国家经贸委


关于印发《关于加强国有企业市场营销工作的意见》的通知
国家经贸委



各省、自治区、直辖市、计划单列市及哈尔滨、沈阳、长春、武汉、广州、成都、南京、西安市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经委，有关省、直辖市财办（商委、农委、农办）：
1997年5月19日至21日，国家经贸委在苏州市召开了全国经贸委系统市场流通工作会议。会议讨论并修改了《关于加强国有企业市场营销工作的意见》，现印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

关于加强国有企业市场营销工作的意见
为了贯彻落实中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，进一步引导国有企业以市场为导向组织生产经营，调整产品结构，促进产销衔接，增强企业市场竞争力，提高经济运行质量和效益，现就加强国有企业市场营销工作提出如下意见：
一、充分认识加强国有企业市场营销工作的重要性和紧迫性
随着我国经济体制改革的不断深入，多数产品已由卖方市场转为买方市场，国有企业处于激烈的国际、国内市场竞争之中。当前，国有企业在生产经营中面临的一些突出问题，如生产结构不合理、产品产销率低、库存积压严重、经济效益不理想等，从根本上讲都是市场问题，说明国有
企业适应市场、开拓市场的能力与市场经济发展的要求不相适应。同时，许多国有企业仍然存在着生产环节“大而全”、“小而全”，而产品开发和营销力量相对不足的问题，产品更新不快，售后服务跟不上，市场营销工作相当薄弱。如果市场营销工作上不去，国有企业进入市场、开拓市
场这个问题解决不好，不仅会使企业产品的现有市场进一步萎缩，生产经营困难进一步加剧，而且会影响整个国有企业改革的深化和国民经济的健康发展。因此，各级经贸委必须从战略高度充分认识抓好市场营销工作的重要性和紧迫性，在今后一个时期，切实把加强国有企业市场营销工作
作为市场流通工作的一项重要任务来抓。
二、加强国有企业市场营销工作的指导思想和目标
加强国有企业市场营销工作的指导思想是：按照实现“两个转变”的要求，以增强企业市场竞争力、提高经济效益为中心，引导企业以市场需求为导向，组织生产经营活动，实现以销定产，建立和完善市场营销体系，提高国有企业市场营销水平，全方位多层次开拓国内外市场，提高工
业品产销率和经济运行质量。
“九五”期间加强国有企业市场营销工作的主要目标是：一是国家重点联系企业实现以市场为导向，调整产品结构，率先建立和完善市场营销体系，提高产品的产销率和市场占有率；综合运用连锁经营、代理制、配送制、经销制等流通组织形式建立起稳定的销售网络，显著提高营销水
平；争创一批国内和国际名牌产品，形成一批能够进入国际市场运作的大企业、大集团。二是推进面上国有企业树立现代市场营销观念，基本实现以市场为导向，调整产品结构和组织生产经营，工业品产销率稳步提高并保持在正常合理水平，经济效益得到明显提高。
三、加强国有企业市场营销工作的主要措施
加强国有企业市场营销工作，当前应以建立和完善市场营销体系为重点，强化国有企业市场营销的各项基础工作，通过抓好国家重点企业的营销示范和引导，总结和交流经验，搞好培训和服务，带动国有企业市场营销工作的全面开展。
（一）大力强化国有企业市场营销的各项基础工作。
1、加强企业营销战略的研究。要引导企业进一步强化市场意识，切实把计划经济条件下形成的“生产第一”观念转变到“市场第一”的观念上来，将满足市场需求作为企业生产经营的出发点和归宿，根据市场环境变化及时制定和调整营销战略，并以此指导整个生产经营活动。
2、加强市场调研和预测，健全营销信息系统。要引导企业深入调查研究市场，以市场需求为导向调整产品结构，并通过做好市场调研和预测工作，发现市场机会，选准目标市场，实现以销定产。企业要广泛采用计算机等现代信息手段，建立健全营销信息系统，及时收集、处理和反馈
营销信息，提高营销决策水平，形成快速灵敏的市场反应机制。
3、加强企业产品销售网络建设。引导企业根据产品的不同特点，选择适当的分销渠道和分销方式，综合运用代理制、配送制、连锁经营、经销制等流通组织形式，促进工商企业建立起稳定的产销关系，抓紧培育和完善产品销售网络，提高产品的产销率和市场占有率。要做好销售网络
的管理工作，健全对流通组织的优选、激励机制和约束机制，促使其不断提高销售水平。要重视并发挥中国商品交易中心及各地分中心在建立销售网络和促进企业开拓市场中的作用。
4、建立健全营销组织机构，加强营销队伍建设。要结合企业改革和内部组织结构调整，建立健全包括市场调研、产品开发、分销渠道、产品定价、广告宣传、售后服务等在内的企业营销职能部门，并由主要领导分管营销工作，真正将市场营销作为企业的“第一车间”，营销管理应成
为经营管理的重点之一。要发展壮大营销队伍，适当提高营销人员在企业职工中的比例和高层营销人员在企业管理人员中的比例，建立并完善对营销人员的激励机制，不断提高营销人员的业务素质。
5、加强产品促销和售后服务工作。企业要善于综合运用各种促销手段，包括广告、公共关系、人员推销、营业推广及展销会、展览会等形式，积极宣传，建立企业文化，引导消费，扩大销售。同时，要进一步强化服务意识，做好产品售前和售后服务工作，以优质服务和良好信誉不断
巩固和开拓市场。
（二）抓好国家重点联系企业的市场营销体系建设。
1、1997年，各级经贸委要配合国有企业改革，集中精力首先抓好512户国家重点联系企业的市场营销体系建设，以后再扩展到千户企业。
2、各地经贸委要对本地国家重点企业的营销工作开展情况进行调查摸底，分类排队，总结并推广成功企业的经验；同时，请每个省市区于8月底以前向国家经贸委推荐4－5家营销工作开展较好的企业作为重点联系和分类指导企业，在全国范围总结推广，带动国有大中型企业市场营
销工作的开展。
3、支持重点企业实施名牌战略。积极引导并支持企业以市场为导向，开发新产品，提高产品质量，加强管理，争创名牌产品，以一个名牌带动一个企业，一个企业带动一个行业或地区，促进区域经济的持续、健康发展。
4、各级经贸委要进一步加强市场分析、预测工作，强化信息对企业营销的引导作用。要通过对宏观经济运行情况和主要行业、主要产品在国内外市场的产销动态进行分析、监测，定期向企业发布信息，为企业营销提供及时、准确的信息导向。
（三）做好国有企业的市场营销培训工作。
1、通过举办不同形式的市场营销研讨班和培训班，重点加强对国有企业经营者和销售经理及其他营销人员的培训，以提高其营销技能和水平。
2、组织国有企业扩大与国际营销组织和机构的合作交流，组织其厂长（经理）和营销人员到国外考察与培训，了解和学习发达国家企业在市场营销体系建设方面的先进技术和经验。
3、国家经贸委拟会同有关部门，研究和制定国有企业市场营销人员上岗资格和职称制度，并先在部分行业和企业试行，培养国有企业中高级营销人才，逐步将营销人才的培养和使用纳入规范化、制度化轨道。
（四）充分发挥市场营销协会和各类专业协会等中介组织的作用。
要充分发挥市场营销协会和各类专业协会等中介组织在加强企业市场营销中的作用，促进市场营销理论与企业生产实际相结合，积极组织、规范和协调各种营销活动，通过及时收集、整理和发布主要行业产品市场信息，为企业开展营销提供咨询和服务。特别是要依托协会组织，倡导和
促进工商企业建立长期稳定的产销关系，联手开展促销活动，共同开拓市场、占领市场。
（五）为企业开展市场营销创造良好的宏观环境。
各地要高度重视国有企业的市场营销工作，把这项工作与企业改革和经济运行工作紧密结合起来，加强组织和引导，创造良好的宏观环境。要进一步规范流通秩序，打破行业垄断和地区封锁，依法保护企业公平竞争。要加大对国产名特优新产品的宣传和保护力度，积极引导消费，促进
民族工业的发展。各级经贸委和有关部门要积极做好对企业营销的引导和服务工作，及时提供必要的市场信息，帮助企业了解国内外市场的需求状况。要加大对国有企业营销工作的扶持力度，对于代理制、配送制、连锁经营等方面的销售网络建设，符合条件的项目应优先安排贷款；对于企
业以市场为导向调整产品结构，特别是在开发市场容量大、技术含量高、经济效益好、发展后劲强的优势产品方面，应在技术开发、技术改造等方面给予重点倾斜，努力使国有企业市场营销工作上台阶、上水平，促进国民经济持续、快速、健康发展。



1997年6月25日
国家建筑材料工业局


石棉制品生产许可证实施细则
国家建筑材料工业局



（一九九0年十二月十七日国家建筑材料工业局发布）


第一条 根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》（以下简称《试行条例》）和原国家经济委员会发布的《工业产品，生产许可证管理办法》的有关规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全国所有生产石棉制品的企业。
第三条 生产许可证的颁发、管理和监督工作。
（一）在全国工业产品生产许可证办公室的领导下，由国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）生产许可证办公室负责全国石棉制品生产许可证的颁发、管理和监督工作。
（二）省自治区、直辖市及计划单列市建材产品生产许可证办公室（以下简称省市建材许可办）在国家建材局生产许可证办公室（国家建材局许可办）和省、自治区、直辖市及计划单列市工业产品生产许可证办公室（以下简称省市工许办）的指导下，负责本地区石棉制品企业生产许可
证的审查、管理和监督工作。
第四条 企业取得生产许可证的必备条件
（一）持有工商行政管理部门核发的营业执照，生产的产品与营业执照相符。持监时营业执照的企业不能提出申请。
（二）产品质量符合附件四的国家标准、专业标准。
（三）具备保证产品质量的主要生产设备、工艺装备、计量、检测及测试手段（固定资产在200万元以下的企业在具备必要的生产控制手段、可联合、分片建立物理检验室或产品委托符合条件要求的检验部门代验，亦视为检验室合格）。
（四）企业的质量保证体系按“石棉制品生产许可证审查考核办法”审查考核合格。
（五）联营企业各分厂必须自身达到上述规定条件才能取得生产许可证。
第五条 申请与审批
（一）企业申请
申请石棉制品生产许可证的企业，应严格遵守本实施细则的规定，填写石棉制品生产许可证申请书（简称申请书），经企业主管部门（县级以上单位）签署意见后，向省市建材许可办提出申请，同时缴纳生产许可证申报费用。
（二）地方审查
省市建材许可办对上报企业的生产许可证申请书审查合格后（不合格的退回），即通知检验单位安排抽检样品，抽检合格后，按本实施 细则对企业进行审查。审查合格并签署意见后，报省市工许办签署意见，上报国家建材局许可办。审查时应主动邀请省级劳动部门派员参加。
（三）部门抽检
国家建材局许可办对省市建材许可办上报的材料进行审查（不合格的退回），并对其中部分企业进行抽检，合格后，颁发该产品生产许可证；并将抽检结果报全国工业产品生产许可证办公室，同时抄送省市工许办和省市建材许可办。
（四）登报公布
全国工业产品生产许可证办公室对取得生产许可证的企业分批登报公布。
（五）限期整顿
经审查或抽检不合格的企业，分别由国家建材局许可办和省市建材许可办逐级通知该企业，并提出整改的具体意见和要求。不合格的企业，允许企业在半年内整顿，再次提出申请。再经审查或抽检仍不合格，则取消其申请资格。
第六条 产品质检单位
经国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室批准的各级石棉制品质量监督检测机构在同级建材产品生产许可证办公室领导下进行有关工作。暂缺检验单位的计划单列市，由所在省、自治区批准的检验单位代检。暂缺检验单位的省、自治区、直辖市的石棉水泥制品检验工作由国家
水泥混凝土制品质量监督检验测试中心（以下简称苏州质检中心）负责抽检工作；其他石棉制品由国家建材局非金属矿产品质量监督检验测试中心（以下简称咸阳质检中心）负责抽检工作。检验单位按现行国家标准或专业标准规定进行抽样检验，并提出检验报告，交被检企业所属省市建材
许可办。企业对省市级检验单位的检验结果有异议时，允许在一个月内分别向苏州质检中心、咸阳质检中心提出仲裁要求。
第七条 审查员的聘任
石棉制品生产许可证审查员分部级审查员和省级审查员，分别由国家建材局许可办和省市建材许可办聘任。
审查员按《工业产品生产许可证管理办法》（以下简称《管理办法》的附件二《发放生产许可证工作人员守则》规定，从建材行业管理部门、检验单位和企业中挑选工作负责、经验丰富的石棉制品专业人员担任，具体办法如下：
（一）部级审查员，由国家建材局许可办直接聘任或由各省市建材许可办推荐，经培训、批准后由国家建材局许可办正式聘任，并颁发聘任书及证书。
（二）省级审查员：由各省市建材许可办聘任并根据本地区工作量大小组成若干审查小组。每组审查员不得少于三人。省市建材许可办应派员参加，并负责组织审查工作。
第八条 石棉制品生产许可证自批准日期起，有效期为五年。
第九条 取得石棉制品生产许可证的企业，必须在其产品说明书或包装上注明所取得的石棉制品产品生产许可证的标记和编号。
石棉制品各产品生产许可证的标记和编号按《工业产品生产许可证管理办法》第十二条、第十三条规定填写。石棉制品各产品生产许可证的标记和编号为：
ＸＫ23－□□□－□□□□
其中：ＸＫ－生产许可证标记Ｘ－代表许（ｘｕ）；Ｋ－代表可（ｋｅ）；23－发证部门编号；《工业产品生产许可证管理办法》附件－规定：国家建材局发证的编号为“23”。
□□□－生产编号，国家建材局许可办规定石棉制品发证的产品编号为002－015；
□□□□－生产许可证编号；
第十条 省市工许办和省市建材许可办及企业主管部门、石棉制品质量监督检验机构要对取得生产许可证的石棉制品企业及其产品进行经常性的监督。凡发现下列情况之一，省市建材许可办应及时调查核实，报国家建材局许可办，经全国工业产品生产许可证办公室审核后注销其石棉制
品生产许可证。
（一）质量管理混乱，将未经检验的产品出厂或废品出厂，限期整顿后仍不符合要求：
（二）弄虚作假，以次充好，欺上瞒下；
（三）因石棉制品质量问题造成重大质量事故；
（四）将石棉制品生产许可证或印有生产许证标记的包装材料等转让给其他企业使用。
第十一条 本实施细则发布后，石棉制品企业应积极提出申请，逾期不申请或申请后未取得生产许可证的企业，其产品视为“无证产品”。新建或转产的石棉制品企业，试生产达到半年时必须提出申请。
第十二条 获得石棉制品生产许可证的企业，如因故转产或确定产品淘汰时，原生产许可证即告失效，由省市建材许可办收交国家建材局许可办。企业不得以改型产品为名，冒用过去申请的生产许可证编号或自行在编号上附加尾号。
第十三条 本实施细则由国家建材局许可办负责解释。
第十四条 本实施细则自发布之日起施行。



1990年12月17日