安徽省铜陵市人民政府


铜政〔2004〕21号


印发铜陵市人民政府关于办理人大议案审议意见代表建议和政协建议案提案工作办法的通知



县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市人民政府关于办理人大议案审议意见代表建议和政协建议案提案工作办法》业经市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。


二○○四年七月十五日


铜陵市人民政府关于办理人大议案审议意见代表建议和政协建议案提案工作办法



第一章 总 则



第一条 为使办理人大议案、审议意见及代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协建议案、提案工作规范化、制度化、科学化，提高办理工作质量和效率，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称人大议案、审议意见、代表建议和政协建议案、提案是指：

（一）市人民代表大会及其常委会审议通过的议案；

（二）市人大常委会会议审议市政府及部门工作情况报告后提出的，以市人大常委会文件交办的审议意见；

（三）市人大代表在人民代表大会期间提出的建议和市人大代表提出的议案经大会主席团或常委会决定作为建议处理的建议；

　　（四）市人大代表或代表小组在市人民代表大会闭会期间提出的经市人大常委会办公室交办的书面建议；

　　（五）经市政协常委会会议或主席会议讨论通过并向市政府提出的建议案；

　　（六）市政协委员以个人、联名或参加政协的党派、团体名义和市政协各专门委员会向市政协组织提交的，经市政协提案委员会审查立案后交市政府办理的书面提案；

（七）省人民政府交办的省人大代表建议和省政协提案。



第二章 职 责



第三条 做好办理工作是各级政府及其部门的法定职责，应明确工作机构，配备工作人员，建立和健全办理工作的各项制度。

第四条 市政府办理工作在市长领导下进行，由市政府秘书长负总责，市政府办公室具体负责对人大议案、审议意见、建议和政协建议案、提案进行拟办、交办和对办理工作进行检查、督促、指导、服务。

市政府领导及时研究办理工作中的重大问题，每年分别领衔办理1—2件建议和提案。

第五条 各承办部门实行办理工作行政首长负责制，主要负责人要经常听取本部门办理工作情况汇报，认真解决本部门办理工作中的问题。各承办部门主要负责人每年要领衔办理1—2件建议和提案。



第三章 交 办



第六条 人大议案、审议意见、代表建议和政协建议案、提案由市政府办公室依据各级政府及部门工作职责，按分级负责、归口办理的原则提出拟办意见。

市人大常委会通过的议案和市政协建议案经市长批示后由市政府办公室转交相关部门办理。

市人大常委会会议审议意见由市政府办公室对办理任务进行分解，报市政府秘书长批示后，以市政府办公室文件形式交有关部门办理。

市人大代表建议和政协提案经市长或副市长批示后，市政府会同市人大常委会、市政协召开专门会议集中交相关部门办理。

省人大代表建议、省政协提案经市长批示后由市政府办公室办理。



第四章 办 理

　　

第七条 各办理部门要在规定时间内确保完成市人大常委会议案提出的目标任务；确保市人大常委会审议意见得到落实；确保建议、建议案、提案件件有回音，事事有着落。在办理中，对应该解决并有条件解决的问题，要集中力量尽快解决；对因客观条件限制暂时难以解决的问题，要订出计划，创造条件，逐步解决；对因受条件限制难以办理的或不符合法律和政策规定的，要解释清楚。

第八条 具体承办人大议案的部门应在政府规定的时限内制定出办理计划提交市政府研究，再按市政府的决定予以办理，并将办理结果每半年向市政府报告一次。市政府每年向市人大常委会报告一次议案办理情况。

第九条 承办审议意见的部门收到交办通知后，应认真地组织办理，并在规定的期限内，向市政府报告办理的落实情况。市政府每年向市人大常委会全面报告一次审议意见落实情况。

第十条 承办建议和建议案、提案的部门接到交办件后，应认真清点，逐件登记。对交办件有异议的，应在收到之日起10日内向市政府办公室提出，经市政府办公室同意后方可退回，不得延误和自行转办。

办理内容涉及两个或两个以上部门的，由市政府办公室确定主办部门，再由主办部门提出协办部门申请，经市政府办公室审定后确定协办部门。协办部门应配合主办部门做好办理工作，及时提供相关资料，在离办结期限30日前将办理意见函告主办部门。

承办部门应加强与建议人和提案人的联系，了解建议、提案的意图和具体情况，主动通报情况，征询意见，增强办理工作的透明度，不断提高问题的解决率和代表、委员的满意率。

承办部门与建议人、提案人见面率应达到100%。

承办部门应在市政府办公室要求的办结期限内办复。因特殊原因不能按时办复的，应向市政府办公室作出说明，经批准后，可相应延长办理时限，但最长办理期限不得超过6个月。

承办部门应以正式文件形式向建议人或提案人答复。在形成正式文件前，答复文稿经部门主要负责人审查后，送市政府办公室审核。正式答复件主送每个建议人或提案人，抄送市政府办公室，同时抄送市人大常委会办公室或市政协办公室，由承办部门一并报送市政府办公室统一转送，其中人大代表建议、政协提案每件按建议人或提案人人数另加三份的总数报送，市政协集体提案每件按10份报送。

承办部门对内容相同的建议或提案，可以并案办理，但必须分别答复建议人或提案人。

第十一条 市人大常委会会议或主任会议对人大议案、审议意见办理情况不满意的，市政府将责成承办部门重新办理。

建议人、提案人对建议、提案办理结果不满意的，承办部门要按照反馈的意见，及时研究，组织复查。

（一）办理不当的，要采取措施，按规定程序重新办理；

（二）无法解决的，要再次向建议人或提案人说明情况，做好解释工作；

（三）需有关部门协助解决的，应及时与有关部门联系，有关部门应积极配合，不得推诿。

复查一般应在收到征询意见后10日内完成，并再次书面答复建议人或提案人，复查答复件抄送市政府办公室，同时抄送市人大常委会办公室或市政协办公室。

第十二条 省人大代表建议、省政协提案由市政府办公室按照省政府办公厅要求的办结期限答复省人大代表或省政协委员。相关部门要积极配合办理，及时将协办意见函告市政府办公室。



第五章 督 办



第十三条 承办部门要组织自查。对承诺当年落实的应在当年内落实到位；对承诺列入计划解决的，要制定跟踪落实措施，纳入下年办理工作，实行滚动办理。

第十四条 市政府办公室要会同市人大常委会办公室、市政协办公室和市政府督查室对人大议案、审议意见、建议案、提案办理落实工作进行督促检查，并对办理的落实情况进行通报。



第六章 总结考评



第十五条 承办部门应按要求对办理工作进行总结，并将书面总结材料分别报送市人大常委会办公室、市政府办公室和市政协办公室。

第十六条 市政府对办理工作实行考核奖惩制度。对成绩显著的部门和个人予以表彰和奖励，表彰和奖励每两年进行一次，由市政府办公室组织实施。对工作疏忽，工作推诿、敷衍塞责，造成严重后果的，对直接责任人给予行政处分，并追究主要负责人的行政责任。

对因工作失误造成严重后果的部门年度岗位目标责任制考核不得评为“优秀”等次。

　　第十七条 承办部门对人大议案、审议意见、建议和政协建议案、提案文本、办理报告和答复件，要按档案管理要求，立卷归档。归档工作须在下一次市人民代表大会和市政协全体会议召开后1个月内完成。



第七章 附 则



第十八条 本办法由市政府办公室负责解释。

第十九条 本办法自公布之日起执行。

铜陵市人民政府《关于办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案工作办法》（铜政〔1999〕80号）同时废止。



供销合作总社


基层供销社定额管理试行办法

1982年2月20日，供销合作总社

一、目的、任务
定额管理是企业依靠和组织职工，根据计划要求，对企业内部各业务经营单位（或个人）制定各项定额指标，明确经济责任，以定额为尺度，核算与考核业务经营情况，加强经济核算，提高经济效益的一种管理方法。它是企业全面经济核算的组成部分，也是推行经营责任制的基础工作。
实行定额管理的目的和任务：
（一）落实国家计划，划清经济责任，分别考核各业务经营单位的经营成果，调动与发挥职工参与企业管理的积极性，不断改善企业经营管理。
（二）贯彻执行党和国家的方针、政策、扩大购销业务，提高服务质量，更好地为生产服务，为人民生活服务。
（三）加强经济核算，合理使用资金和人力、物力，提高企业竞争能力，提高企业经济效益。
二、范围、注意事项
基层供销社经营业务的店、柜、组，包括零售、收购、仓库、运输、饮食服务、生产加工、其他附属企业和代购代销店，以及承包的个人，都应实行定额管理。县级批发和各级社的零售企业，可比照本办法的原则精神组织试行。
实行定额管理应注意以下事项：
（一）定额指标的制订、执行和考核，都要充分依靠群众，坚持领导、专业人员、群众三结合的方法，充分调动与发挥职工群众经商理财的积极性，充分发挥领导干部和专业人员的作用，把上级要求、企业领导的通盘考虑和职工群众的积极性结合起来。
（二）各定额单位制订哪些定额指标，应根据其主营业务、规模大小、管理水平以及其他有关条件确定，因地因事制宜，不要“一刀切”。
（三）各项定额指标，既要积极先进，又要留有余地，把革命热情和科学态度结合起来。
（四）定额的计算方法和核算时的凭证帐表要从实际出发，繁简适当，讲求实效，做到算而有用，管而合理，不搞形式主义。
（五）定额管理要同其他管理制度相结合，互相衔接，相互促进，全面提高企业经营管理水平。
三、定额指标
（一）定额指标与计算要求
1、经营商业的单位一般定五项指标
（1）购销额。这是考核业务经营的基本指标。一定要在制定商品必备目录和经营品种的基础上，根据国家计划、货源情况、市场变化、历史资料等因素，综合考虑确定。零售柜组定销售额，收购柜组定收购额和销售额。仓库定拨货额或批发额。
（2）商品资金和周转天数。这是考核资金使用状况的一项指标。可根据历史的先进的商品资金周转天数和预测定额期的变化情况综合计算确定。也可以按商品大类和主要商品测算，使定额更接近于实际。
平时主要按定额资金掌握、检查、期末按平均商品资金周转天数考核。允许商品资金随购销额的增减而相应浮动。
季节性强的大宗农副产品收购和化肥、农药供应所需资金，仍按计划供应。
（3）费用和费用水平。这是反映成本和节约效果的重要指标之一。要求定得准、算得了、管得着。一般以核定定额单位能够直接管理和计算的开支为宜。既定费用额，又定费用率，以费用率为主要考核指标。
为了计算、考核利润，也可以核定全部费用，即包括由企业会计集中核算分摊的费用。
（4）利润。这是考核经营成果的一项综合性指标。根据业务经营额、毛利、费用、税金和其他收支等因素确定。实行利润承包的和有条件的，应该按实际毛利率计算。条件不具备的，可以按计划毛利率计算，也可以暂不核定利润指标。
（5）人员和劳动效率。这是反映劳动力组织情况和劳动效果的重要指标。根据购销任务和经营管理的需要确定人员定额，然后核定每个人员的劳动效率。要按不同单位、行业的从业人员，分别确定平均先进的劳动效率指标。在正常情况下，劳动效率应逐步提高，不能低于历史水平。
此外，还可以根据加强管理的需要和可能，制定重点商品升耗率、综合升耗率或公差率、节约利废、有问题商品推销等指标进行考核。
2、饮食服务单位一般定七项指标：营业收入、毛利率、费用、利润、人员、资金、经营品种（服务项目）。
3、生产加工班组一般定八项指标：产品的产值、产量、质量、成本、销售收入、人员、劳动生产率、利润。
4、运输业务班组（或单车、单船）一般定五项指标：人员、运输收入、费用、吨公里运输成本和耗油量。
实行经营承包的单位和个人，可按上述规定和本单位的具体情况，根据承包的要求，合理地制订定额指标，至少要制订购销额、商品资金（或流动资金）、利润三项基本定额指标。并联系奖惩制度，明确规定经营承包者对房屋、设备、资金等财产应负的经济责任。
对基层供销社的行政管理人员也应明确经济责任。要有考核指标，并且要和定额单位的定额执行情况恰当地联系起来。
（二）制订定额的时间和程序
定额一般一年核定一次，可以年度分季，也可以按季分月。如情况发生重大变化，应随时调整。
核定定额指标要上下结合，一般由基层社提出初步意见，经店柜组职工充分酝酿、讨论，制订定额，再由基层社集中平衡、批准，下达执行。也可以由定额单位提出建议数，然后经基层社平衡、批复执行。
四、核算、分析
（一）核算形式
企业应从实际出发，按照分级管理、分级核算的原则，把专业核算和群众核算密切结合起来，搞好各环节的经济核算。企业内部各业务经营单位的核算形式，可根据规模和营业额的大小、管理水平等不同情况。分别实行半独立核算或报帐制。对实行经营承包的，要进行单独核算。
商店一般可实行半独立核算，设专职核算员，负责编制计划，搞好核算，编报报表，反映和监督各项经济活动和经营成果。
柜组一般实行报帐制，设兼职核算员，负责记帐、核算、编表和组织柜组经济活动分析。
对实行经营承包的柜组或个人，要进行单独核算，核算的具体指标由企业根据其实际情况确定，但必须做到核算真实、数字准确。
凡有条件的大型商店、饮食服务企业、生产加工企业，经有关单位批准，可以实行独立核算。
不论哪种核算形式，都应充分利用会计、统计、业务等原始凭证、帐表，力求简便适用，避免繁琐重复。
（二）定额的核算和检查、考核
核算员和基层社会计必须搞好对各项定额指标的核算、检查、考核，随时掌握定额执行情况，发现问题，及时反映，以便采取措施，保证全面、均衡地完成各项定额指标。


对购销额的核算必须真实完整。检查考核时，不仅要看定额完成情况，还要看执行政策、服务态度和服务质量。对经营品种，可按上期商品盘点表上实有品种加本期购进的新品种进行考核。
对商品资金定额要进行日常的监督与控制，防止无故突破，流于形式。一般可以采用“定额余款补货”办法，利用交款、提货凭证，每次结出“余款”，基层社会计和仓库据以控制拨货或控制定额单位进货。
对利润指标的核算，要加强审核，按制度规定计算毛利、费用、税金，并认真按期盘点商品、财产。按计划毛利率计算的，只作为对店组的考核指标，不能作为专业核算的依据。
对定额指标的检查、考核，实行基层社领导、会计和定额单位相结合。检查以定额单位自查为主，一般要求每旬检查一次，并向基层社领导汇报。考核主要由基层社领导和会计负责，至少每月对各定额单位进行一次全面的检查与考核，并报告县社。
（三）经济分析
建立领导、专业人员和职工群众三结合的分析制度。基层社、商店、柜组、个人要逐级组织定期的经济分析，充分利用定额和核算资料，结合业务情况，及时总结经验，发现问题，研究措施，改进工作。
基层社应每月定期召开一次有领导人员、计统、会计和店组负责人、核算员、个人承包员参加的经济活动分析会，检查上月定额执行情况，分析原因，找出问题，研究改进措施，安排下步工作，以保证全面完成各项定额指标。
（四）核算资料的保管
各定额单位的会计凭证、帐簿和报表，应由企业财会部门按会计制度规定要求，统一妥善保管。属于群众核算内部的有关资料，也要建立档案，保存三至五年。
五、几个结合
实行定额管理，要同其他经营管理制度通盘考虑，搞好以下几个结合。
（一）同岗位责任制结合。按责、权、利统一的要求，基层社的干部、职工（包括领导干部），都要结合岗位责任制的规定和分工，明确其对有关定额所应负的经济责任及应受到奖惩的条件。
（二）同“拨货计价，实物负责制”结合。经营零售业务的，应尽可能以实物负责单位为定额单位，充分利用“货计价，实物负责”原有凭证、单、表作为核算依据，以期手续上一致，避免重复，便于考查。
（三）同社会主义劳动竞赛和奖惩制度结合。要把定额指标列为社会主义劳动竞赛的主要内容，定期检查评比，要按定额指标完成情况和劳动态度、服务质量等其他劳动竞赛条件记分计奖，有奖有惩，实行按劳分配，克服平均主义，把精神鼓励和物质奖励结合起来。
（四）同经营责任制结合。企业无论实行什么形式的经营责任制，都必须搞好定额管理。要把责、权、利结合起来，并把定额管理情况作为对责任制进行考核的主要内容。
六、组织领导
（一）基层社应把定额管理工作列入重要议事日程，指定一名主任或副主任主持，建立领导、专业人员、职工三结合的管理组织，负责日常工作。县社在推行定额管理工作中，处于关键地位，应有得力干部负责组织领导，并建立定额管理、核算、报表制度，定期检查、考核。
（二）基层社会计负责对定额管理工作有关会计核算业务进行指导，定期检查考核，随时掌握定额执行情况，辅导定额单位搞好核算和分析工作。
（三）培训定额单位的核算员，建立群众性的核算队伍。以基层社自培为主，县社轮训为辅。核算员力求做到懂购销业务，懂核算技术，会制订定额指标，会检查、分析定额执行情况，辅导本单位职工学会定额制订和核算办法，把定额管理真正置于广泛而又坚实的群众基础之上。
七、本办法从一九八二年起施行。一九七七年总社财会物价局所发的《基层供销社群众核算试行办法（草稿）》与本办法有抵触的，以本办法为准。各地在试行中，可根据实际情况，制订实施细则。