最高人民检察院


关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知



高检发[1998]13号




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：


搞好组织整顿，加强干部人事管理，是检察机关教育整顿的一项重要内容。为使这项工作取得实效，切实加强检察队伍建设，现对有关事项通知如下：


一、搞好组织整顿，纯洁检察队伍


对检察人员被依法判处刑罚或免予刑事处罚、被劳动教养、被开除党籍的，应分别情况，或开除公职，或予以辞退，或予以调离。


对有《中华人民共和国检察官法》第41条规定情形之一的人员，一律辞退。


对违反纪律经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不够给予开除处分的人员，限三个月内调离或予以辞退。


对有《中华人民共和国检察官法》第14条规定情形之一的人员，应当依法免除其职务。


对基本素质不适应工作要求的人员，或双向选择落聘人员，实行离岗培训。培训合格的，安排适当工作进行试岗；培训不合格的，或经试岗仍不适合的，限三个月内调离或予以辞退。


以中央编委和省、自治区、直辖市编委核定的编制数额为准，坚决稳妥地对超编情况进行清理。凡超过规定编制数额的，必须清理压缩至编制数额内。在清理压缩中，对应当调出的人员，要商当地组织、人事部门及时调出；一时调不出的，先待岗，再限期予以调离。


不再从社会上聘任检察助理员、检察联络员等。对过去聘任的，要做好工作，予以解聘。


对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室，以及侦查工作点等，尚未撤销或变相存在的，在1998年7月1日之前必须全部撤销。


暂不新设派驻乡镇检察室，对现有乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退。


二、进一步加强干部人事管理


各级检察院要结合组织整顿，坚持党管干部和依法管理检察人员的原则，进一步加强干部人事管理。


严格按照国家规定的条件和程序进人，把好“入口”关。各级检察机关录用检察人员，必须在编制数额内，严格按照人录发[1993]2号、[1994]2号、[1995]97号文件规定的条件和程序进行。1993年7月1日以后未按规定的条件和程序进入检察机关的人员，现在仍不具备规定条件的，必须在三个月之内予以调离或辞退。


严格按照检察官法规定的条件和程序任免检察官。初任检察员、助理检察员必须经过全国统一考试，并严格考核。1995年7月1日以后未经初任检察员、助理检察员全国统一考试或考试不合格被任命为检察员、助理检察员的，必须参加1998年度初任检察员、助理检察员全国统一考试。不参加考试或考试不合格的，依照法律规定程序免去其检察员、助理检察员职务。


实行轮岗制度。轮岗的重点是中层领导干部，轮岗对象必须符合拟任职务所要求的任职条件。凡担任各级检察机关工作部门领导职务的检察人员，在同一职位上任职满五年的，要实行轮岗；根据实际需要也可以适当缩短轮岗年限。对在检察机关侦查部门和人、财、物管理等部门工作的检察人员，应进行适当交流。检察人员应当服从轮岗的决定，对在限期内拒不到新岗位工作的，要予以免职或辞退。实行轮岗制度要有计划有组织地进行，注意保持工作的连续性和工作骨干的相对稳定性。


实行中层领导干部竞争上岗制度和干部双向选择制度。按照公开、公平、竞争、择优的原则，从实际出发，组织全部或部分中层领导职位的竞争上岗；在内设机构中，实行干部双向选择。


三、加强领导，做好组织实施工作


组织整顿和加强干部人事管理，是政策性很强的工作。各级检察院必须紧紧依靠当地党委、人大的领导和监督，主动争取组织人事部门的支持，有计划、有步骤地做好组织实施工作。要深入细致地做好思想政治工作，正确把握和严格执行有关政策规定，把各项工作做细、做扎实。要加强领导，实行领导责任制，检察长是第一责任人，一级抓一级，逐级抓落实。上级检察院要切实加强监督检查，确保各项任务的落实。


各省、自治区、直辖市检察院要在今年8月底前，就本地区的组织整顿和加强干部人事管理的情况向最高人民检察院写出专题报告。




1998年6月12日

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第64号



　　《大连市一日游管理办法》业经2005年2月28日大连市人民政府第35次常务会议通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。


市　长　夏德仁

二○○五年三月一日


大连市一日游管理办法

　　第一条　为加强大连市一日游的管理，保障旅游者和经营者的合法权益，促进旅游事业发展，根据《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称一日游，是指依法设立的旅行社以提供交通工具和导游等服务的方式，组织未经外地旅行社组团来连的旅游者和本市市民在大连市行政区域内的旅游景点观光游览，并于当日返回出发地的活动。
　　在大连市行政区域内从事一日游活动，应当遵守本办法。
　　第三条　大连市旅游行政管理部门负责本办法的实施。
　　市物价、公安、行政执法、交通、卫生、税务、质监、工商、港口与口岸等行政管理部门，依照各自职责，会同旅游行政管理部门做好一日游的监督管理工作。
　　第四条　旅行社从事一日游活动，应当将游览线路、价格及餐饮购物安排等报市旅游行政管理部门备案。
　　除依法设立的旅行社外，任何单位和个人不得从事一日游经营活动。
　　第五条　从事一日游的导游员、机动车驾驶员，应当依法取得导游或道路客运从业资格，并参加市旅游行政管理部门组织的专门培训,导游员上岗时应佩带导游证。
　　第六条　用于一日游的车辆，应当取得道路运输管理机构制发的车辆营运证和旅游汽车专用标志,并符合《旅游汽车服务质量》行业标准。
　　第七条　旅行社应当在用于一日游车辆的显著位置公示旅行社名称，车厢内悬挂或张贴市旅游行政管理部门统一印制的一日游须知、推荐线路和价格表、旅游投诉电话。
　　第八条　制作、发布一日游广告及其他服务信息，应当符合国家有关法律、法规的规定，不得进行虚假宣传或故意用模糊词语误导旅游者。
　　第九条　旅行社可以派出工作人员在宾馆、酒店等住宿场所设点组织客源。经营点应在醒目位置公示旅行社名称、许可证号和其他应当向旅游者告知的事项。
　　旅行社设立经营点，应当与经营点所在单位签订合同，并报市旅游行政管理部门备案。
　　第十条　旅行社从事一日游必须遵守下列规定：
　　（一）游览（含旅途）时间应当在7小时以上，旅游购物不得超过1次，合同以外付费景点不得超过2个；
　　（二）推荐旅游者自愿办理旅游意外伤害保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求；
　　（三）对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施;
　　（四）安排就餐应当符合食品卫生的相关规定；
　　（五）按照国家有关规定使用旅行社专用收费单据；
　　（六）接受旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、财务帐目等情况的监督检查。
　　第十一条　旅行社组织一日游应当与旅游者签订书面合同，合同应当主要约定以下内容：
　　（一）旅游行程，包括车辆、导游、游览景点（含合同以外付费景点）、餐饮、购物等；
　　（二） 旅游价格；
　　（三） 违约责任；
　　（四）争议解决办法。
　　合同的示范文本由市旅游行政管理部门和市工商行政管理部门共同制订、公布。
　　第十二条　旅行社应当将一日游合同以及招徕、接待旅游者的其他资料制成业务档案,以备旅游行政管理部门核查。
一日游业务档案保存期为二年。
　　第十三条　从事一日游的旅行社、导游员和机动车驾驶员不得有下列行为：
　　（一）委托非旅行社单位或个人代理经营收客业务以及采取其他不正当手段招徕旅游者；
　　（二）为排挤其他旅行社，以低于成本的价格参与竞争；
　　（三）未经游客同意改变游览路线、减少游览景点;
　　（四）擅自提价或向旅游者加收费用；
　　（五）欺骗、胁迫旅游者参观、就餐、购物或进行其他消费；
　　（六）收受回扣、索要小费（包括券证、实物等）；
　　（七）其他扰乱一日游经营秩序的行为。
　　第十四条　旅游者应当依据合同约定,配合旅行社、导游和驾驶员的服务工作,自觉遵守游览纪律。
　　第十五条　旅游者认为旅行社在一日游中存在服务质量问题的，可以向市旅游行政管理部门所属的市旅游质量监督管理所投诉。
　　市旅游质量监督管理所对管辖范围内的投诉，应当受理并及时查处；不属于管辖范围的，应当告知投诉人向有管辖权的部门投诉，或者将投诉移送有管辖权的部门处理，并告知投诉人。
　　第十六条　市旅游行政管理部门应当会同有关行政管理部门，定期对一日游进行检查，发现问题及时处理。
　　第十七条　违反本办法第四条第二款、第五条、第十条第(五)项、第(六)项、第十二条、第十三条第(一)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项规定的，按照国家法律、法规和规章的规定处理。
　　第十八条　违反本办法第四条第一款、第七条、第九条、第十条第(一)项、第（四）项、第十一条、第十三条第（七）项规定的,由旅游行政管理部门责令改正,并处5000元罚款。
　　第十九条　从事一日游的机动车驾驶员违反本办法第十三条第(五)项、第(六)项规定的,由旅游行政管理部门责令改正,并处2000元罚款。
　　第二十条　旅游行政管理部门实施行政处罚，应当严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。
　　第二十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第二十二条　违反本办法的行为，涉及其他行政管理机关权限的，由有关机关依照相关法律、法规处理。
　　第二十三条　本办法自2005年4月1日起施行。大连市人民政府1995年3月25日公布的《大连市一日游管理办法》(大政发〔1995〕24号)同时废止。