内公共安全视频图像信息系统的规划、建设、应用、维护及其他相关管理活动，适用本办法。
　　本办法所称公共安全视频图像信息系统，是指以维护公共安全为目的，利用视频图像采集技术和设备，对涉及公共安全的场所和部位进行图像信息采集、传输、控制、显示和存储的系统。
　　第三条　市、区、县（市）人民政府应当加强对公共安全视频图像信息系统规划、建设、应用、维护及其他相关管理工作的组织领导。
　　公安机关负责组织实施本办法，对公共安全视频图像信息系统的规划、建设、应用、维护等活动进行统一指导和监管。
　　发展和改革、工业和信息化、财政、规划、住房和城乡建设、质量技术监督、城管执法等行政主管部门应当按照各自职责，做好公共安全视频图像信息系统的相关工作。
　　供电、通讯运营、广播电视等单位应当配合做好公共安全视频图像信息系统的相关工作。
　　第四条　公共安全视频图像信息系统管理应当遵循统一规划、统筹建设、资源共享、合法应用的原则，充分利用和整合现有网络资源，避免重复建设。
　　第五条　公共安全视频图像信息系统管理应当符合国家信息安全管理规定，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯个人隐私及其他合法权益。


第二章　规划与建设


　　第六条　市公安机关应当按照国家相关规定和标准，会同市发展和改革、工业和信息化、财政、规划、住房和城乡建设、质量技术监督、城管执法等行政主管部门编制本行政区域内公共安全视频图像信息系统建设规划，报市人民政府批准后组织实施。
　　第七条　下列场所和部位应当建设公共安全视频图像信息系统:
　　（一）城市干道、主要公路的重要路段，城市、城镇的主要交通路口，高速公路出入口、收费站；
　　（二）机场、港口、码头、火车站、公共交通站场（站点）、隧道、大型桥梁、人行天桥、地下人行通道等城市交通的重要部位；
　　（三）地铁、轻轨、公共汽车、长途客运汽车、客轮等公共交通工具；
　　（四）加油站、成品油仓库、城市供排水、电力、燃气设施、大型能源动力、水利设施的重要部位；
　　（五）重要江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域的重要部位；
　　（六）学校、幼儿园、医院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆、大型图书馆的重要部位；
　　（七）公园、风景名胜区、大型广场、城市风光带等公众聚集场所的重要部位，住宅小区、公共停车场的出入口，无物业管理的住宅小区的重要部位；
　　（八）旅馆、宾馆、娱乐场所、互联网上网服务场所、大中型商业场所、旧货交易市场、典当行的重要部位；
　　（九）金、银等贵重金属或珠宝的经营场所，有价证券、票据的制造或者集中存放场所，金融机构的营业场所、金库、运钞车或其他集中存放大额现金、贵重物品的重要部位；
　　（十）通讯、邮政、新闻、科研等重要单位和文物保护单位的重要部位；
　　（十一）大型物资储备单位及研制、生产、销售、储存危险物品单位的重要部位；
　　（十二）其他涉及公共安全需要建设公共安全视频图像信息系统的场所和部位。
　　第八条　下列场所和部位禁止安装公共安全视频图像信息采集设备:
　　（一）医院的病房、手术室等诊断、治疗场所；
　　（二）旅馆、宾馆的客房，娱乐场所包厢、包间；
　　（三）集体宿舍房间；
　　（四）公共化妆间、公共浴室、公共卫生间、试衣间、更衣室、休息室、哺乳室；
　　（五）金融、保险、证券机构内可能泄露客户信息的操作部位；
　　（六）选举投票箱、投票点等附近能够观察到个人意愿表达情况的部位；
　　（七）其他涉及个人隐私的场所和部位。
　　第九条　下列场所和部位的公共安全视频图像信息系统由市、区、县（市）人民政府统一组织建设：
　　（一）城市干道、主要公路的重要路段，城市、城镇的主要交通路口；
　　（二）隧道、大型桥梁、人行天桥、地下人行通道、大型广场等公共场所和部位。
　　前款规定外的其他应当建设公共安全视频图像信息系统的公共场所和部位由所有者与使用者约定建设责任主体；没有约定的，由所有者负责。公共场所和部位所有权属于国家的，由其管理者负责。
　　第十条　安装公共安全视频图像信息采集设备的公共场所应当设置统一的提示标识。
　　设置户外广告、架设管线、植树或者设置其他设施，不得妨碍已安装的公共安全视频图像信息采集设备的图像采集。
　　第十一条　新建、改建、扩建建设项目应当安装公共安全视频图像信息系统的，公共安全视频图像信息系统应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。其中涉及国家安全事项的，应当按照国家有关规定，报国家安全机关审批。
　　第十二条　市、区、县（市）、乡镇人民政府和街道办事处应当分级建立公共安全视频图像信息系统监控平台。公共安全视频图像信息系统监控平台分别设市、区、县（市）公安机关及其派出所。
　　各级公共安全视频图像信息系统监控平台建设经费列入财政预算。
　　第十三条　本办法第九条第一款规定的公共安全视频图像信息系统应当接入公共安全视频图像信息系统监控平台，实现互联互通。
　　除国家另有规定外，其他公共安全视频图像信息系统应当预留连接公共安全视频图像信息系统监控平台的接口。发生突发事件时，按照公安机关的要求，接入公共安全视频图像信息系统监控平台实现互联互通或者依法提供视频图像信息。
　　第十四　条建设公共安全视频图像信息系统，建设单位应当选择合格的安全技术防范产品和具有国家法律、行政法规规定的安全技术防范系统设计、施工和维护资质的单位。公安机关以及其他行政主管部门不得指定产品品牌和销售单位，不得指定设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益。
　　第十五条　市公安机关应当会同有关行政主管部门，制定本市公共安全视频图像信息系统建设的技术规范。
　　公共安全视频图像信息系统应当符合国家或行业强制性标准，鼓励采用先进标准。
　　第十六条　政府投资建设的公共安全视频图像信息系统工程项目，应当由建设单位向项目审批部门提出竣工验收，项目审批部门会同公安机关等相关部门组织验收。验收不合格的，不得投入使用。
　　第十七条　非由政府投资建设的公共安全视频图像信息系统，建设单位应当自竣工验收合格之日起三十日内向所在地的区、县（市）公安机关备案。　
　　备案时应当提交系统设计技术方案、系统检测和竣工验收的有关材料。
　　本办法施行前已经建成公共安全视频图像信息系统的使用单位，应当自本办法施行之日起三十日内将相关资料向所在地区、县（市）公安机关备案。
　　第十八条　公共安全视频图像信息系统设施、设备不得擅自拆除。
　　因城市建设或场所、部位改变用途等确需拆除公共安全视频图像信息系统设施、设备的，应当在拆除前三日向所在地区、县（市）公安机关备案。


第三章　应用与维护
　　

　　第十九条　因维护公共安全需要，公安机关调取、接入或者直接使用相关单位的公共安全视频图像信息系统，应当经所在地市、区、县（市）公安机关主要负责人或者经主要负责人授权的分管负责人批准。
　　发生突发事件时，具有突发事件调查、处置权的行政主管部门，可以查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统的信息资料。
　　其他行政主管部门因执法工作需要查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统的信息资料，应当依据有关法律、法规的规定执行。
　　公共安全视频图像信息系统信息资料的管理人员应当依法及时提供信息资料。
　　第二十条　公安机关和其他行政主管部门的工作人员根据第十九条规定，查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统信息资料，应当遵守下列规定:
　　（一）调查取证人员不少于两人；
　　（二）出示行政执法证件；
　　（三）出示公安机关的批准文件或者所在行政执法单位出具的证明文件；
　　（四）填写查阅、复制、调取公共安全视频图像信息资料登记表；
　　（五）遵守公共安全视频图像信息资料的使用、保密制度。
　　公安机关和其他行政主管部门的工作人员查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统信息资料不遵守第一款规定的，公共安全视频图像信息系统信息资料的管理人员有权拒绝提供信息资料。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第二十一条　建设单位是公共安全视频图像信息系统的维护责任主体。维护责任主体可以委托专业机构维护公共安全视频图像信息系统，委托时应当签订书面协议，明确维护管理具体事项和信息资料保密的义务。
　　第二十二条　市、区、县（市）、乡镇人民政府和街道办事处公共安全视频图像信息系统监控平台应当根据监控区域大小和重要程度，配备相应数量的专职人员，确保系统正常运行。
　　第二十三条　公共安全视频图像信息系统的维护责任主体或受委托的专业机构应当遵守下列管理规定：
　　（一）建立信息保密、值班监看、运行维护、安全检查、资料管理等制度；
　　（二）对公共安全视频图像信息系统的监看和管理人员进行岗位技能和保密知识培训；建立监看和管理人员监督管理制度，将监看和管理人员的个人基本信息送所在地区、县（市）公安机关备案；
　　（三）定期检查公共安全视频图像信息系统的前端设备、信号传输和网络传输线路以及存储设备的运行情况，确保系统全天有效运行，如因故障中断运行的，应当立即修复；
　　（四）设置专人值班监看，发现涉及公共安全的可疑信息及时向公安机关报告；
　　（五）对查阅、复制、调取信息资料的人员、时间、用途及去向等情况进行登记；
　　（六）公共安全视频图像信息资料的有效存储期不少于十五日；涉及公共安全的重要信息资料应当交由公安机关储存，有效存储期不少于两年。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第二十四条　任何单位和个人不得有下列行为:
　　（一）利用公共安全视频图像信息系统侵犯个人隐私、商业秘密、国家秘密及其他合法权益；
　　（二）擅自查阅、复制、调取公共安全视频图像信息资料或改变公共安全视频图像信息资料的用途；
　　（三）准许与视频图像监看工作无关的人员进入监看场所；
　　（四）侵入公共安全视频图像信息系统；
　　（五）买卖、散发或者以其他方式非法传播公共安全视频图像信息资料；
　　（六）未向公安机关报告，擅自改变公共安全视频图像信息采集设备的位置、摄像头指向方位、镜头所及范围；
　　（七）故意删除、修改、增加留存期限内的公共安全视频图像信息资料的原始记录；
　　（八）故意中断使用公共安全视频图像信息系统；
　　（九）遮挡依法设置的公共安全视频图像信息采集设备；
　　（十）盗窃、损毁公共安全视频图像信息系统的设施、设备；
　　（十一）拒绝、阻碍公安机关和其他行政主管部门依法使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料；
　　（十二）其他影响公共安全视频图像信息系统正常运行的行为。
　　第二十五条　在公共安全视频图像信息系统管理工作中，为公安机关侦破重大刑事、治安案件提供关键证据、线索或者有其他突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第四章　法律责任
　　

　　第二十六条　违反本办法第七条规定，应当建设公共安全视频图像信息系统而未建设的，由公安机关责令限期改正，并处一千元罚款。属于《娱乐场所管理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《湖南省公共安全技术防范管理规定》等法律、法规、规章规定范围的，由公安机关依法处罚。
　　第二十七条　有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，拒不改正的，可处一千元以下罚款：
　　（一）违反本办法第八条规定，安装公共安全视频图像信息系统采集设备的；
　　（二）违反本办法第十条第一款规定，未设置统一的提示标识的；
　　（三）违反本办法第十七条、第十八条规定，未向所在地区、县（市）公安机关备案的；
　　（四）违反本办法第二十三条规定，公共安全视频图像信息系统的维护责任主体或受委托的专业机构未遵守相关管理规定的；
　　（五）违反本办法第二十四条第三项规定，准许与视频图像监看工作无关的人员进入监看场所的；
　　（六）违反本办法第二十四条第六项规定，未向公安机关报告，擅自改变公共安全视频图像信息采集设备的位置、摄像头指向方位、镜头所及范围的；
　　（七）违反本办法第二十四条第八项规定，故意中断使用公共安全视频图像信息系统的；
　　（八）违反本办法第二十四条第九项规定，遮挡依法设置的公共安全视频图像信息采集设备的。
　　第二十八条　违反本办法规定，维护责任主体或受委托的专业机构及其工作人员，利用公共安全视频图像信息资料侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，构成民事侵权的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　公安机关和其他行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
　　（一）指定使用视频监控产品的品牌和销售单位，指定设计、施工和维修单位的；
　　（二）未经批准调取、接入或者直接使用公共安全视频图像信息系统的；
　　（三）未按规定使用公共安全视频图像信息系统的；
　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五章　附　　则
　　

　　第三十条　本办法自2012年1月10日起施行。



海关总署


中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法
1997年10月25日，海关总署

现发布《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》，自1998年1月1日起施行。

第一条 为方便暂准进出口货物的收发货人办理海关手续，促进对外经济贸易、科技、文化交往，根据《中华人民共和国海关法》和中国政府加入的《关于货物暂准进口的ＡＴＡ单证册海关公约》（简称《ＡＴＡ公约》）及其相关公约《展览会和交易会公约》和《货物暂准进口公约》（也称《伊斯坦布尔公约》）及其附约Ａ《关于暂准进口单证的附约》、附约Ｂ1《关于在展览会、交易会、会议及类似活动中供陈列或使用的货物的附约》（简称《展览会、交易会附约》）等的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于《ＡＴＡ公约》、《货物暂准进口公约》及我国加入的相关附约中凭暂准进口单证册（以下简称ＡＴＡ单证册）进出我国关境的货物。对于超出我国所加入的附约范围的ＡＴＡ单证册，我国海关不予接受。
第三条 通过货运渠道凭暂准进口单证册进出口的货物应由经海关批准的具有报关资格的单位向海关办理有关报关手续。
在ＡＴＡ单证册项下随身携带进出境的货物应由ＡＴＡ单证册的持证人向海关办理有关报关手续。
第四条 ＡＴＡ单证册可用中文填写，也可以用英文填写，用英文填写的ＡＴＡ单证册必须附有提供给海关的中文译本。ＡＴＡ单证册的所填项目应准确、完整、真实，不得涂改。
第五条 持证人凭ＡＴＡ单证册进出口货物，可免填进出口货物报关单并免向海关提供进口税费的担保。ＡＴＡ单证册项下货物如根据中华人民共和国有关法律、法规规定属受进出口限制的，应按照有关规定办理批准或检验手续。
第六条 ＡＴＡ单证册项下暂准进出口货物的复出口期限为《货物暂准进口公约》的每个附约规定的期限。海关可依照有关法规的规定延长我国所加入的附约中规定的免税期限，延长海关核准的免税期限需报经主管海关批准，延长期满后，除经海关总署特准外，不再予以延长。
经海关核准的免税期限如果超出ＡＴＡ单证册的有效期，持证人应按本办法第八条规定向海关提交替代单证册，如持证人不能在原ＡＴＡ单证册有效期满前向海关提交新的替代单证册，海关可要求持证人提供担保。
第七条 在中国境内发生ＡＴＡ单证册毁坏、丢失或被窃等情况，可向中国海关提供原出证协会补发的ＡＴＡ单证册。补发的ＡＴＡ单证册的有效日期应与原单证册的有效日期相同。
第八条 ＡＴＡ单证册项下货物不能在其单证册有效期内复出口时，经海关核准后可使用原出证协会签发的新单证册替代原单证册，新单证册项下所列货物项目应与原单证册相同。新的单证册起用时，原单证册应予废止。
第九条 对于需经进境地海关运至境内其它设关地点办理暂准进口手续的ＡＴＡ单证册项下货物，应按海关对转关运输货物的监管规定办理转关运输手续。
对ＡＴＡ单证册项下的过境货物，海关可凭ＡＴＡ单证册中过境单证予以办理有关进出境手续。
第十条 ＡＴＡ单证册项下暂准进口货物属于海关监管货物，未经海关许可，持证人不得擅自将ＡＴＡ单证册项下货物在境内出售、转让或移作他用。经海关同意出售、转让或移作他用的货物应事先按有关规定办理海关手续。
第十一条 持证人决定放弃货物的，应向海关提出申请，经海关核准后将货物交由海关处理。
ＡＴＡ单证册项下货物由于毁坏、丢失、被窃等原因而不能复出口的，持证人应负责向海关办理核销手续，有关进口税费应由担保人负责缴纳。
第十二条 凡货物已按本办法第十条和第十一条的规定处理的，应由海关在ＡＴＡ单证册相关联上签注。
第十三条 ＡＴＡ单证册项下暂准进口货物复运出境时，应经海关核销、签注。如因特殊情况未经海关核注，海关可接受由另一缔约国担保协会提供的，由该国海关当局在暂准进口单证上签注的进口或复进口情况证明，或其它海关认可的能够证明该货物已离开我国境内的文件作为货物已复出境的凭证。
上述有关凭证中签注的进口或复进口日期应确系为该批货物从我国复出口之后。
第十四条 我国海关或其他成员国海关签发的ＡＴＡ单证册项下货物从某一成员国境内复运出境时未经该国海关核注，又从我国复进口或暂时进口，我国海关可应该国担保人的要求，为对方提供证明货物已从我国进口、复进口或复出口的证明。
第十五条 若发生本办法第十三条所述情况，持证人应向海关交纳调整费。
第十六条 凡ＡＴＡ单证册项下货物不符合暂准进口或过境条件的，一经发现，海关应向担保人追索货物的进口税费、海关调整费及罚款。该追索应在ＡＴＡ单证册有效期届满后一年内完成。罚款金额一般不超过进口税费的10％。罚款的计算公式为：
罚款金额＝（关税＋增值税＋消费税）×10％
罚款金额超过进口税费10％的，其超出部分应由担保人协助海关索赔或者由海关直接向持证人追缴。
第十七条 在海关提出追索之日起6个月内，担保人有权向海关提供货物已复出口或ＡＴＡ单证册已合法注销的证据。如果不能在上述期限内提供上述证据，担保人应立即向海关交付相当于货物进口税费110％的保证金。担保人在此后三个月内仍可继续向海关提供上述证据，如果三个月期满后仍未提供上述证据，则此项保证金即按规定转为正式税费及罚款。
第十八条 如ＡＴＡ单证册项下暂准出口货物属国家限制出口或需申领许可证、缴纳出口税的商品，海关可要求持证人提供担保。
第十九条 持证人如有申报不实、未在规定期限内办理复进口或复出口手续等违反海关规定情事的，按照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关行政处罚实施细则》的有关规定予以处罚。对构成走私罪的，将依法追究刑事责任。
第二十条 凭ＡＴＡ单证册进口的展览品，海关按照《中华人民共和国海关对进口展览品的监管办法》实施监管。
第二十一条 本办法下列用语的含义：
“暂准进口单证册”：指世界海关组织通过的《暂准进口公约》附约Ａ和《ＡＴＡ公约》中规定的用于替代各缔约方海关暂准进出口货物报关单和税费担保的国际性通关文件。本办法中简称ＡＴＡ单证册。
“担保人”：即担保协会。由缔约方海关当局核准的、在其境内负责对ＡＴＡ单证册项下货物应付关税及其它各税费及罚款进行担保的协会。在我国指中国国际商会。
“出证协会”：经缔约方海关核准签发ＡＴＡ单证册并直接或间接隶属于国际商会国际局联保系统的协会。在我国指中国国际商会。
“保证金”：指担保人在海关提出暂准进口货物进口各税总额110％的款项追索6个月后，仍未提供货物已复出口的证明时，向海关提交的上述款项。
“海关调整费”：指ＡＴＡ单证册项下货物运离我国关境时，ＡＴＡ单证册未经海关正常核销、签注，我国海关接受另一成员国担保协会出具的证明货物已从我国境内复运出境的凭证时收取的费用。
“持证人”：是指ＡＴＡ单证册的持有人或其代理人。
“进出口限制”：是指除进出口许可证、配额以外的进出口限制，如基于公共道德或秩序、公共安全、公共卫生保健、动植物检疫、濒危野生动植物保护或知识产权方面的考虑而实施的限制措施。
第二十二条 本办法由海关总署负责解释。
第二十三条 本办法自1998年1月1日起实施。