避孕药具供应、发放、管理工作办法
计划生育委员会 等
避孕药具供应、发放、管理工作办法
1981年11月30日，国家计划生育委员会、国家医药管理总局
为了进一步加强计划生育工作、实行避孕为主、切实做好和改善避孕药具生产、供应、发放、管理工作、提高避孕药具利用率、特制定本办法。
一、组织领导
搞好避孕药具的生产、供应、发放、管理工作，是实行计划生育落实人口规划的重要物质保证之一，各级计划生育部门，医药管理局及医药公司必须加强领导，列入议事日程，明确一名领导分管，设专人具体负责，了解情况，总结经验，定期开会，研究解决工作中存在的问题。要抓好组织建设、业务培训、技术指导、宣传使用避孕药具的科学知识工作。
二、计划编制
避孕药具年度计划，由各级计划生育部门为主，会同医药管理、卫生部门共同编制。要以下列情况为依据：
1．参照年终报表，预测下年新增加的用药具人数；
2．负责跨供的数量；
3．预计库存量（合理周转库存一般二级站为一季度量、三级站为二个月量）；
4．城镇医药、供销部门发放及辖区驻军、国家直属企事业单位供应数量。
各省市自治区的计划要按品种、规格、型号、数量填写，与医药部门衔接后，于头一年8月上旬分别报送国家计划生育委员会和中国医药公司（表的格式见附表）。
地区间跨供计划，由被跨供地区的省、市计划生育部门负责和医药供应部门衔接后，按要求报送负责跨供省市级的计划生育部门和医药部门，并抄送给有关部门。
各地驻军、随军家属和中央直属企事业单位所需的避孕药具，由当地计划生育部门统一安排。
三、避孕药具管理
避孕药具是国家的财产，要注意加强管理，防止浪费，免费发放的避孕药具统一由各级医药供应部门视同有价商品一样经营管理，分配计划统一由各级计划生育部门负责。医药供应部门按照计划组织调拨。需要报损的避孕药具，应查明原因，按照有价商品报损手续及审批权限的规定办理。
避孕药具的购进、调入、供应、发放、调出、库存的统计，由医药一级站和各省、市、自治区医药公司为主，计划生育部门协助，每半年（7月底报）、年度（次年1月底报）按规定向国家计划生育委员会和中国医药公司报送一次（格式按北戴河会议纪要附表）。
经营管理费，仍按现行办法执行，即：一律凭有收货单位（系计划生育部门）负责盖章和收货人签字的避孕药具实物收据结算。对于医药供应部门不按分配计划调拨的，计划生育部门不付经营管理费；计划生育部门不按时报送计划的，医药部门有权拒拨。
未经三级站、四级站代批、零售门市部发放的避孕药具，不付经营管理费。
有收购任务的省、市、自治区医药管理局（总公司）及医药公司、医药站，每季度将避孕药具经费使用情况，每半年和年度（二、四季度为半年和年度）将避孕药具购、调、存情况分品种、规格、数量和调给对象报送中国医药公司汇总后，送国家计划生育委员会。
收购单位在调运时，要及时均衡地执行合同，对交通不便的边远地区要优先安排调运，可以适当多留些库存。收购单位要严格执行收购计划，变更计划时要报国家计划生育委员会和中国医药公司审批；调拨计划须经上一级主管部门同意；否则，可拒付收购款和经营管理费。
每年由国家计划生育委员会和国家医药管理总局视情况共同召开一次有关部门和单位参加的避孕药具生产、收购、分配衔接会议。各省、市、自治区也要定期召开避孕药具供应会议。
为了加强经济管理，满足广大育龄夫妇的需要，减少积压和浪费，扭转当前一部分人感到领取避孕药具不方便的问题，从1982年起，拟对硅油避孕套等少数品种，由免费供应改为商业有价经营，门市部领取收费，差价国家补贴，具体供应办法待确定后另行通知。
四、避孕药具发放
避孕药具发放，应尽量减少流通环节，方便群众，做到有组织、有计划的发放，达到物尽其用，防止积压和浪费。医药部门调入的避孕药具，要本着先进先出的原则发放。
地区级计划生育部门，应根据省分配计划，下达一次分配计划到县，再半年调剂一次，县级计划生育部门根据地区的分配计划，应按季向县医药供应部门提出分配计划，县医药部门按照县计划生育部门的分配计划，通过计划生育、卫生、商业、供销部门发放，县医药供应部门要负责存放和保管。有条件的地方也可由医药二级站直接将药具定期送到县计划生育部门，县以下由公社计划生育专职干部负责按登记的用药具人数，发送到大队计划生育队长、妇联主任、赤脚医生，再送到育龄夫妇手里。因各地情况不同，可根据当地实际情况，结合本文精神，变通办理。
城镇避孕药具零星发放，要本着方便群众，保证供应的原则来设置网点和安排好货源。医药门市部要建立专柜做好零星发放。但在门市部每次发给个人使用的数量不宜过多。
外宾所需避孕药具的收费标准应高于国内现行价格的一倍，售量不得超过半年量，所收经费由售货部门收取使用。特殊情况按外事部门规定办理，避孕药具出口贸易必须商得国家计划生育委员会和国家医药管理总局同意。
五、提高产品质量
避孕药具的质量关系到人民身体健康，凡不符合质量标准的产品，一律不准出厂，医药收购部门不得收购。对于确因生产单位造成的严重质量问题，经县以上医药部门审查出示证明，工厂要承担全部经济损失。
承担生产任务的省、市和单位，要均衡生产，保证国家计划的完成。
六、做好避孕药具使用的技术指导和宣传工作
计划生育、卫生、医药部门要加强对避孕药具的技术指导和宣传工作，通过各种形式，通俗易懂，简便易行地宣传避孕药具的使用方法和科学知识，使群众能够掌握正确使用避孕药具，达到节制生育的目的。
各省、市、自治区计划生育部门和医药管理部门，要认真总结经验，对避孕药具生产、管理、供应工作做出成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，对于那些不负责任，严重失职而造成损失的单位和个人，视情节轻重，追究责任，给予经济制裁和必要的处分。部门之间要密切配合，互相促进，不断提高避孕药具管理水平，保证计划生育工作开展。
水产养殖业增长方式转变行动实施方案
农业部办公厅
水产养殖业增长方式转变行动实施方案
农办渔[2006]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团渔业主管厅（局）：
为贯彻落实《农业部关于实施“九大行动”的意见》（农发[2006]2号）精神，确保水产养殖业增长方式转变行动各项措施取得实效，我部制定了《水产养殖业增长方式转变行动实施方案》。现印发给你们，请按照工作部署，结合本地实际，做好组织实施。
农业部办公厅
二〇〇六年三月三日
水产养殖业增长方式转变行动实施方案
按照我部《畜牧水产业增长方式转变行动方案》的总体要求，结合我国水产养殖业发展形势、特点和“十一五”水产养殖业发展的要求，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以强化水产科技服务和管理体系建设为支撑，以提高资源利用率、改善生态环境、提供优质安全水产养殖产品、促进渔（农）民增收为目标，以水产健康养殖示范区创建，以及县级水生动物防疫站和国家级水产原良种场建设为载体，大力倡导、推广水产健康养殖方式，引领我国水产养殖业发展转变观念、创新模式、挖掘潜力、提高质量，推进水产养殖业从追求数量向数量与质量、效益和生态并重的增长方式转变。
二、工作目标
针对当前我国水产养殖业存在的资源利用不合理、病害频发、产品质量不高、良种化水平低等突出问题，初步提出三个转变方向。一是推行水产健康养殖方式，从有一定工作基础的地区入手，总结经验、树立典型，创办试点、探索方向，提高水产养殖与资源环境协调发展的能力，促进水产养殖向资源节约、环境友好的方向转变。二是推广水产良种和渔业科技，在完善国家原良种体系建设的基础上，创新工作思路，加大对水产良种的推广、扶持力度，提高水产苗种自主创新和选种保种能力；做好渔业科技入户，普及科技知识，提高渔民利用先进科技增产增收的能力，促进水产养殖向效益型增长方式转变。三是实施水产养殖生产全程的质量监控，在对养殖渔民提供健康养殖技术服务的基础上，通过对养殖生产过程中苗种、渔药、饲料等投入品和产品质量的监管，强化水产养殖技术推广、病害测报等公益服务职能，提高水产养殖生产过程质量监管能力，促进水产养殖业发展由数量型向质量型转变。
2006年重点创建130个农业部水产健康养殖示范区，其中主要包括100个水产生态养殖示范区（场）、20个养殖水域滩涂规划示范县和10个水产养殖病害预防示范区，结合农业部为渔（农）民办实事工作，为示范区内养殖户提供病害防治、安全用药等水产健康养殖技术培训，培育1万个水产健康养殖示范户，辐射带动10万户养殖渔民，覆盖养殖水面500万亩。
三、主要内容和实施步骤
（一）水产健康养殖示范
1、创建100个农业部水产生态养殖示范区（场）
内容：在做好养殖水域滩涂规划的基础上，以发展生态、标准化水产养殖为重点，推广鱼、贝、藻生态互补的立体养殖方式，加快改造传统老化池塘和水处理设施，提高水体资源综合利用水平，合理开发利用资源，改善、修复养殖环境。2006年创建100个农业部水产生态养殖示范区（场）。
实施步骤：3月公布示范区（场）的基本条件（见附件1）；3-4月组织申报、审核和公布名单；4-10月结合为渔民办实事，在示范区（场）内组织开展养殖技术和科学用药知识培训，进行水质监测、病害监测和用药指导等技术服务；11-12月组织对示范区（场）进行考核验收，评选确定并公布100个示范区（场）名单。
职责分工：渔业局养殖处、资源与环保处负责。
2、创建20个农业部养殖水域滩涂规划示范县
内容：在内陆湖泊、水库和近海、滩涂等重点水域滩涂养殖资源和养殖容量调查基础上，加强对养殖水域滩涂规划的分类指导和示范，颁布实施当地养殖水域滩涂规划，规范和优化养殖布局；进一步推进养殖证核发工作，强化养殖证制度建设，落实水域滩涂养殖使用权，充分挖掘养殖证的功能潜力，切实保护好养殖渔民合法权益。2006年建立20个农业部养殖水域滩涂规划示范县。
实施步骤：3月公布示范县的基本条件（见附件2）；3—4月组织申报、审核和公布名单；7—8月由有关省对示范县的工作进行检查，将有关情况报农业部渔业局；11月各示范县提交示范工作总结材料，农业部渔业局组织对各县情况进行考核验收，评选确定示范县；12月正式公布首批示范县名单。
责任分工：渔业局养殖处负责。
3、创建10个农业部水产养殖病害预防示范区
内容：通过开展生态预防技术示范，推广水产养殖病害预防的有效方法，减少养殖生产的化学药物使用，提高养殖水产品的质量安全水平；开展免疫预防试点，探索水产养殖病害预防的新途径。2006年的主要任务：
（1）建立10个农业部水产养殖病害预防示范区。
（2）在示范区内选择50个池塘养殖户开展微生态制剂技术应用示范。
（3）在江西、广东等地各选择20口草鱼池塘开展草鱼免疫预防试点。
实施步骤：3月公布示范区的基本条件（见附件3）；3-4月组织申报、审核和公布名单，通过各地推荐，确定50个养殖池塘户作为微生态制剂示范点，江西、广东省各选择确定20口草鱼池塘作为免疫预防试点（其中10口为平行对照）；3月份后各相关省制定微生态制剂预防示范和草鱼免疫试验的方案并开始实施；4-10月在各示范区加强鱼病高发期病害监测；12月各示范区和试点单位开展工作总结，组织考核验收，正式公布10个示范区名单和总结宣传示范效果。
职责分工：渔业局养殖处、科技处负责。
4.建立5个工厂化循环水养殖试点场
内容：在条件适宜、工厂化养殖发展较快的地区，通过政策倾斜和技术服务，对水处理设施进行改造，总结经验，提出技改方案，初步构建节能环保的典型。2006年在天津、河北、辽宁、福建、山东省（市）选择5个养殖场，开展首批循环水养殖生产试点。
实施步骤：3月提出循环水养殖试点场的基本条件（见附件4）；3-4月申报，组织科研专家对现有循环水养殖模式进行筛选后确定5家试点企业；4-10月对试点企业生产进行指导；11-12月组织考核验收并公布名单。
职责分工：渔业局养殖处、科技处负责。
5.推广水产配合饲料
内容：积极引导养殖生产者使用配合饲料，推广科学的给饲技术，扩大配合饲料使用范围，逐步改变部分养殖种类直接投喂冰鲜饵料的状况。2006年重点在130个水产健康养殖示范区内开展水产健康养殖技术培训，推广使用优质配合饲料。
实施步骤：4-10月开展科学投饲为主要内容的水产健康养殖技术培训，组织开展饲料鱼配套养殖技术方案研究及其相应的养殖模式筛选等工作。
职责分工：渔业局养殖处负责。
（二）水产良种和渔业科技推广
1.加快推动水产良种体系建设
内容：根据渔业良种工程二期建设规划，适当结合水产健康养殖示范区的创建，以区域性重点养殖品种原良种场建设为重点，完善国家原良种体系建设。实施渔业种质资源保护项目，支持现有国家级水产原、良种场开展原种采集、整理、保存和良种选育工作。推动我国主要水产养殖品种的自主选育和品种创新。创新原良种场管理机制，提高良种繁育能力。积极争取国家和地方的财政支持，鼓励优良水产苗种的引进、推广和使用。2006年的主要任务：
（1）建设一批水产原良种场和遗传育种中心。
（2）实施渔业种质资源保护项目。
（3）选择1-2个品种，研究确定我国自主选育和品种创新工作的思路和技术路线。
（4）开展国家级水产原良种场运行机制调研，探讨水产良种补贴方法。
实施步骤：3月下达水产原良种场基建项目投资指南；7月底前完成批复；11月底前下达投资计划。1-2月制定下发渔业种质资源保护项目申报指南；3-5月组织项目评审并下达项目计划；6-10月组织项目实施，加强项目的监督管理；11-12月项目总结。
6-10月开展国家级水产原良种场运行机制调研，提出项目投资和管理新思路，组织召开一次水产养殖品种自主创新研讨会，确定技术路线和管理方案；7月研究提出水产良种补贴试点方案，确定补贴途径和实施方式。
责任分工：水产原良种场基建项目由发展计划司行业发展二处和渔业局计划处、养殖处负责；渔业种质资源保护项目由财务司专项资金处和渔业局计划处、养殖处负责；其余工作由渔业局计划处、养殖处、科技处负责。
2.渔业科技入户
内容：围绕主导品种和主推技术，以广东等11个渔业大省为重点，组织广大技术指导员进行现场技术指导，做到技术服务到池、技术成果到户、技术要领到位，实现渔业科技人员与示范户“零距离”接触。2006年的主要任务：
（1）重点推广中国对虾、罗非鱼、建鲤3个主导品种和水质调控、无公害养殖2项主推技术。
（2）培育5000个渔业科技示范户，示范户先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，示范户养殖收入比上年提高10%以上。
实施步骤：1-3月筹备阶段，筛选确定试点县、组建专家组、遴选示范户、确定技术指导单位和技术指导员，建立各省（县）科技入户示范信息网络，制定各省科技入户工程实施方案、编制技术指导方案、技术资料和举行启动仪式；4-10月入户指导阶段，3月下旬和6月下旬分别开始渔业科技入户春季行动和夏季行动，由南往北开展巡回检查、指导和相关调研；4-10月组织科技人员入户指导和培训；10-12月总结阶段，各省通过开展现场测产、验收等形式，对渔业科技入户工作进行总结。
职责分工：渔业局科技处负责。
（三）养殖生产全程的质量监控
1、水产苗种和配合饲料质量检查
内容：落实水产苗种生产许可制度，规范苗种生产与管理，以130个水产健康养殖示范区为重点，加强苗种质量检验和产地检疫，推动水产苗种管理执法，推进苗种质量的提高。定期开展水产配合饲料质量抽检，公布抽检结果，引导市场良性发展。2006年的主要任务：
（1）开展一次水产苗种专项整治活动。
（2）开展对重点饲料企业的水产配合饲料质量抽检。
实施步骤：2月制定水产苗种专项整治活动具体要求；3-5月组织开展水产苗种专项整治活动，重点检查苗种场生产许可证、生产销售记录、用药记录和苗种质量，集中打击含禁用药、带病毒和劣质苗种；5月组织一次对重点饲料企业的水产配合饲料的质量抽检活动。
职责分工：水产苗种专项整治活动由渔业局市场处、养殖处和渔政指挥中心指挥处负责；饲料抽检由畜牧司饲料处负责。
2、养殖水产品药残监控
内容：对主要养殖品种进行孔雀石绿、氯霉素等禁用药残检测，公布检测结果。实行产品追溯制度，对超标样本进行后续督查，指导整改。2006年的主要任务：
（1）选择对虾、大黄鱼、河蟹、罗非鱼等主要养殖品种在养殖过程中开展氯霉素、孔雀石绿、己烯雌酚和硝基呋喃药物残留检测。
（2）在北京、天津等8城市市场上开展水产品中氯霉素和孔雀石绿残留例行监测。
实施步骤：3月下发2006年度药残监控计划，并召开工作部署会议；养殖过程抽检在4-9月份的养殖用药高峰期间开展；8城市水产品质量安全例行监测分5次进行，分别在1、4、7、9、11月份开展。
职责分工：渔业局市场处、市场司质监处负责。
3、健全水产养殖病害测报网络
内容：落实国家水生动物保护工程二期建设规划，适当结合水产健康养殖示范区建设，重点改善县级水生动物疫病预防控制中心基础设施条件，加强水产养殖病害监测网络的软硬件建设，提高病害监报的整体水平。2006年的主要任务：
（1）建设和完善县级水生动物防疫站100-150个。
（2）修改完善《水产养殖动植物病情测报工作规范》。
实施步骤：2－5月组织县级水生动物防疫站项目申报工作，7月底前完成批复，11月底前下达投资计划；6月发布新修订的《水产养殖动植物病情测报工作规范》；12月宣传总结。
职责分工：项目建设由发展计划司行业二处和渔业局计划处、养殖处负责；病害测报由渔业局养殖处负责。
4、重大水生动物疫病专项监测试点
内容：开展重大水生动物疫病专项监测，逐步开展疫病流行病学调查与实验室监测，分析评估疫病发生发展趋势，科学指导重大水生动物疫病防控工作。建立完善各级《水生动物疫病应急预案》，提高水生动物疫病防控能力。2006年的主要任务：
（1）继续开展鲤春病毒病和对虾白斑病专项监测，监测范围扩大到鲤科鱼类和对虾养殖主产区，并启动流行病学调查。
（2）宣传农业部《水生动物疫病应急预案》，指导地方应急预案的编写。
实施步骤：3月召开2005年鲤春病毒病和对虾白斑病专项监测成果汇报会，部署2006年重大水生动物疫病专项监测工作；3月召开渔业主产区省级《水生动物疫病应急预案》编写座谈会，推进各地应急预案编写出台；12月份总结鲤春病毒病和对虾白斑病专项监测成果。
职责分工：渔业局养殖处负责。
5.建立渔业水域污染、生态灾害应急反应机制
内容：跟踪监测重大污染事故、赤潮灾害等发生和变化情况，及时发布公告，加强水产品安全质量检测，防止受污染水产品上市，积极采取工程、生物、技术措施降低污染和灾害造成的损失。加强贝类养殖水域和主产区养殖环境质量监测评价工作。2006年重点加强对松花江水污染等重大事故江段、主要江河湖泊及周边养殖水域环境的质量监测和水生生物重金属、有毒有害物质残留检测，及时发布信息，提出对策措施。
实施步骤：3月组织部署全国渔业生态环境监测工作；4-6月完成松花江、北江受污染江段和养殖水域的环境监测和水产品检测的初步评估；7-12月就两个污染事故对水产品质量安全和水域生态环境的影响提出科学的依据，并提出整治建议。对突发的重大渔业污染事故，依据《渔业水域污染事故调查处理程序规定》等有关规定，组织上市水产品质量检测，对污染状况进行跟踪监测评价。
职责分工：渔业局资源环保处负责。
四、工作要求
（一）各级渔业行政主管部门要充分认识水产养殖业增长方式转变行动的重要意义，统一思想，用科学发展观指导“十一五”水产养殖业发展，促进渔业发展由扩大规模、追求产量、浪费资源的粗放型增长方式向资源节约、环境友好的生态、优质、安全、高效的集约型增长方式转变。
（二）各省级渔业行政主管部门要根据我部的统一部署，结合本地区水产养殖业发展实际情况，特别是要依托本地的资源优势，着重从解决当地水产养殖业发展中存在的突出问题入手，从多为渔农民办实事、办好事，解决养殖渔民最关心的难点出发，制定切实可行的实施方案。方案要有明确的目标、任务、进度和保障措施，并于3月31日前报农业部渔业局。
（三）各级渔业行政主管部门要加强组织领导，充分调动水产技术推广、科研、教学机构力量和养殖生产、加工、饲料、渔药等企业的积极性开展工作。各地要成立由渔业行政主管部门一把手负总责、主管领导具体抓落实的工作机制，明确职责，各项工作分解到位，落实工作责任制，层层抓落实。各级水产技术推广站、病害防治站要面向养殖生产者，普及水产养殖健康养殖知识，加强病害防治测报工作，推广先进、生态、健康养殖技术，提高公益性服务水平。科研、教学单位要积极参与渔业的科技创新活动，推进水产养殖科技成果转化，让实用水产健康养殖技术进村入户，提升水产养殖业综合素质。
（四）各级渔业行政主管部门要按照我部的统一部署，精心组织，周密部署，稳步推进转变行动的各项工作。要注意总结经验，树立榜样，发挥宣传示范带动的作用，提高行动的辐射效应；要加强对行动实施的监督指导，深入养殖生产第一线，认真分析情况，研究发展规律，把握发展形势，创新工作思路；要在对现有资源和要素整合的基础上，积极争取政府和相关单位的支持，加强政策引导和资金扶持力度，集中力量，推进水产养殖业增长方式转变行动的顺利实施。
附件1.农业部水产健康养殖示范区[水产生态养殖示范区（场）]申报须知
2.农业部水产健康养殖示范区（养殖水域滩涂规划示范县）申报须知
3.农业部水产健康养殖示范区（水产养殖病害预防示范区）申报须知
4.农业部工厂化循环水养殖生产试点场申报须知