河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市森林火灾应急预案》的通知

秦政 [2005] 214号 责编：



各县、区人民政府，开发区管委，市政府各有关部门，各有关企事业单位：
《秦皇岛市森林火灾应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○五年十一月二十二日

秦皇岛市森林火灾应急预案
1. 总则
1.1 目的和指导思想
为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，妥善处置已发生的森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，维护正常的生产生活秩序和社会政治稳定，最大限度地减少火灾造成的损失。
1.2 编制依据
根据《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《河北省森林防火实施办法》和《秦皇岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合本市森林火灾预防和扑救的工作实际，特制定本预案。
1.3 基本原则
1.3.1 统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，市森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，同时指导全市各级森林防火部门制定本辖区的森林火灾处置应急预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。
1.3.2 加强协调配合，确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作、形成合力，确保预案实施的快速有效。
1.3.3 以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。
1.3.4 坚持平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备、工作准备和物资准备，做到常备不懈，逐步建立起应对森林火灾事件的快速反应机制。
1.4 预案启动条件
重要火情报告市政府后，市森林防火指挥部密切注视火情动态变化，如果火场8小时仍未得到有效控制；威胁居民区和重要设施安全；造成重大财产损失或发生严重人员伤亡；县级政府、县级森林防火指挥部请求援助或市政府提出要求时，经市森林防火指挥部指挥长、副指挥长或林业局的主管副局长批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。
1.5 森林火灾的界定与分级
森林火灾按照国家森林防火条例的规定分为森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾。
1.5.1 森林火警是指受害森林面积不足1公顷(15亩)或其它林地(疏林地、灌木林地、未成林造林地)起火的。
1.5.2 一般森林火灾是指受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的。
1.5.3 重大森林火灾是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的。
1.5.4 特大森林火灾是指受害森林面积在1000公顷以上的。
1.5.5 发生森林火灾按照其严重程度等因素，一般分为四级：I级(特大森林火灾)、II级(重大森林火灾)、III级(一般森林火灾)、IV级(森林火警)。并依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
1.6 预案适用范围
本预案适用于在秦皇岛市境内发生的森林火灾应急处置工作。
2. 组织机构与职责
本预案启动后，市森林防火指挥部具体承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。森林防火办公室承担森林火灾扑救的协调工作，各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合做好各阶段的扑火救灾工作。
2.1 市森林防火指挥部职责
在市政府统一领导下，市森林防火指挥部积极协调有关部门,调动扑火力量，采取行之有效的应对措施,协助当地政府尽快扑灭火灾。具体职责是：
(1)负责协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施落实工作。
(2)负责协调交通、铁路、军分区等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，指导县区政府为扑火工作提供后勤保障。
(3)负责对火场态势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。
(4)协助和指导县区扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，负责及时向省森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决县区政府在扑火工作中存在的实际困难。
2.2 市政府各相关部门职责
(1)军分区：根据需要，负责全市民兵、预备役部队的调动，协调驻秦部队参加扑火工作。
(2)武警河北省总队第四支队：负责调动武警应急分队和本支队其它武警官兵参加扑火工作。
(3)武警秦皇岛市支队：负责调动武警应急分队和本支队其它武警官兵参加扑火工作。
(4)市公安局：负责协调消防、通讯、治安等部门参加火灾扑救工作，并提供卫星通信保障和做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制及火案侦破等工作，保证火灾扑救工作顺利进行。
(5)市发展和改革委员会：负责协助制定灾后基础设施建设规划，协助做好灾区相关重建工作。
(6)市财政局：负责为扑火救灾所需经费提供保障。
(7)市民政局：负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建相关工作。
(8)市交通局：负责对火灾发生区道路畅通保障并及时协助对扑火物资和增援人员进行快速运输。
(9)市卫生局：负责因森林火灾造成人员伤亡，且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时，协调卫生系统相关部门做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。
(10)市消防支队：负责组织和协调消防队伍参加森林火灾的扑救，负责指导森林防火队员的训练、演习。
(11)秦皇岛无线电管理分局：负责火场扑救所需的无线电频率保障及其它电磁环境保障。
(12)市林业局：做好森林火灾扑救的相关工作。
(13)市气象局：及时提供火场天气预报和天气实况，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的制作发布工作。
(14)市网通公司：负责火场应急通信保障和与扑火相关的其它信息传递保障。
(15)市旅游局：负责协助旅游景区扑火救灾的相关工作。
(16)市水务局：协助做好火灾扑救的相关工作。
(17)市广播电视局：负责依照有关部门授权对火灾及扑救情况进行采访报道，负责发布气象部门制作的火灾预报、高火险警报及火场天气预报，组织灾后广播、电视系统的抢修、恢复工作。
(18)秦皇岛日报社：负责火灾扑救的相关报道工作。
(19)市商务局：负责做好火灾扑救的商业物资供应工作。
3. 监测、预测、报告、预警
3.1 森林火灾预防
全市各级森林防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火隔离带，加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2 火险预测预报
根据气象部门发布的森林火险天气预报和火险天气警报，针对可燃物含水率及当地火源、地形、可燃物类型等，市森林防火办公室对可能发生火灾的县区发布火险预报。火灾发生时，气象部门对火场气象变化进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。
3.3 林火监测
要利用市、县防火指挥中心的地理信息系统快速准确地定位了望塔报告的火点和省防火办报告的卫星林火监测热点，及时掌握林火热点变化情况，地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态，发现新的火情后要及时报告，形成立体型林火监测网络。
3.4 人工影响天气
由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。
3.5 信息报告和处理
3.5.1 信息报告
市森林火灾应急工作接警中心设在市防火办。市防火办接警电话5911080。市防火办接到可能发生或即将发生重大森林火灾的信息后，要立即做出分析判断，即时向市政府总值班室报告。
3.5.2 森林火警，由县区森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计，由市防火办上报省防火办。出现下列重要火情之一时，县区森林防火指挥部应立即核准情况后报告市森林防火指挥部：一般以上森林火灾；延续6小时尚未扑灭明火的森林火灾；自然保护区、风景名胜区、国家重点林业工程区和重点飞播林区发生的森林火灾；国有林场发生的森林火灾；集中连片面积较大的集体林区发生的森林火灾；威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；造成一人以上重伤或者一人以上死亡的森林火灾；省行政交界处发生的森林火灾；市行政交界处发生的危险性大的森林火灾；需要市支援扑救的森林火灾。
3.5.3 出现下列重要火情之一时，市森林防火指挥部依据有关规定，向省森林防火指挥部和省政府报告。燃烧蔓延超过12小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过100公顷尚未扑灭的森林火灾；造成1人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。
4. 森林火灾应急响应与处置
4.1 分级响应
根据火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。
4.1.1 Ⅰ级响应
当出现火场持续12小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过100公顷尚未扑灭的森林火灾；造成1人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾等四种火灾之一时，市森林防火指挥部立即做好启动预案的准备工作，并依据有关规定向市政府、省防火办和有关支持保障部门报告(通报)情况，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，组织人员赶赴火场。
4.1.2 Ⅱ级响应
当出现火场持续6小时没有得到控制或需要其他县区支援扑救的森林火灾，市森林防火指挥部组织工作人员立即赶赴火场，建立市级前线指挥部，按预案进行规范化调度和科学组织指挥扑救。
4.1.3 Ⅲ级响应
发现火灾，县区森林防火部门立即组织扑救,一般情况下,接到报告后,县级森林防火指挥部必须赶赴火场并设立前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥，按预案组织扑救。
4.2 扑火指挥
4.2.1 根据《森林防火条例》规定，扑救森林火灾由当地森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。
4.2.2 坚持由上到下的逐级指挥体系。上级到达下级前线指挥部，该指挥部经上级同意即变为上级前线指挥部，原下级前线指挥必须服从上级前线指挥部的命令，并根据上级要求选择相应人员参加已变为上一级指挥部的工作。为避免指挥混乱，前线指挥部应将火场情况报同级指挥部的同时，还应报上级指挥部，并告知火场所在地的县指挥部，上级指挥部无特殊情况不得越级下达命令。
4.2.3 火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在前线指挥部的统一领导下，设分区前线指挥部，由前线指挥部授权各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。
4.2.4 前线指挥部的指挥长一般应由在前线指挥部的最高党政领导担任，也可由最高领导授权任命产生。参加火灾扑救的驻军、武警以及火灾发生地县区的主管领导、扑火专业人员和在前线指挥部最高领导认为必须参加的人员组成前线指挥部。前线指挥部一般下设扑救组、后勤组、保卫组和医疗救护组。各个工作组组长均由前指指挥长任命。前线指挥部成立后，要立即将前线指挥部组成名单、地点及通讯联络方式报市森林防火指挥部。必要时，市森林防火指挥部可直接任命前线指挥部指挥长及前线指挥部组成人员和分工。
4.2.5 扑火命令原则上要由前线指挥部指挥长下达，上级指挥机关的指令、命令通过前线指挥部指挥长传达。前线指挥部的指令由组成前线指挥部的各方面成员分别向本方面扑火队传达。接到指令的单位、人员除执行指令有可能发生较大人员伤亡，而再向前线指挥部请示外，其它指令必须无条件立即执行。
4.2.6 在遵循靠前指挥、确保安全的原则下，前线指挥部一般选在交通方便、具备火场指挥条件、具有固定电话、距火场最近的村(组)、乡(镇)。
4.3 前线指挥部职责
4.3.1 制定扑救火灾实施方案；指挥扑救火灾工作；统一组织、调动和调整扑火力量；做好后勤保障、火场保卫和医疗救护。
4.3.2 扑救组：组长由火灾发生地县(区)政府主要领导担任。
扑救组职责是：全权负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及问题；及时提报扑救火灾人力、物资需求计划；根据上级部署和前指决定，调整作战方案，做好火场清理、火场看守的兵力部署工作。
4.3.3 后勤组：组长由火灾发生地县(区)政府主管森林防火领导担任。
后勤组职责是：根据前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资(包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等)及食品，保障前方扑火需要；统一组织管理扑救火灾车辆；负责做好临时通讯系统的组建和架设；负责安排扑火人员食宿；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。
4.3.4 医疗救护组：组长由火灾发生地的县(区)主管医疗卫生工作的政府领导担任。
医疗救护组职责是：组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员；搞好食品检疫和防疫工作；接收、管理救灾药品。
4.3.5 保卫组：组长由火灾发生地的县(区)主管公安工作的政府领导担任。
保卫组职责是：负责火因侦察和火案嫌疑人员的拘留、审理工作；负责维护火场治安和交通疏导工作；负责前指和火场物资保卫工作。
4.3.6 前线指挥部由于上级到达经上级同意升格后，其下设各工作组职责不变，但升格后的前线指挥部指挥长可留任原组长，也可重新任命新的组长。
4.4 扑火原则
4.4.1 在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
4.4.2 在扑火战略上，采取削弱火势，重兵扑救，各个歼灭，彻底清除，减少森林资源损失。
4.4.3 在扑火战术上，采取“阻、打、清”相结合，机动灵活，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。
4.4.4 在扑火力量使用上，坚持以专业(半专业)森林消防队、武警应急分队、民兵应急分队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。
4.4.5 在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火、清理、看守火场责任统一的原则。
4.5 应急通信
在充分利用当地公共信息传送资源，结合森林防火通讯专用网络，由当地通信管理部门协调建立火场应急通信系统，必要时，县(区)要在前线指挥部架设临时固定电话。前线指挥部领导必须建设火场应急超短波通信指挥网络，前线指挥部工作人员以及扑火队长必须携带手持机等无线通讯器材。前线指挥部应配备无线通信设备。
《预案》启动后，县区森林防火指挥部办公室每1小时将前线指挥部扑火进展及有关情况向市森林防火指挥部办公室报告一次。
4.6 扑火安全
在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。
4.7 居民点及群众安全防护
坚持以人为本的思想，各级政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。
4.8 医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时，县区政府要积极开展救治工作。伤员由县区医疗部门进行救护，死难者由县区民政部门根据有关规定进行妥善处置。
4.9 扑火力量的组织
4.9.1 扑火力量的组织和动员应遵守以专业、半专业扑火队为主、以应急扑火队伍为补充、以动员群众为辅的原则。火场直接扑打火线人员以专业、半专业扑火队和经过专门训练的驻军、武警森林火灾扑救应急分队为主；火场清理以驻军、武警、民兵、预备役部队和义务扑火队为主；火场看守以半专业扑火队和义务扑火队为主。扑火出动实行“梯队”制，把全市扑火力量分成三个梯队，由市森林防火指挥部统一指挥，就近调动，分批次下达出动命令。
①主力梯队：火灾所在县区、国有林场的专业扑火队、县区民兵应急分队扑火队。
②增援梯队：市武警森林火灾扑救应急分队、其他县区专业扑火队、民兵应急分队扑火队。
③预备梯队：当地驻军除应急扑火队外的各部队。
主力梯队和增援梯队的扑火机具要自带，不足部分，动用县区扑火物资储备库解决；预备梯队扑火机具原则上动用市管扑火物资储备库解决。
4.9.2 根据火场态势需要增加扑火力量时，可调动其他县区的扑火队伍实施支援扑火。原则上以武警森林火灾扑救应急分队为主，县区专业森林消防队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；可视当时火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。
4.9.3 当需要调动武警森林火灾扑救应急分队增援时，由发生火灾的县区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请，市森林防火指挥部指挥长或副指挥长根据火场态势和扑火工作需要批准实施，市森林防火指挥部提供路线引导员、地形图，在地形图中标示森林区及行进路线图。由武警河北省总队第四支队和秦皇岛市支队首长按规定的程序和行动计划，下达作战命令。
驻军武警其他部队的调动由市森林防火指挥部按有关规定组织实施。
4.9.4 增援扑火的兵力要携带必要的扑火装备，其运输以公路输送方式为主，武警驻军部队的运输自行解决，其他专业消防队由调出县区所在地森林防火指挥部联系有关部门落实。
4.10 扑火力量的组成
4.10.1 青龙县
①主力梯队：青龙县及祖山、都山两个国有林场的专业、半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.2 昌黎县
①主力梯队：昌黎县及团林林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.3 卢龙县
①主力梯队：卢龙县及东风林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.4 抚宁县
①主力梯队：抚宁县及渤海林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.5 山海关区
①主力梯队：山海关区及山海关林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.6 海港区
①主力梯队：海港区的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.7 北戴河区
①主力梯队：北戴河区及海滨林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.11 扑火力量调动程序
4.11.1 在市决定启动《预案》时，市森林防火指挥部按照梯队程序调动扑火队伍。
4.11.2 市森林防火指挥部依据火灾情况，下达出动命令，就近调动主力梯队中的兵力赶赴火场，也可根据情况，就近调动增援梯队和部分预备梯队兵力赶赴火场。
4.11.3 在主力梯队80%到达火场，火势仍无法得到有效控制的情况下，由市森林防火指挥部决定再调动其余主力梯队和部分增援梯队兵力，组成第二梯队。
4.11.4 在主力梯队、增援梯队全部调往火场，火势还无法得到控制，并有酿成大灾的危险，急需大量兵力补充的情况下，由市森林防火指挥部协调调动预备梯队兵力组成第三梯队。
4.11.5 在预备梯队大部兵力到达火场，火灾仍无法得到控制，或者火势有可能危及重要设施时，由市森林防火指挥部协调调动相邻县区主力梯队兵力组成第四梯队。
5. 后期处置
5.1 火灾评估
火灾发生地的县区森林防火指挥部办公室，要及时勾绘火场情况图，评估火场面积和损失，并逐级向市森林防火指挥部办公室如实上报火场面积和森林资源损失情况。
5.2 善后处置
火灾发生地的县区政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程。遇有特殊困难，可由当地政府逐级请示上级政府解决。对于扑救森林火灾中死亡、伤残人员的抚恤和家属安置等，依据《森林防火条例》的有关规定执行。
5.3 调查与总结
扑火工作结束后，火灾发生地的县区防火办(涉及两个县区以上的由市防火办)要及时对火灾原因进行调查和工作总结，并于10日内向市森林防火指挥部提交扑救工作的调查和总结报告。重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。
6. 保障措施
6.1 通讯与信息保障
事先要建立市、县区、国有林场的森林防火通信网络，一旦发生森林火灾，要在火场周围建立火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。利用通讯指挥车车载卫星地面站进行火场图像数据传输及计算机网络通信，实现多媒体通信指挥，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。
6.2 后备力量保障
加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
6.3 扑火物资储备保障
市、县区两级森林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林扑火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。市管森林扑火物资储备库，应保证扑救重、特大森林火灾的扑火物资急需。
6.4 资金保障
扑救森林火灾所需财政经费，按《秦皇岛突发公共事件总体应急预案》中的经费保障执行。
6.5 技术保障
各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；森林防火专业人员要提供灭火技术咨询和现场指导。
7. 宣传、培训与演习
各级森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。同时，为林区驻军和民兵应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。
8. 附则
8.1 预案管理
市防火办负责森林火灾应急预案的编制工作，经市政府审核批准通过后公布实施。
8.2 预案更新和修改
8.2.1 市防火办负责本预案的更新和修改工作，
8.2.2 出现下列情况，本预案应适时进行更新或修改：
(1)相应政策、法规调整或修改；
(2)实施过程中发现的预案缺陷；
(3)其他应进行修改的情况。
8.2.3 预案经修改后应报市政府重新审核批准、备案，并及时送达相关单位。
8.3 本预案由市防火办负责解释。
8.4 本预案自公布之日起实施。
9. 附录
9.1 市森林防火指挥部人员名单
9.2 森林防火工作流程示意图
9.3 全市森林防火物资储备一览表
9.1 市森林防火指挥部人员名单
总指挥：刘景旺 市政府副市长
副总指挥：许德义 秦皇岛军分区副司令员
马 壮 市政府副秘书长
张汉书 市林业局局长
成 员：杜宝军 秦皇岛市发展和改革委员会副主任
万裕增 市财政局副局长
杨齐鸣 市公安局副局长
李 平 市民政局副局长
杨 昆 市交通局副局长
马玉凯 市水务局副局长
唐湘歧 市旅游局副局长
刘俊平 市教育局副局长
霍启安 市广播电视局副局长
李 欣 秦皇岛日报社副社长
陈立华 市商务局助理调研员
赵昌科 市网通公司副总经理
赵国石 市气象局局长
霍兴文 市卫生局副局长
吴瑞山 市消防支队支队长
张国良 武警秦皇岛市支队支队长
刘文喜 武警河北省总队第四支队支队长
张希利 秦皇岛市无线电管理分局副局长
樊 渭 市林业局副局长





云南省人大常委会


云南省丽江历史文化名城保护管理条例
云南省人大常委会


（1994年3月26日云南省丽江纳西族自治县第十一届人民代表大会第二次会议通过 1994年6月2日云南省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 大研古城保护管理
第三章 历史文物保护管理
第四章 风景名胜区保护管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对国家级丽江历史文化名城的保护与管理，弘扬民族历史文化，促进社会主义物质文明和精神文明建设，依据宪法和有关法律、法规，结合丽江纳西族自治县实际，制定本条例。
第二条 丽江历史文化名城保护和管理的范围，包括丽江纳西族自治县辖区内具有历史、艺术、科学价值的大研古城、古建筑、古文化遗产遗址和风景名胜园林。
第三条 丽江历史文化名城的保护管理，坚持抢救第一、保护为主的方针，在保持历史文化名城原来总体布局、形式、风格特点的前提下，进行城市建设总体规划和必要的保养、维修、改造。
第四条 丽江历史文化名城的保护管理，实行统一领导、分级负责和专业管理与群众管理相结合的原则。
丽江纳西族自治县人民政府设立丽江历史文化名城保护管理委员会，负责统一管理，协调有关部门的管理工作。保护管理委员会下设办公室，负责处理保护管理的日常工作。
乡（镇）人民政府根据工作需要，可以建立相应的保护管理机构，负责本辖区内的保护管理工作，其具体工作职责，由丽江纳西族自治县人民政府制定。
第五条 县、乡（镇）人民政府要增加历史文化名城建设与保护管理经费的投入，同时通过各种渠道筹集保护资金，设立历史文化名城保护基金。
第六条 各机关、企业、事业单位和其他组织及个人，都有保护历史文化名城的义务，必须遵守本条例。
第七条 在保护管理工作中贯彻执行本条例作出显著成绩的单位和个人，由保护管理机构给予奖励；成绩特别显著的单位和个人，由自治县人民政府给予奖励。

第二章 大研古城保护管理
第八条 对具有重大历史文化价值和民族特色的大研古城，实行重点保护，确保其原有的总体布局、形式、风格和风貌。城内房屋建筑、道路、水系的保养、维修、改造、重建工作，都必须坚持保持原状的原则进行，严格控制建筑密度，禁止新建与其风格不协调的建筑物。
第九条 大研古城分为三级保护区。一级保护区为：四方街、木家院、翠文巷、黄山段、官院巷、金星巷、光碧巷、密士巷、积善巷、兴仁上段、兴仁中段、兴仁下段、文智巷、石牌坊遗址、人民广场、白马龙潭、黑龙潭、大佛寺、普贤寺、狮子山等及其附属建筑物；二级保护区为：
城内主要中心街道、水系及其附属建筑物；三级保护区为：除一、二级保护区以外的其他地段及其建筑物。
一级保护区为严格保护级，在该区内房屋和设施整修、新建和功能配置调整，都必须保持原状；二级保护区为风貌保留级，凡与古城功能、性质无直接关系的设施，不在该区内建设，确需改建、新建的建筑物，应与相邻部位的风貌相一致；三级保护区为风貌整理级，该区内可以进行与
古城环境相协调的建设。
第十条 大研古城内的建筑物、道路、水系和其他设施，任何单位和个人不得擅自移动、拆除和改建，不得任意损坏、改变其原来的形状和特征。需要进行保养、维修、改造、重建的工程，必须按照保护管理等级分别由有关部门提出实施方案，经自治县人民政府批准，方可施工。
第十一条 大研古城内的单位和个人需要进行维修、改造、重建、新建的工程，必须向城市建设主管部门办理申请和批准手续，取得许可证以后，严格按规定进行施工和验收，并接受保护管理委员会和主管部门的指导与监督。
第十二条 在大研古城的周围，建立保护性建设控制地带。建设控制地带范围，由自治县人民政府划定。在建设控制地带范围内必须按照总体规划进行建设，新建的建筑物，不得高于大研古城内古建筑物的高度。
第十三条 大研古城内必须严格控制建筑密度，坚持统筹规划、合理疏散的原则；在大研古城外有计划、有步骤地建设新居民区。
第十四条 逐步调整大研古城内的产业结构，重点发展具有地方民族特色的无污染、无公害的产业。合理安排古城内商品经营市场布局，因地制宜地分别建立民族文化区、传统工艺制品区、民族风味食品区、旅游观光区等街区。
在大研古城内不得新建有污染、公害的企业，已建成的，必须限期治理或者搬迁。
第十五条 加强大研古城道路保护与交通安全管理。古城内街道，除了经批准的生活、卫生、消防、市政等特许用车外，小型机动车辆必须在限定时间内通行，其他机动车辆禁止通行。
第十六条 加强大研古城水系的保护管理，采取措施保护水源，加固和保养河堤，清除河床淤积，保持河水洁净和水质卫生。禁止向河内倾倒垃圾和污染物质。
第十七条 加强大研古城市政建设与保护管理，保持其古朴、幽雅和整洁、卫生、美观的市容市貌。城内街道、堤岸、庭院和空地，要有规划地种树、种花、种草，绿化美化市内环境。
居住在大研古城内的单位和居民，都必须做好安全、防火、防灾工作。
第十八条 在大研古城的保护与建设中，禁止下列行为：
（一）违章建筑及损坏古建筑物；
（二）防碍道路交通和损坏市容市貌；
（三）破坏、损坏水系设施和造成水质污染；
（四）危害公共安全和利益；
（五）阻挠管理人员执行公务；
（六）其他违反保护管理规定的行为。

第三章 历史文物保护管理
第十九条 根据文物保护法律、法规的规定，在自治县境内所有不可移动的文物，按照其历史、艺术、科学价值，经过申请和审批程序，分别建立国家级、省级、地区级和自治县级重点文物保护单位，加强保护管理。
第二十条 重点保护大研古城古建筑群和白沙古建筑群、古寺、古石刻、古墓葬、古壁画和岩画、宝山石头城、石鼓和石鼓镇的铁索桥、金龙铁索桥；东巴经卷及画卷、东巴壁画；红军长征金沙江渡口遗址、塔城铁桥遗址、东元白塔遗址和丽江人遗址，以及以后新发现的文物、古迹和
遗址。
第二十一条 重点文物保护单位，由自治县人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门管理机构或者配备管理人员，负责保护管理工作。
在重点文物保护单位的周围，经自治县人民政府批准，可以划定必要的建设控制地带。在控制地带内修建、新建建筑物和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。
第二十二条 重点文物保护单位，由自治县文化行政管理部门依法统一管理，并且可以向人民群众开放。
任何单位、组织和个人不得占用文物保护单位。需要使用文物保护单位的，必须经过批准，并且同自治县文化行政管理部门签订使用合同，承担所需保护、维修费用，并接受文化主管部门的指导和监督管理。
第二十三条 在自治县境内进行文物考古发掘，由国家或者省文物考古发掘专业机构依法进行，任何单位和个人不得私自发掘。
城乡在进行基本建设、工农业生产、私人建房中，如发现文物，必须保护好现场，并立即报告文化行政管理部门处理；发掘的文物，全部由自治县文化行政管理部门收存，任何单位和个人不得截留、私分和转移。
第二十四条 私人收藏的文物可以由文化行政管理部门指定的单位收购，其他任何单位或者个人不得经营文物收购业务。
国家允许经营的文物监管品，必须经文物管理机构鉴定合格，方可上市经营。
第二十五条 加强民族历史文化遗产的发掘、收集、整理和研究工作，特别是要重点抢救和保护东巴文化、白沙细乐和丽江古乐等文化遗产，继承和发展民族优秀文化。
第二十六条 利用历史文化名城古建筑、历史文物、风景名胜进行录像，拍摄电视、电影等，必须经自治县历史文化名城保护管理委员会批准，在保证拍摄对象安全、无损的条件下，按照规定范围进行拍摄，并缴纳一定数额的保护管理费。
第二十七条 在文物保护管理中，禁止下列行为：
（一）擅自挖掘、私分和非法隐匿文物；
（二）强占或者危害文物保护单位；
（三）破坏、损坏文物建筑及其保护设施；
（四）非法复制、仿制、伪造文物；
（五）私自收购和倒卖文物；
（六）阻挠文物管理人员执行公务；
（七）其他违反文物保护管理规定的行为。

第四章 风景名胜区保护管理
第二十八条 历史文化名城风景名胜区的保护管理范围，包括黑龙潭、狮子山、白马龙潭、玉龙花园、长江第一湾、黎明风光景点、宝山石头城、玉龙雪山、虎跳峡、老君山九十九龙潭及古树名木和古建筑。
玉龙雪山的管理，按《云南省丽江纳西族自治县玉龙雪山管理条例》规定执行。
第二十九条 各风景名胜区根据需要可以设立管理机构，在自治县历史文化名城保护管理委员会的领导下进行工作，具体负责风景名胜区的保护管理，制定和实施发展建设规划，依法保护管理风景名胜区。
自治县人民政府有关行政管理部门，应当加强业务指导与监督工作。
第三十条 各风景名胜区周围分别划定保护区，并作出标志说明，建立记录档案，制定保护管理规划，切实加强保护管理。
第三十一条 各风景名胜区的建设，在保护好其文物古迹、古建筑、古树名木的原则下，可以结合实际和需要，增设相应的服务项目和设施，改善旅游和交通条件。
第三十二条 在风景名胜区保护范围内进行新的建设项目，必须按照规定向主管部门办理申请和报批手续，经批准后，严格按照规定进行施工，并接受主管部门的指导和监督。
在保护区范围内，不得兴建造成环境污染和其他公害的企业。
第三十三条 风景名胜区内的野生植物、野生动物，依法进行保护。
经国家和省主管部门批准用于教学、科研等的考察与采集标本，必须取得自治县历史文化名城管理委员会的许可，并缴纳一定数额的资源保护费。
第三十四条 在风景名胜区的保护范围内，根据景物特点和自然条件，开展植树造林活动，做好风景名胜区的绿化美化、封山育林、护林防火、防治病虫害的工作。
第三十五条 鼓励国内外企业、事业单位和个人参与风景名胜区的开发与建设，开展旅游服务经营活动，其合法权益受国家法律保护，并享受当地优惠待遇。
第三十六条 在风景名胜区的保护范围内，禁止下列行为：
（一）侵占土地、林木、水资源；
（二）破坏、损坏公共建筑和保护设施；
（三）破坏自然资源和生态环境；
（四）非法采集野生动植物标本；
（五）携带污染和易燃易爆物品；
（六）妨碍游览正常秩序；
（七）阻挠管理人员执行公务；
（八）其他违反保护管理规定的行为。

第五章 罚 则
第三十七条 凡有本条例第十八条、第二十七条、第三十六条所列禁止行为之一的，由自治县历史文化名城管理委员会会同有关主管部门分别依法给予下列行政处罚：
（一）警告；
（二）没收非法所得；
（三）赔偿损失；
（四）罚款；
（五）吊销有关证照。
以上各项处罚可以单项处罚，也可以几项合并处罚。
违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚。
构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十八条 管理人员必须秉公执法，不得玩忽职守，徇私舞弊，利用职权牟取私利。违反本条例规定的，从重处罚。

第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人对复议决定不服的，在接到复议决定之日起十五日内，可以向人民法院提起诉讼。

当事人在法定期限内对行政处罚不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。


第六章 附 则
第四十条 具有悠久历史文化的乡（镇）、村，向自治县人民政府申请并获得批准后，可以由自治县人民政府公布为历史文化名乡（镇）、历史文化名村，并参照本条例规定进行保护管理。
第四十一条 丽江纳西族自治县人民政府有关行政管理部门，根据工作需要，可以按照本条例规定制定具体保护管理规则，报自治县人民政府批准公布执行。
第四十二条 本条例由丽江纳西族自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十三条 本条例报经云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。



1994年6月2日