安徽省巢湖市人民政府


巢政[2002]44号

关于印发《巢湖市城市规划管理办法》的通知

居巢区、含山县人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，开发区管委会：

《巢湖市城市规划管理办法》经市政府第26次常务会议批准，并经市第一届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00二年十月二十二日

第一章 内容
为了加强城市规划管理，保障城市规划的实施，合理地进行城市建设，根据《中华人民共和国城市规划法》和《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。

第一条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。

本办法所称的城市规划区是指本市市区、近郊区、开发区以及本市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。巢湖市城市规划区的具体范围，由市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

第二条 市建设委员会主管本市行政区域内城市规划工作。市城市建设规划处具体负责本市规划区内的城市规划管理。土地、环保、房产等部门按照各自职责，协同做好城市规划管理工作。

第三条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的实施提出意见和建议，有权对违反城市规划的行为检举和控告。


第二章 城市规划的制定
第四条 城市规划按总体规划、分区规划和详细规划编制，其中详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。

第五条 城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人大常委会审查同意后，报省人民政府审批。经批准的总体规划在实施过程中，市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和省政府备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经市人民代表大会常务委员会审查同意后，报省政府审批。

第六条 城市各项专业规划由其业务主管部门会同市规划部门，根据城市总体规划编制，在征求上级有关业务主管部门意见后，报市人民政府审批。

第七条 县人民政府所在地镇的总体规划由其所在县人民政府组织编制，市规划行政主管部门审查后，报市人民政府审批，上报审批前，须经县级人民代表大会或其常务委员会审查同意。开发区总体规划由开发区管委会组织编制，经市人民政府审查同意后报省人民政府审批。

第八条 城市分区规划、控制性详细规划由市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。

根据城市建设发展需要，市规划行政主管部门可对分区规划和控制性详细规划局部调整提出方案，报市人民政府审批。

第九条 沿主要街道、大型重要的纪念性、标志性建筑物、构筑物及风景名胜区的规划设计方案须报市人民政府审批。


第三章 城市开发和建设
第十条 城市开发建设，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的原则。成片建设的地区，均应实行综合开发，其配套的公共建筑和市政基础设施必须同步建设。

第十一条 城市的新区开发，各类开发区的设置，都应当符合总体规划确定的布局。在风景名胜区和总体规划确定的其它控制开发地区内进行建设，不得对原有生态环境和资源构成影响。

第十二条 在城市旧区进行建设，应当以优化用地布局、改善环境质量、增强综合功能为基本目的，遵循只拆不建、多拆少建的原则，加强基础设施和公共设施建设，合理控制开发强度。

第十三条 各项建设工程的选址、定点不得妨碍城市发展，危害城市安全，污染城市环境，影响城市各项功能的协调，城市旧区改建应同改善城市环境和市容市貌相结合，同城市基础设施改造相结合，同产业结构调整、改善工业布局和企业技术改造相结合，逐步调整用地结构，治理或迁出有污染、破坏城市环境的项目。

第十四条 在重点风景名胜区总体规划确定的规划区范围进行建设，应当符合规划。在风景名胜区总体规划确定的核心景区内，应当严格控制建设活动。

第十五条 城市规划区内的河（湖）沿岸应有一定宽度的绿化游览带，其中内河（主要指东环城河、洗耳池等）沿岸不低于15米，外河（主要指天河、西环城河等）沿岸不低于30米，巢湖、裕溪河沿线不低于100米，在此范围内不得新建、扩建、改建任何建筑物、构筑物，原有的建筑物、构筑物应逐步拆除，严禁围填水面，切实保护巢湖的水资源。


第四章 建设用地规划管理
第十六条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。

第十七条 城市规划区内的土地使用和各项建设工程的选址和布局，必须符合城市规划。设计任务书报批时，必须附有市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书。建设项目选址意见书按下列程序核发：

（一） 建设单位或个人持有效的项目批文或项目建议书，向市规划行政主管部门提出建设项目选址申请；

（二） 市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模及规划要求，提出选址方案。涉及有关部门业务的，须征求有关业务主管部门的意见；

（三） 市规划行政主管部门组织审查选址方案。符合规划要求的，一般项目由市规划行政主管部门直接核发建设项目选址意见书，重要的、大型建设项目报市政府审批后核发。

建设项目选址意见书有效期为一年，确需延长的须在期满前一个月内向市规划行政主管部门提出申请，延长的时间不得超过六个月。

第十八条 建设单位或个人在城市规划区内申请使用土地，必须到市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理用地手续。建设用地规划许可证按下列程序核发：

（一） 建设单位或个人持有效项目批文、建设项目选址意见书等文件资料，向市规划行政主管部门提出建设用地申请；

（二） 市规划行政主管部门对建设用地申请进行审查，初步确定用地位置和界限。涉及有关部门业务的，建设单位须取得有关业务主管部门的书面意见；

（三） 建设单位或个人根据市规划行政主管部门提出的设计条件，委托具有规划设计资质的单位编制规划设计方案，报市规划行政主管部门审查；

（四） 市规划行政主管部门对建设项目用地位置和界限进行审查，符合规划要求的，核发建设用地规划许可证。

建设单位从取得建设用地规划许可证之日起，须在六个月内到土地管理部门办理土地使用手续，逾期则建设用地规划许可证自行失效。确需延期的，须在期满前一个月内向市规划行政主管部门提出申请。

第十九条 单位和个人在规划区内使用土地和进行建设，应当依据已批准的详细规划向市规划行政主管部门申请办理规划许可手续。未制定详细规划的，市规划行政主管部门不得办理有关建设项目的规划许可手续。

第二十条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

第二十一条 城市规划确定的城市道路、广场、公园、绿地、环卫设施、停车场、体育运动场、学校用地、河道、铁路、高压供电走廊及蔬菜基地等必须严格保护，任何单位或个人不得侵占或擅自改变用途。在城市规划区内不得随意破坏山体、挖取砂石、围填水面，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。

第二十二条 严格控制在城市规划区临时用地，确需临时用地的，建设单位或个人应向市规划行政主管部门申请领取临时建设用地规划许可证，并到土地管理部门办理临时用地手续。

在临时用地范围内，不得修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。临时用地期限不得超过二年，期满后或因城市建设需要，建设单位或个人必须无条件自行清场，退出临时用地。

第二十三条 在城市规划区内，城市国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划，出让前应编制城市国有土地使用权出让规划，出让的地块必须有市规划行政主管部门提供的规划设计条件和附图。转让的地块在办理土地使用权转让手续前，转让人或受让人必须办理建设用地规划许可证。任何单位和个人不得擅自改变国有土地使用权出让、转让合同中的规划条件。


第五章 建设工程规划管理
第二十四条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的设计要求，核发建设工程规划许可证件。

第二十五条 建设工程规划许可证按下列程序核发：

（一） 建设单位或个人持有效项目批文，土地使用权证（扩建、改建工程须提供原房屋所有权证），向市规划行政主管部门提出建设申请；

（二） 市规划行政主管部门根据城市规划和有关专业要求或批准的规划总图，提出建设工程定位条件或单位工程规划建设设计条件；

（三） 建设单位或个人委托具有相应资质的设计单位，按照规划设计要求，编制设计方案和施工图等勘察设计资料，报市规划行政主管部门审查；

（四） 市规划行政主管部门会同有关部门现场勘察及审查，收齐资料后，核发建设工程规划许可证。

第二十六条 建设单位或个人领取建设工程规划许可证后，因故在六个月内不能动工的，应在期满前一个月，向市规划行政主管部门办理延期手续。未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。

第二十七条 建设工程开工前，建设单位或个人必须向市规划行政主管部门申请报验灰线，经核准后方可开工。施工单位应严格按照建设工程规划许可证的要求和经核准的灰线及施工图施工。

第二十八条 建设用地范围内原有建筑物、构筑物，除市规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证准许保留外，工程开工前必须全部拆除。

第二十九条 建设工程竣工后，建设单位必须向市规划行政主管部门提出建设工程竣工规划验收申请，验收合格者，由市规划行政主管部门核发建设工程竣工规划验收证，未取得建设工程竣工规划验收证的，工程质量监督部门不得竣工验收备案，市房产部门不得发给房屋产权证书。

建设单位必须在工程竣工验收后六个月内向市规划行政主管部门报送竣工资料。

第三十条 严格控制各类临时建设工程，确因建设施工、生产需要，临时建设各种建筑物、构筑物、管线或其它设施，必须到市规划行政主管部门申请领取临时建设工程规划许可证。临时工程的有效期最长为二年，使用期满后或因城市建设需要应无条件拆除并清理现场。临时建设工程规划许可证不得作为房屋产权确权的依据。

第三十一条 城市规划区内各项设施的新建、扩建、改建等工程建设（包括铁路、公路、城市道路、广场、桥梁涵洞、码头、公共停车场以及通讯、供电、给水、排水、人防、公交、绿化、环卫、环保、消防等设施），应严格按照专项规划的要求，依照本办法的规定向市规划行政主管部门办理规划许可手续。

第三十二条 城市各项基础设施的设计施工应按有关技术规范执行。城市新建道路、桥梁上的各项管线工程，应按道路规划设计要求统筹布置，并遵循先地下后地上、先深埋后浅埋的程序，综合组织施工，与道路建设同步完成。任何单位或个人不得压占地下管线进行建设。新建设的城市道路，近期内不得开挖埋设管线。

第三十三条 各项管线工程穿越城市道路、桥梁、公路、铁路、隧道、绿化带、各单位自管用地、河道、通讯设施、军事设施等保护范围的，建设单位应主动和有关部门协调，并取得书面同意后，报市规划行政主管部门审批。

第三十四条 市规划行政主管部门行政工作人员有权依法对城市规划区范围内的建设行为及建设工程进行检查。被检查单位或个人应如实提供必要的资料，检查者必须为被检查者保守技术秘密和商业秘密。

第三十五条 市规划行政主管部门应主动接受社会、建设单位和个人的监督，公开办事程序，提高管理服务水平，对报审的资料，应及时完成建设项目的勘测和审理工作，核发许可证或答复审核意见。


第六章 法律责任
第三十六条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证占用土地的或不按建设用地规划许可证确定的位置、范围、使用性质、用地数量占用的土地，由市规划行政主管部门责令停止建设，占用的土地由市人民政府责令退回，并依照有关法律法规进行处理。

第三十七条 在城市规划区内，下列情形之一属违法建设：

（一） 未取得建设工程规划许可证而擅自进行建设的；

（二） 不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；

（三） 临时建设逾期不自行拆除的；

（四） 其他违反城市规划进行建设的。

第三十八条 违法建设按以下规定处理：

（一） 由市规划行政主管部门责令停止建设，严重影响城市规划的，限期拆除或没收违法建设的建筑物、构筑物或其他设施；当事人在城市规划行政主管部门作出责令停止建设的决定后，不停止建设行为的，作出决定的机关可以采取强行制止措施。

（二） 影响城市规划尚可采取措施改正的，由市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位处以违法建设工程总造价5%以下罚款，逾期不交纳罚款的，按日加处3%罚款总额的滞纳金。

（三） 设计单位未能按照市规划行政主管部门提供的设计条件设计图纸或未经规划许可，擅自改变设计方案（如改变外观、层数、扩大尺寸等）而形成违法建设的，市规划行政主管部门暂停受理其新设计文件、取消其进入设计市场资格。

第三十九条 对违法用地、违法建设的单位或个人，在其违法行为尚未处理结束前，市规划行政主管部门不得受理其新的建设用地和建设工程申请。对违法用地、违法建设的有关责任人员由其所在单位或上级主管机关给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 越权审批核发的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或用欺骗手段获得的“一书两证”一律无效，并按违法建设处理，由此造成的损失，由责任人承担相应的赔偿责任。

第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日之内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在复议或诉讼期间，工程建设必须暂停。

第四十二条 妨碍市规划管理工作人员执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 市规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


第七章 附 则
第四十四条 根据本办法，市规划行政主管部门可制定相关的城市规划技术管理规定。

第四十五条 本办法由市建设委员会负责解释。

第四十六条 本办法自公布之日起一个月后施行。

国家知识产权局


国家知识产权局局长令（第24号）



　　《国家知识产权局行政复议规程》经国家知识产权局办公会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。1995年1月10日发布的《中华人民共和国专利局行政复议规程》同时废止。

局 长
二○○二年七月二十五日


国家知识产权局行政复议规程

第一章 总 则

第一条 为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督中华人民共和国国家知识产权局（以下简称国家知识产权局）依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》，制定本规程。

第二条 公民、法人和其他组织，认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本规程向国家知识产权局申请复议。
　　国家知识产权局受理复议申请、审理复议案件、作出复议决定，适用本规程。

第三条 国家知识产权局法律事务处（以下简称法律事务处）负责行政复议的具体工作，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关部门及人员调查取证，调阅有关文档和资料；
（三）审查具体行政行为是否合法与适当；
（四）拟订、制作和发送复议法律文书；
（五）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。

第四条 国家知识产权局审理行政复议案件不适用调解。

第二章 申请复议的范围

第五条 有下列情形之一的，可以申请复议：
（一）专利申请人对不予受理其申请不服的；
（二）专利申请人对申请日的确定有争议的;
（三）专利申请人对视为未要求优先权不服的;
（四）专利申请人对其专利申请按保密专利申请处理或者不按保密专利申请处理不服的；
（五）专利申请人对专利申请视为撤回不服的;
（六）专利申请人对视为放弃取得专利权的权利不服的；
（七）专利权人对专利权终止不服的；
（八）专利申请人、专利权人因耽误有关期限导致其权利丧失，请求恢复权利而不予恢复的；
（九）专利权人对给予实施强制许可的决定不服的；
（十）强制许可请求人对终止实施强制许可的决定不服的；
（十一）国际申请的申请人对国家知识产权局根据专利法实施细则第一百零二条终止其国际专利申请不服的；
（十二）国际申请的申请人对国家知识产权局根据专利法实施细则第一百一十五条所作复查决定不服的；
（十三）布图设计登记申请人对不予受理布图设计申请不服的；
（十四）布图设计登记申请人对布图设计申请视为撤回不服的；
（十五）布图设计登记申请人、布图设计权利人因耽误有关期限造成权利丧失，请求恢复权利而不予恢复的；
（十六）布图设计权利人对非自愿许可决定不服的；
（十七）布图设计权利人、被控侵权人对侵犯布图设计专有权所作行政处罚不服的；
（十八）专利代理机构对撤销其机构的处罚不服的；
（十九）专利代理人对吊销其《专利代理人资格证书》的处罚不服的；
（二十）公民、法人和其他组织认为国家知识产权局作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第六条 对下列情形之一，不能申请行政复议：
（一）专利申请人对驳回专利申请的决定不服的；
（二）专利申请人对复审决定不服的；
（三）专利权人和无效宣告请求人对专利复审委员会就无效宣告请求所作决定不服的；
（四）专利权人或实施强制许可的被许可人对实施强制许可使用费的裁决不服的；
（五）国际申请的申请人对国家知识产权局作为国际申请的受理单位、国际检索单位和国际初步审查单位所作决定不服的；
（六）布图设计登记申请人对驳回登记申请的决定不服的；
（七）布图设计登记申请人对复审决定不服的；
（八）布图设计权利人对撤销布图设计登记的决定不服的；
（九）布图设计权利人、非自愿许可取得人对非自愿许可报酬的裁决不服的；
（十）布图设计权利人、被控侵权人对布图设计专有权侵权纠纷处理决定不服的。

第三章 复议参加人

第七条 依照本规程申请复议的公民、法人和其他组织是复议申请人。
　　在具体行政行为作出时，其权利或者利益受到损害的其他利害关系人可以申请复议，也可以作为第三人参加复议。
　　国家知识产权局是复议程序中的被申请人。

第八条 对涉及共有权利的具体行政行为不服申请复议的，应当由共有人共同提出复议申请。

第九条 复议申请人、第三人可以委托代理人代为参加复议。

第四章 申请与受理

第十条 公民、法人和其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
　　因不可抗力或者其他正当理由耽误前款所述期限的，该期限自障碍消除之日起继续计算。

第十一条 有权申请复议的人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经立案的，不得向国家知识产权局申请复议。
　　国家知识产权局受理复议申请后，发现当事人在受理复议申请前向人民法院提起行政诉讼并且人民法院已经立案的，驳回复议申请。
　　向国家知识产权局申请复议，申请已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

第十二条 申请复议应当符合下列条件：
（一）申请人是认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的专利申请人、专利权人、布图设计登记申请人、布图设计权利人及其他利害关系人；
（二）有具体的复议请求和必要的证据；
（三）属于申请复议的范围；
（四）在规定的申请复议期限内。

第十三条 申请复议应提交复议申请书一式两份，并附具必要的证据材料。国家知识产权局以书面形式作出具体行政行为的，应附具该文书或者其复印件。
　　委托代理人的，应附具授权委托书。

第十四条 复议申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、名称、通信地址；
（二）具体的复议请求和理由；
（三）复议申请人的签名或印章。

第十五条 复议申请书可以使用国家知识产权局制作的标准复议申请表格。
复议申请书可以手写或者打印。

第十六条 复议申请书应当向法律事务处邮寄或者递交，以邮戳日或者递交日为复议申请日。

第十七条 法律事务处收到复议申请书之日起5日内，对复议申请分别作如下处理：
（一）复议申请符合本规程规定的，予以受理，并向复议申请人发送受理通知书；
（二）复议申请不符合本规程规定的，决定不予受理并书面告知理由；
（三）复议申请书不符合本规程第十三条、第十四条规定的，通知申请人在指定期限内补正；逾期不补正的，视为未提出复议申请。

第五章 审理与决定

第十八条 行政复议采取书面方式审理。在审理的过程中，法律事务处可以向有关部门和人员调查情况，也可应请求听取复议申请人或者第三人的口头意见。

第十九条 法律事务处应当自受理复议申请之日起7日内将复议申请书副本转交有关部门。该部门应当在收到复议申请书副本之日起10日内提出维持、撤销或者变更原具体行政行为的书面答复意见，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和他有关材料。逾期不提出答复意见的，不影响复议决定的作出。
　　复议申请人、第三人可以查阅前款所述书面答复意见以及作出具体行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料，但涉及保密的内容除外。

第二十条 复议决定作出之前，复议申请人可以撤回复议申请。撤回复议申请的，复议程序终止。

第二十一条 复议期间具体行政行为原则上不停止执行。法律事务处认为需要停止执行的，应当向有关部门发出停止执行通知书，并通知复议申请人及第三人。

第二十二条 法律事务处审理复议案件，以法律、行政法规、部门规章为依据。

第二十三条 对被申请复议的具体行政行为进行审查后，按照下列规定作出复议决定：
（一）具体行政行为适用法律、法规、规章正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持；
（二）具体行政行为有程序上不足的，决定有关部门进行补正；
（三）有关部门不履行法律、法规、规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行；
（四）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更该具体行政行为，并可以决定有关部门重新作出具体行政行为。该具体行政行为不能撤销的，应当确认该具体行政行为违法：
1.主要事实不清、证据不足的；
2.适用法律、法规、规章错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越或者滥用职权的；
5.具体行政行为明显不当的；
6.出现相反证据，撤销或者变更原具体行政行为更为合理的。
　　撤销或者变更原具体行政行为的复议决定作出后，法律事务处在必要时可以向有关部门提出后续程序的书面建议。

第二十四条 复议申请人可以在提出复议申请时一并提出行政赔偿请求，法律事务处应依据国家赔偿法的规定对该赔偿请求进行审理，经规定的审批程序后，在复议决定中一并对赔偿请求作出决定。

第二十五条 行政复议决定应当自受理复议申请之日起60日内作出，但情况复杂不能在规定期限内作出的，经规定的审批程序后可以延长期限，并通知复议申请人和第三人。延长的期限最多不得超过30日。

第二十六条 行政复议决定以国家知识产权局的名义作出。复议决定书应当加盖国家知识产权局行政复议专用章。

第六章 期间与送达

第二十七条 期间开始之日不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。本规程中有关“5日”、“7日”、“10日”的规定是指工作日，不含节假日。

第二十八条 复议决定书直接送达的，复议申请人在送达回证上的签收日期为送达日期。复议决定书邮寄送达的，自交付邮寄之日起满15日视为送达。
　　复议决定书一经送达，即发生法律效力。

第二十九条 复议申请人或者第三人委托代理人的，复议决定书除送交代理人外，还应按国内的通讯地址送交复议申请人和第三人。

第七章 附 则

第三十条 外国人、外国企业或者外国其他组织向国家知识产权局申请行政复议，适用本规程。

第三十一条 行政复议不收取费用。

第三十二条 本规程自2002年9月1日起施行。