应诉管辖是指受诉法院本来没有管辖权，但由于原告起诉至受诉法院，而被告不仅没有提出异议，反而参加诉讼，则视为被告也默示同意了管辖，因此，应诉管辖也叫做默示协议管辖。

我国民事诉讼法第二百四十三条“涉外民事诉讼的被告对人民法院管辖不提出异议，并应诉答辩的，视为承认该人民法院为有管辖权的法院”的规定确立了我国涉外民事诉讼中应诉管辖制度，但其他条款的规定否定了国内民事诉讼中适用应诉管辖，导致我国国内民事诉讼中出现诸多问题：迟滞诉讼效率、浪费司法资源；违背部分当事人真实意思表示。

构建国内民事诉讼应诉管辖制度，具有必要性：（1）保持程序稳定的需要。程序作为解决民事纠纷的规则，一旦开始运行，就应保持有条不紊的稳定状态，除非程序上的错误或瑕疵将对结果形成足够大的影响，严重危害了当事人的合法权益。管辖制度前提就是“司法公正推定”，即理论上每一个法院审理案件都是公正的。基于此，受诉法院如果仅因理解不一、审查疏忽等原因，而非有意将自身本无管辖权的案件立案受理的，则对于当事人的实体权利并无实际影响。因此，当事人对于法院已受理案件应诉的，则已形成的程序稳定应当得到维持和尊重。（2）私权本质属性的需要。民事权利均属私权，在民事诉讼领域体现意思自治有助于维护私法秩序。因此，如果诉讼双方均以起诉或应诉的方式表明其愿意由受诉法院管辖的话，那么，受诉法院也就应该继续审理该案件。（3）平等保护国内外诉讼当事人合法权益的需要。我国在涉外诉讼中规定了应诉管辖，而国内诉讼中却没有相关规定，这样的立法现状使得同属私法自治领域的国内案件当事人与涉外案件当事人在法院管辖问题上的诉讼权利出现不平等现象，这本身与法律所具有的公平、正义的价值相悖，也使得国内诉讼与涉外诉讼在制度设计上出现明显的不协调、不统一的情况。

从可行性上讲，许多国家都有应诉管辖制度，主要有两种模式：（1）无论被告是否知道受诉法院是否享有管辖权，只要应诉答辩，法院就具有管辖权。比如《日本民事诉讼法》第12条规定：“只要被告在第一审不提出违反管辖的抗辩而对本案进行辩论或者在辩论准备程序中不提出违反管辖而进行陈述时，法院则拥有管辖权。”(2)在受诉法院明确告知被告其没有管辖权的情况下，被告仍然坚持应诉、接受管辖的，在受诉法院具有管辖权。此种规定的典型是德国民诉法。

从上述两种立法例来看，第二种即德国民诉法设定法院释明义务的规定更加适应我国国情,其在充分保障当事人意思自治的同时，还有利于节省司法资源、降低诉讼成本、提高诉讼效率。

具体而言，建议通过对我国民事诉讼法相关法律条文进行修改的方式确立国内民事诉讼应诉管辖制度，即将民诉法第三十六条修改为：“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当及时告知双方当事人，如果双方当事人均同意继续由受诉人民法院审理，法院则拥有管辖权。否则，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。”

假设上述法律条文得以修改，则国内民事诉讼应诉管辖制度的具体运行机制为：（1）案件在立案后到宣判前，如果法院发现案件不属于本院管辖，则应及时告知原被告，只要双方均明确表示愿意由受诉法院继续审理的前提下，受诉法院就依法当然地拥有了管辖权；（2）案件在立案前，如果法院发现案件不属于本院管辖的，则不得立案，当然，合同纠纷的双方当事人在诉前达成管辖协议的除外；（3）案件宣判后，如果法院发现案件不属于本院管辖，由于法院未能对于管辖予以释明，则依照现行民事诉讼法的规定，当事人有权以管辖错误为由申请再审。

（作者单位：江苏省苏州市中级人民法院 苏州工业园区人民法院）
吉林省长春市人民政府


第3号


长春市轻轨交通管理办法



《长春市轻轨交通管理办法》已经二OO三年八月十六日市政府第11次常务会议通过，现予发布，自二OO三年十月二十一日起施行。




市长：祝业精


二OO三年九月二十日




长春市轻轨交通管理办法



第一条 为了加强轻轨交通管理，促进轻轨交通建设，保障轻轨安全运营，维护经营者和乘客的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称轻轨，是指中运量的城市快速轨道交通客运系统。本办法所称轻轨设施，是指轻轨线路的轨道、车站(含出入口)、车辆、机电设备、指示标志、隔离网、桥梁、隧道、地面线路(含电缆、光缆)、地下线路、高架线路、声屏障和其他附属设施，以及为保障轻轨运营而设置的相关设施。

第三条 本办法适用于在本市行政区域内轻轨交通的运营以及相关的管理活动。

第四条 市建设行政主管部门负责本市轻轨交通管理工作；轻轨交通经营单位负责其经营范围内轻轨交通的日常管理工作。市计划、规划、土地、公安、环保、园林等有关行政管理部门以及轻轨沿线的各区人民政府，按照各自的职责，实施本办法。

第五条 在城市规划确定的轻轨交通用地范围内，轻轨交通经营单位依法享有房地产开发、商业和广告等活动的经营权。城市规划确定的轻轨交通用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

第六条 轻轨交通管理，应当遵循集中管理、安全运营、文明服务的原则。

第七条 轻轨交通经营单位应当在车站设置公用电话、垃圾箱等必要的服务和卫生设施。车站、线路、车厢内的广告设置应当合法、规范、整洁、文明。

第八条 在轻轨沿线设置安全保护区。安全保护区的范围如下：(一)车站外侧三十米内；(二)地面线路轨道边线外侧十米和地下线路外侧三十米内；(三)出入口、变电站等建筑物、构筑物边线外侧十米内。(四)本办法规定的轻轨安全保护区内涉及铁路设施的，按照有关法律、法规的规定执行。

第九条 任何单位和个人不得损坏和擅自移动轻轨线路测量控制点和各种设备设施。任何单位和个人在安全保护区内进行下列作业的，其作业方案应当征得轻轨交通经营单位同意，并采取相应的安全防护措施：(一)建造或者拆除建筑物、构筑物；(二)从事打桩、挖掘、爆破、架设、降水、地基加固等施工作业；(三)其它可能有碍轻轨运营安全的作业。

第十条 轻轨交通经营单位在轻轨沿线采取技术保护和检测措施，相关单位和个人应当予以配合。

第十一条 任何单位和个人不得在轻轨地面线路曲线内侧修建妨碍行车了望的建筑物、构筑物和种植妨碍行车了望的树木。

第十二条 任何单位和个人不得在轻轨车站出入口处和通道范围内停放车辆、堆放杂物。

第十三条 禁止下列危害轻轨设施的行为：(一)非紧急状态下动用紧急或安全装置；(二)移动、损坏车内设备；(三)损坏车辆、隧道、轨道、路基、护栏、车站设施；(四)损坏和干扰机电设备、电缆和通讯信号系统；(五)损坏轻轨设施的其他行为。

第十四条 轻轨交通经营单位应当保障轻轨正常运营，安全、迅速地运送乘客。电力、通讯等部门应当协助市轻轨交通经营单位保障轻轨的正常运营。任何单位和个人不得妨碍和阻止轻轨的正常运营。

第十五条 轻轨交通经营单位应当加强对轻轨运营设施的维护，确保车辆等设备完好，保持车站、车厢整洁，保证出入口、通道畅通，标志醒目。

第十六条 在运营服务中，轻轨工作人员应当统一着装、佩带标志；礼貌待客、规范服务用语；播音清晰、准确、及时。

第十七条 轻轨票价由轻轨交通经营单位提出方案，报物价行政主管部门审核、批准。

第十八条 市建设行政主管部门应当制定《轻轨乘客守则》。乘客进出站、乘车应当遵守《轻轨乘客守则》。

第十九条 乘客应当持有有效车票乘车，无车票或者持有无效车票乘车的，轨道交通经营单位可以按照单程总票价补收票款，并可加收五倍以下票款。

第二十条 在轻轨封闭区域(含平交道口，下同)内禁止下列行为：

(一)拦截轻轨车辆，强行上下车；

(二)翻跨、穿越封闭护栏、隔栏等；

(三)擅自进入轨道、隧道、桥梁和其它有警示标志的区域；

(四)向轻轨车辆投掷杂物；

(五)损坏花草树木、绿化设施等；

(六又吸烟、乱吐香口胶和乱扔果皮纸屑等废弃物，随地吐痰和便溺；

(七)擅自张贴、涂画广告等；

(八)擅自从事销售活动；

(九)乞讨、卖艺、躺卧；

(十)违反法律、法规规定的其他行为。

第二十一条 在轻轨封闭区域内拍摄电影、电视剧或广告等，须经轻轨交通经营单位同意。 ‘

第二十二条 轻轨车辆发生故障导致停运时，由轻轨交通经营单位负责组织力量及时排除故障，恢复运行；一时无法恢复运行的，轻轨交通经营单位应当及时疏散乘客，妥善处理退票事宜。

第二十三条 轻轨驾驶员由轻轨交通经营单位负责培训，由公安交通管理部门依照有关规定核发驾驶证。

第二十四条 轻轨驾驶员必须遵守下列规定：

(一)驾驶车辆时，须携带有效驾驶证；

(二)车辆在行驶中，不准开启车门；

(三)行车时除行车调度无线对讲外，不准听耳塞机接打个人电话；

(四)驾驶车辆时，不准吃食物、吸烟；

(五)不准接受他人提出的有碍交通安全的要求；

(六)其他可能影响安全驾驶的行为。

第二十五条 轻轨车辆在不封闭平交道口区间应按照交通信号指示行驶，服从交通警察指挥。其他车辆和行人通过轻轨平交道口必须按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶；在无信号情况下，须停车了望，确认安全后，方准通行；车辆装载高度不得超过4米。

第二十六条 乘客不得携带易燃、易爆、有毒等危险品乘车。轻轨交通经营单位有权对乘客携带的物品进行安全检查。轻轨工作人员对携带危害公共安全的易燃、易爆、有毒等危险品进站的乘客，应当责令其出站；拒不出站的，移送公安机关依法处理。

第二十七条 轻轨交通经营单位应当在轻轨封闭区域内按照消防管理、事故救援的有关规定设置灭火、救援器材和设备。发生火险或者其他突发性事故时，轻轨工作人员应当立即报警，并采取灭火、排险、疏导乘客、抢救伤者以及其他应急救援措施。

第二十八条 轻轨运营发生交通事故时，应当及时报警，并按照先抢救伤者，排除障碍，及时恢复，正常运行，后处理事故的原则处理。在抢救伤者和恢复运行时，须标明事故当事人和车辆位置。

第二十九条 轻轨交通运营过程中发生交通事故，公安交通管理部门应当及时对现场进行勘察、检验，依法进行处理。

第三十条 因轻轨运营管理方面的原因造成人员伤亡的，轻轨交通经营单位应当依法承担赔偿责任。

第三十一条 违反本办法第九条第一款规定的，除赔偿轻轨交通经营单位经济损失外，处以100元以上，500元以下罚款。违反本办法第九条第二款规定进行作业的，责令其立即停止作业并采取相应的安全措施；情节严重的，可处1000元以上，5000元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第十一条规定的，责令其限期拆除、迁移、砍伐或者清除；逾期未拆除、迁移、砍伐或者清除的，强制拆除、迁移、砍伐或者清除，并可处以100元以上500元以下罚款。

第三十三条 违反本办法第十二条规定的，处以100元以上 500元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第十三条规定的，除赔偿轻轨交通经营单位经济损失外，处以100元以上500元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本办法第十五条、第十六条规定的，责令轻轨交通经营单位限期改正；逾期未改正的，处以100元以上，500元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第二十条第(一)、(二)、(三)、 (四)、(六)、(七)、(八)、(十)项规定的，责令改正；情节严重的，处以50元以上，200元以下罚款。违反本办法第二十条第(五)项规定的，由市绿化行政主管部门依法处罚。

第三十七条 对阻挠、妨碍轻轨工程建设，扰乱轻轨运营秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚的执行。

第三十九条 行政执法部门和轻轨交通经营单位的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 本办法自二OO三年十月二十一日起施行。