四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发《自贡市政务服务事项目录管理办法》的通知

自府办函〔2008〕130号
各区、县人民政府，市级各部门，各有关单位：
《自贡市政务服务事项目录管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


二〇〇八年十一月十二日








自贡市政务服务事项目录管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范政务服务事项的管理与实施工作，提高依法行政水平和行政效能，更好地为群众、企业和社会服务，根据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省政务服务监督管理办法》和省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》(川委发〔2008〕11号)以及市委、市政府《关于加强机关行政效能建设的实施意见》(自委发〔2008〕12号)精神，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务事项，是指各部门和单位依照法律法规规章和政策规定，面向社会实施的，包括行政许可、非行政许可审批、公共管理服务和行政事业性收费（基金）事项在内的,具有审查同意批准性质的事项。
第三条 本办法所称《政务服务事项目录》（以下简称《目录》），是指由相关职能部门组织各部门和单位清理、汇总、编制并经同级政府审定后对外公布实施的，包含一系列政务服务事项相关数据信息的政务服务事项清单。
各部门和单位应严格依据政府公布的《目录》组织实施政务服务事项。未列入《目录》的政务服务事项，一律不得再组织实施。
第二章 目录的内容

第四条 列入《目录》的政务服务事项分为行政许可事项、非行政许可审批事项、公共管理服务事项和行政事业性收费（基金）事项四种类型。
行政许可事项是指符合《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关应公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的审批事项。
非行政许可审批事项是指根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要设定的，不属于行政许可范围的，但应公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的审批事项。
管理服务事项是指行政机关或其他组织向公民、法人或其他组织提供的，不属于行政许可、非行政许可审批但具有行政管理或公共服务性质的事项。
行政事业性收费（基金）包括：行政性收费、事业性收费、政府性基金以及办理行政许可、非行政许可审批、管理服务事项过程中依法收取的其它费用等。
第五条 《目录》应载明服务事项的名称、类别、办理方式、法定时限、承诺时限和是否收费等内容。
第六条 各部门和单位应根据《目录》，对服务事项逐个编制《一次性告知卡》。《一次性告知卡》应载明服务事项名称、法定依据、申请条件、申报材料、办理流程、收费依据、收费标准、法定时限、承诺时限、联系电话、投诉电话及申请书示范文本等内容。

第三章 目录的编制

第七条 《目录》由各部门和单位依据法律、法规、规章和政策规定清理、填写，报同级机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门审核。
第八条 机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门对各部门和单位填报的《目录》进行汇总、审核后，提出审核意见报同级政府审定。

第四章 目录的调整

第九条 《目录》的调整包括政务服务事项的取消、增补和变更三种情形。
取消是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，直接减少政务服务事项。
增补是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，直接增加政务服务事项。
变更是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，或因政务服务事项所依据的客观情况发生变化，对政务服务事项的相关要素进行的修改。
第十条 各部门和单位应根据法律、法规、规章和政策规定对《目录》进行适时调整，并及时向机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门提出调整意见。
第十一条 由机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门对各部门和单位提出的调整意见进行审核，提出审核意见报政府审定。
第五章 目录的公布

第十二条 《目录》由各级政府审定后向社会公布施行。
各部门和单位应通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公布本部门和单位组织实施的政务服务事项。
第十三条 《目录》公布后，申请人要求对公布的内容予以说明和解释的，各部门和单位应当依法予以说明和解释。

第六章 目录的实施

第十四条 政务服务中心、监察机关、机构编制部门和政府法制部门要按照各自的职能，负责实施《目录》的组织、协调、督查和管理工作。
第十五条 各部门和单位应将《目录》规定的政务服务事项调整归并到一个内设机构，统一受理和办理《目录》所列政务服务事项。
第十六条 各部门和单位承办政务服务事项的内设机构应成建制进驻政务服务中心，设立首席代表并进驻政务服务中心集中办公，实行一站式服务。
第十七条 各部门和单位应向承办政务服务事项的内设机构负责人或首席代表充分授权，并严格按照即时办结事项、承诺办结事项和转办事项三类办理方式受理和办理政务服务事项。
即时办结事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，即时或当日内办结并交服务对象的服务事项。
承诺办结事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，由内设机构直接办理（含请示部门和单位领导以及报上级机关和同级政府审批）或协调其他科室、专家等办理，承诺一定时限内办结并交服务对象的事项。
转办事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，转交部门（单位）其他协作科室办理，或进驻政务服务中心综合窗口的首席代表受理后，转交职能部门（单位）相应科室办理，承诺一定时限内办结并交服务对象的事项。
第十八条 各部门和单位应选派业务素质好、责任心强、作风过硬和工作能力突出，并具有一定计算机网络应用能力的工作人员进驻政务服务中心受理和办理政务服务事项，并保持工作人员的相对稳定。
第十九条 各级监察机关应加强效能监察，受理和办理政务服务和行政效能的投诉。

第七章 罚 则

第二十条 政务服务中心、监察机关、机构编制部门和政府法制部门对本《办法》的实施情况进行监督检查，对违反本《办法》规定的行为，应责令其改正；情节严重或拒不改正的，由监察机关调查处理。
第二十一条 有下列情形之一的，应当追究经办人员和分管领导的责任：
（一）清理政务服务事项不彻底，造成政务服务事项应当列入《目录》而未列入的；
（二）继续组织实施或办理未列入《目录》的政务服务事项的；
（三）列入《目录》的事项未归并到一个内设机构，或未实行一个窗口对外，继续在原单位受理和办理应进驻政务服务中心的政务服务事项的；
（四）承办政务服务事项的内设机构未成建制进驻政务服务中心，或未设立首席代表进驻政务服务中心集中办公，实行一站式服务的；
（五）未向驻政务服务中心的内设机构或首席代表充分授权，造成未能按公布的政务服务事项办理方式进行办理，或未在承诺时限内办结的；
（六）未实施流程再造，减少办理环节，优化办理程序，压缩承诺时限，公开政务服务信息，实行一次性告知制度，引起服务对象投诉并经查实的；
（七）未按规定选派工作人员进驻政务服务中心，或工作人员不稳定，严重影响工作，现场办结率低于规定指标要求的；
（八）违反首问负责制度、限时办结制度、一次告知制度和联合审批制度规定的；
（九）未在规定时限内根据法律、法规、规章和政策规定取消、增补、变更政务服务事项的；
（十）未按规定使用政务服务业务处理系统受理和办理政务服务事项的；
（十一）违反其他政务服务运行管理制度规定的。

第八章 附 则

第二十二条 本《办法》自公布之日起执行。

反腐败的人缘何也热衷于腐败？

杨涛


据最新一期的《新民周刊》报道，黑龙江省哈尔滨市道里区检察院副检察长房久林 “落马”了。这位曾因查处 “哈尔滨国贸城案”、“朱胜文案”而声名卓著的“反腐英雄”，此番被立案侦查的一个原因是在“宝马案”中接受吃请。前不久媒体报道，因成功查清“马向东”案而被中纪委、最高人民法院、最高人民检察院等8家单位荣记一等功的江苏省人民检察院副检察长、省反贪局局长韩建林近日由于涉嫌违纪被免职，并被立案审查。而原重庆市人民检察院党组副书记、常务副检察长(正厅级)郭宝云因涉嫌指使其儿子收受贿赂20万元、自己侵吞公款73万余元在今年五月也在昆明接受审判。
这一系列惊人的消息不禁让我们沉思，反腐败的人缘何也热衷于腐败？
去年，我针对全国不少反贪局局长们纷纷落马的消息，撰写了《反贪局局长们怎么了》一文，我分析了反贪局局长们落马原因，总结有这么几点：首先是人性的弱点使然，贪欲总是在有机会就暴露出来，而权力给人带来的诱惑又实在是超乎人的想像的，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，权力只有遇到边界才会停止。其次是作为反腐败的人自认为掌有反腐败的权力，可以放纵对自身的严格要求，又自认为持有较强的反侦查能力，一般人对他奈何不得。最后，在制度上建设，现行的体制的确对反腐败的人监督不够有力，不能使其受到强有力的监督。
今年，通过对反腐败的人落马的事件进一步深入思考，我认为还有这么几个原因促使了反腐败的人缘何也热衷于腐败。
首先，一些反腐败的人并未把查办腐败案件当作一项正义的事业，不是以一腔浩然正气去查办腐败案件，不是把查办腐败当作是关系到党和国家生死存亡的正义事业，不是站在腐败分子势不两立的高度去查办腐败案件，而是基于其他目的反腐败。这些目的有：要么是因为有领导批示、交办，为完成领导的要求而查办腐败案件；要么是为了多出政绩，为了完成上级下达的目标考评而查办腐败案件；要么是多查办案件多追赃多返还，为单位小集体多出效益而查办腐败案件；要么是为这些掌有实权的腐败分子不敢小瞧自己，为自己今后谋私利提供更多方便而查办腐败案件；要么为打击政治对手而查办腐败案件。以上林林总总的目的，使查办腐败案件与正义的事业无关，反腐败的人在查办案件中没有了正气，不把反腐败当成神圣的使命，使其人生的目标失去了正确的航标。因而，一些那怕是被中纪委表彰的“反腐英雄”、 “反腐标兵”， 并不把腐败看作是可耻的事情，从而在道德上没有了自律性，反而在反腐败斗争中看到腐败给人带来的好处，也热衷于搞腐败。
其次，这与我们的司法并未真正实现独立，与一些地方的组织人事上严重的腐败有较大的关系。我们的司法体制在人、财、物上还受制于地方党政，司法机关查办腐败案件受到地方干扰较大。因而，一些地方组织人事上腐败必然要波及到司法机关，一些反腐败的人为适应地方的政治生态，不得不随波逐流，也热衷于搞腐败。
因而，笔者认为，在反腐败的斗争中，让反腐败的人讲正气显得十分重要，这关系到我们反腐败斗争的成败。反腐败的人不讲正气，只能让反腐败的斗争变成一场滑稽的闹剧，步入“今天反腐败的人明天被人反”的怪圈。我们在道德上要求反腐败的人讲正气当然必不可少，但是如何在制度上让他们理直气壮地讲正气也许是我们今后要努力的重点。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
附：
反贪局局长们怎么了？
杨涛
贵州省贵阳市中级法院近日依法对贵州省检察院反贪局原局长刘国庆受贿一案进行公开宣判：以被告人刘国庆犯受贿罪，判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币１０万元，赃款予以没收、追缴。
这不是媒体第一次对反贪局局长落马进行报道了。此前，湖北省黄冈市检察院反贪局副局长陈友斌，因犯贪污罪、诈骗罪、买卖国家机关证件罪，一审判处有期徒刑15年。安徽芜湖市人民检察院检察长助理、反贪局局长潘政治涉嫌受贿罪被判免予刑事处罚。湖南省江永县检察院原反贪局长蒋兆国更玄，竟因奸淫幼女，被判处有期徒刑５年。面对反贪局局长们的纷纷落马，我们不能不惊呼：反贪局局长们怎么了？
反贪的权力是职务犯罪的侦查权，是最为前沿的对公权力进行法律监督的权力，在某种意义上讲是其他公权力之上的公权力。在长期的权力与权力的对话实践中，反贪局局长们也是最为真切地感受到他们手中权力给他们带来的荣耀，因此，一些反贪局局长们自称反贪局为“天下第一局”也许是最好的形容。
因此，反贪局局长们要是动了歪心邪念，带来的后果却比其他公权的腐败可怕的多。首先，如果反贪败的人也滥用公权，给我们的法治建设带来的后果是灾难性的。因为一般官员的腐败只是污染了水流，而反贪败的人也腐败则是把水源都污染了。民众将去那里寻找公平与正义、清明与廉洁呢？其次，反贪局局长们长期处于反腐的第一线，在打击腐败犯罪的同时，他们也是最深入了社会的阴暗面，最了解官场的潜规则，最真实地感受到腐败官员的纸醉金迷的生活，最懂得侦查与反侦查的手段。在司法机关人、财、物还处于地方的控制下的今天，他们也是对地方政治生态最为熟悉，他们在打击腐败的同时，也不泛可以手中的权力进行交易，寻求保护伞。以上的林林总总，必将使我们的查处异常艰难。
没有人可以否认反贪局局长们不要受监督，他们上面有检察长，检察院之上有人大的监督，还有党委纪检委的监督，人民群众、社会舆论的监督。同时，按理说，反贪局局长们处于风口浪尖中，自身也会最为谨慎，然而，权力给人带来的诱惑实在是超乎人的想像的，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，特别是当对他们的监督流于形式的话更是肆无忌惮，人民赋予他们的权力最终会成为牟取私利的工具。
反贪局局长们的纷纷落马，让我们再一次深刻地重温了人性的弱点，没有任何权力可以在不受制约与监督下不自腐，监督者自身也不例外。监督不在形式、贵在实质，不在一时、贵在持久，不在对特定的人而贵在对所有的人。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com