关于印发《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总海油字〔2005〕56号
关于印发《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》的通知
为理顺工作关系，规范海洋石油事故报告和调查处理工作，及时、准确报告和严肃调查处理海洋石油事故，现将《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》印发给你们，请参照执行。
二○○五年六月二十日
海洋石油事故报告和调查处理指导意见
为规范海洋石油事故报告和调查处理工作，保证事故报告及时准确和调查处理工作顺利进行，根据《安全生产法》、《企业伤亡事故报告和处理规定》、《海洋石油作业安全管理规定》等有关法律法规，结合海洋石油安全监督管理的实际情况，制定本指导意见。
一、事故范围
海洋石油事故是指在海上石油天然气勘探、开发、生产、储运及油田废弃等作业中油(气)田生产设施、海上石油作业平台、工程船舶（物探船、铺管船、酸化压裂船、固井船、起重船等）、专用船舶（守护船、供应船、运输船等）、专用飞机及陆岸油(气)终端等发生的下列事故：
1.井喷失控；
2.火灾与爆炸；
3.平台遇险(包括平台失控漂移、拖航遇险、被碰撞或翻沉)；
4.飞机失事；
5.船舶海损（包括碰撞、搁浅、触礁、翻沉、断损）；
6.油(气)生产设施与管线破损(包括单点系泊、电气管线、海底油气管线的破损、泄漏、断裂)；
7.有毒、有害物质、气体泄漏或遗散；
8.急性中毒；
9.潜水作业事故；
10.大型溢油事故（溢油量大于一百吨）；
11.其他人员伤亡事故，如机械伤害、人员落水等。
二、事故分级
海洋石油事故按级别划分为无人员伤亡事故、轻伤事故、重伤事故、一般事故、重大事故、特大事故、特别重大事故：
（一）无人员伤亡事故：没有造成人员伤亡，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（二）轻伤事故：职工负伤后休息一个工作日以上，构不成重伤的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（三）重伤事故：有重伤而无人员死亡的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（四）一般事故：一次死亡1至2人的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（五）重大事故：一次死亡3至9人，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（六）特大事故：一次死亡10至29人，或直接经济损失5000万元以上，尚不足1亿元的事故。
（七）特别重大事故：一次死亡30人以上，或者直接经济损失1亿元以上，或者性质特别严重、影响特别恶劣的事故。
三、事故报告
（一）事故发生后，当事人或者事故现场有关人员应立即报告作业单位负责人、企业负责人。
（二）作业单位负责人、企业负责人接到一般事故及以上的事故报告后，应立即报告有关设区的市级以上地方人民政府及其有关部门、国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室（以下简称海油办）相关分部的地区监督处（以下简称监督处）。
（三）监督处接到一般事故及以上的事故报告后,应在2小时内上报海油办相关分部。海油办相关分部接到重大事故及以上的事故报告后应在2小时内上报国家安全生产监督管理总局。对于性质严重、影响较大的事故按重、特大事故要求上报。
（四）事故报告应包括以下内容：
1.事故发生的单位、时间、地点及事故现场情况；
2.事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）；
3.事故的直接经济损失的初步估计；
4.事故发生原因的初步判断；
5.事故发生后采取的措施以及事故控制情况；
6.事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
（五）有关单位接到事故报告后应按规定启动事故应急预案，采取应急救援措施。
四、事故调查
除飞机失事、船舶海损、放射性物质遗散和大型溢油事故等非生产安全事故按规定由民航等有关部门负责调查处理外，其他海洋石油事故由安全生产监督管理部门按以下要求进行调查处理：
（一）无人员伤亡事故、轻伤事故、重伤事故，由作业单位负责人、企业负责人或其指定的人员组织生产、技术、安全等有关人员及工会成员参加的事故调查组，进行调查。
对于性质严重、影响较大的上述事故，海油办相关的分部或监督处可以直接组织事故调查组，进行调查。
（二）一般事故、重大事故，由海油办相关分部或委托监督处牵头组织设区的市级以上地方人民政府有关部门及工会成立事故调查组，进行调查。
（三）特大事故，由海油办牵头组织省级人民政府有关部门及工会成立事故调查组，进行调查。
（四）特别重大事故，按有关规定执行。
（五）事故调查组的成员应当具备以下条件：
1.具有事故调查处理所需要的专业知识和技能；
2.与所发生事故没有直接利害关系。
（六）事故调查组的职责：
1.查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；
2.查明事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议；
3.提出事故处理及防止类似事故发生所应采取措施的建议；
4.按照伤亡事故调查报告的格式和内容，提出事故调查报告。
（七）事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解有关情况和调阅有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
（八）任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
五、事故处理
（一）海油办相关分部及监督处对作业单位、企业负责组织调查的事故处理情况进行监督检查。
（二）一般事故的调查报告，征得海油办同意后，由海油办相关的分部下达结案通知；重大事故、特大事故的调查报告由国家安全生产监督管理总局批复；特别重大事故的批复按有关规定执行。
（三）事故报告经批复后，有关事故责任者的处理意见和防范措施建议，由发生事故的作业单位、企业等有关单位负责落实。
（四）事故处理应当于90日内批复结案，特殊情况不得超过180日。事故处理批复结案后，应当按规定公布处理结果。
六、其他事项
（一）海洋石油事故由海油办各分部负责统计，并按有关规定报国家安全生产监督管理总局，不纳入地方安全生产监督管理部门的统计范围。
（二）国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
大同市水资源管理办法
山西省人大常委会
大同市水资源管理办法
山西省人大常委会
（1989年12月29日大同市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1990年7月19日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 水资源开发利用
第三章 计划供水和节约用水
第四章 水资源保护
第五章 收 费
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强水资源的统一管理，合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应我市国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》和《山西省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，系指地表水和地下水。凡在大同市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本办法。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属集体所有，其利用和保护必须纳入本市水资源的统一规划。
任何单位和个人均有保护水资源的义务。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 水资源管理应贯彻开源与节流并重的方针。开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾工农业和其它行业用水，同时严格控制高耗水建设项目的发展。
第五条 对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
大同市水资源管理委员会代表市人民政府协调和处理有关水资源的重大事宜，负责全市水资源的权属分配管理工作，其办事机构为大同市水资源管理委员会办公室。
市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理、规划、开发、利用、保护和调配工作。
南郊区、新荣区水行政主管部门负责本行政区域有关的水资源管理工作。
市城乡建设行政主管部门协同管理自来水供水和城市节水工作；市人民政府有关部门应按照政府规定的职责分工，协同水行政主管部门负责有关水资源管理工作。
第六条 任何单位和个人不得干予或阻挠水资源管理部门及其工作人员依法执行公务。
对污染、浪费水资源和破坏水工程、水监测设施的行为，公民有权监督、举报和控告。
第七条 在开发、利用、保护、管理水资源、节约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 水资源开发利用
第八条 开发利用水资源，应按照兴利与除害相结合的原则，进行综合科学考察和评价，兼顾各方面的利益，充分发挥水资源的综合效益，保护和改善生态环境。
第九条 开发利用水资源，应当根据流域规划制定综合规划和专业规划。综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各区、各行业的需要，由市水行政主管部门会同有关部门编制，市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案；城市水源区、农业灌溉和水质保护等专业规划，依据综合
规划由有关部门组织编制，报市水行政主管部门审查，同级人民政府批准。
经批准的规划是开发利用和保护水资源的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十条 兴建水源工程，必须遵守国家规定的基本建设程序和其它有关规定。
凡需直接从河流、泉域取水的单位和个人，必须向水行政主管部门申报，经审查批准，方可进行水源勘探、工程设计和施工。
开凿或更新深度在二百米以内的水井，由市水资源管理委员会审批，位于淤泥河、圈子河流域的，由区水行政主管部门审批，报市水资源管理委员会备案；开凿或更新深于二百米（含二百米）的水井，报市水资源管理委员会审查，由市人民政府批准。
凡日采水量超过一万吨的水源工程，须经市水资源管理委员会审查，报省水资源管理委员会审批。
第十一条 新建、扩建、改建的建设项目，需要申请取水的（含乡镇企业利用农业水井取水的），建设单位须向市水资源管理委员会提出预申请，经批准后，计划部门方可审批。
第十二条 城市规划、市政建设中，应根据分质供水的要求，逐步建设中水道系统。各用水单位应充分利用各类水，逐步实施分质用水。
第十三条 对水资源实行取水许可制度，凡直接从河流、泉域和地下取水的单位和个人，必须向市水资源管理委员会申请领取《取水许可证》。
对农业引洪灌溉的，可不实行取水许可证制度。
第十四条 任何单位和个人的采水、蓄水、引水、排水等水工程，不得损坏公共利益和他人的合法权益。对原用水户的合法权益造成损失的，应采取补救措施予以补偿。
第十五条 单位之间、单位和个人之间发生的水资源纠纷，可通过协商和调解解决，当事人不愿通过协商或调解解决或者协商、调解不成的，可请求本级人民政府或其授权的主管部门处理，也可直接向人民法院起诉；当事人对人民政府或其授权的主管部门处理决定不服的，可在接到通
知之日起十五日内，向人民法院起诉。
人民政府或其授权的主管部门在处理水资源纠纷时，有权依法采取临时处置措施，当事人必须服从。在纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
第三章 计划供水和节约用水
第十六条 工业、农业等生产用水和人民生活用水，应核定用水定额，下达年度供水指标，实施计划用水。
第十七条 供水企业应按供水指标实行计划供水，保证水质。
第十八条 工矿企业用水应实行三级计量管理，按省先进指标核定水耗，根据用水定额和供水指标合理调配。
应有计划、有步骤地进行节水技术改造，提倡一水多用，应当采取净化、冷却等循环用水，降低耗水量，提高水的复用率。水的重复利用率低于70％的要限期达标。超计划用水按累进制加价收费，超计划60％者即停止供水。
第十九条 农业用水应重点保证人畜吃水和蔬菜灌溉，应充分利用洪水、地表水灌溉和污水综合利用，积极采用喷灌、滴灌和管灌等节水新技术。
第二十条 供水、用水单位应加强水设备和设施的管理、维修、保养，堵塞跑、冒、滴、漏。
第二十一条 城镇居民用水按户装表，计量收费。
第二十二条 凡新建、改建、扩建的工矿企业应选用节水型的生产工艺和设备，节水工程与主体工程应同时设计、同时施工、同时投产，并作为工程项目竣工验收的条件之一。凡耗水量大、复用率未达标的企业，不得新增取水工程，并限期治理。
第二十三条 有下列情形之一的，市水资源管理委员会可对用水单位的用水进行调整，实行限量供水、并网合用或封井停用：
（一）水资源情况发生较大变化的；
（二）主要泉水出流受到严重影响的；
（三）地下水严重超采，水井分布过密的；
（四）公共事业和经济效益高的部门需水量增大的；
（五）用水户的需水量和其它要求发生变化的；
（六）国家特殊需要的。
因本条（四）、（五）项情况，对用水进行调整时，原用水户所受损失，由受益部门予以补偿；因第（六）项情况，对用水进行调整时，原用水户所受损失，由国家或有关业务主管部门酌情予以补偿。
第四章 水资源保护
第二十四条 凡勘探、采煤、开矿、兴建地下工程及其它活动时，不得污染和破坏水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。对已造成污染和破坏的，必须立即采取补救措施，限期恢复或赔偿损失，所需费用由责任者负担。
第二十五条 城市水源地、泉域、引蓄水工程，根据水流量、日取水量、分布位置及其重要性，由市人民政府确定水源保护区，本着“谁取、谁用、谁保护”的原则，由取水单位行使监督权，业务上受市水行政主管部门的指导。城建、环保、卫生等部门协同管理。
生活饮用水按《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》实施水源卫生防护。
第二十六条 在确定的水源保护区内，严禁挖泉、截流、排放污水和废液，不得燃烧一切有害物质或倾倒、堆存垃圾和废渣。不得新建有污染的企业或设施，对已有的污染水源企业或设施，应逐步转产或搬迁。
在水源保护区内，未经市水行政主管部门批准，严禁打深孔钻探，开采地下水资源及进行考古挖掘。
第二十七条 开发矿藏或兴建地下工程，因疏干排水导致地下水位下降、枯竭所造成经济损失的，特别是影响人畜吃水的，采矿单位和建设单位应当采取补救措施并赔偿损失。
第二十八条 在地下水超采区，应限制高耗水项目的发展，严格控制开凿或更新水井。
第二十九条 市水行政主管部门应组织城建、地矿、环保、防疫等部门和有关企业，结合部门需要设立水量和水质监测站网，对地表、地下水进行长期动态监测，并掌握监测数据和资料。
第三十条 在水源补给区，鼓励和扶持集体和个人种树种草；鼓励和扶持集体修建水库、塘坝，以保持水土，涵养水源，改善生态环境。
第五章 收 费
第三十一条 对水资源实行有偿使用，由市水资源管理委员会征收水资源费。
第三十二条 各用水单位超计划指标用水，超出部分应按累进制加价收费。增加的费用，不得摊入成本。
第三十三条 凡向水体排放污水的企业事业单位，由环保部门征收排污水费；向城市排水管网排水的企业事业单位，由城建部门征收城市排水设施有偿使用费。
第三十四条 凡新建取水工程，由市水资源管理委员会征收一次性的新水源工程建设基金；增加自来水供水量的，由市城建部门征收一次性的自来水增容费。
第三十五条 征收的水资源费须全部上缴财政，作为水资源管理的专项基金，不得挪用。
征收的排污水费、城市排水设施有偿使用费、新水源工程建设基金和自来水增容费，全部上缴财政，作为水污染防治，城市供水排水管网改扩建和水源工程建设的专项资金，由市人民政府安排使用。
第六章 法律责任
第三十六条 有下列行为之一的，原发证机关可吊销其《取水许可证》。
（一）擅自转让井权或出卖水资源的；
（二）逾期拒不缴纳各种水费或罚款的；
（三）连续三个月超计划取用地下水资源的。
第三十七条 严重污染水资源，对水源地和他人生活造成严重危害的；违反技术规程，使水源地遭到严重破坏的，水行政主管部门可责令其限期采取补救措施并对责任单位处四万元以上、五万元以下罚款，对单位负责人和直接责任人员由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构
成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 有下列行为之一的，水行政主管部门有权责令其停止违法行为，并对单位处以一万元以上、三万元以下罚款：
（一）未办理《取水许可证》、瞒井不报或谎报废井私自取用水资源的；
（二）未经批准，擅自勘探及将勘探孔扩大为水源井或予以出卖的；
（三）未经批准，擅自凿井或未按批准的井位、井深施工的。
第三十九条 未经批准，在水源地进行采砂、取土、钻探、爆破等活动的，水行政主管部门有权责令其停止违法行为，采取补救措施，恢复原貌。毁坏水工程设施及水文监测设施的，须承担修复和赔偿责任，并处一千元以上、五千元以下罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事
责任。
第四十条 所有罚款一律上缴财政。
第四十一条 对拒绝、阻挠水资源管理机构及其工作人员依法执行公务，辱骂殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十二条 水资源管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议的或不向人民法院起诉又不履行
处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十四条 本办法执行中的具体问题由市水行政主管部门负责解释。
第四十五条 本办法自山西省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。
1990年7月19日