四川省成都市人民政府


成都市散装水泥管理办法

第138号


　　《成都市散装水泥管理办法》已经2007年7月10日市政府第110次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

二○○七年八月六日

成都市散装水泥管理办法

　　第一条（目的依据）
　　为加快发展散装水泥、节约资源，减少环境污染，提高社会、经济、环境效益，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定，结合成都市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内水泥生产、经营、储藏、运输、使用及监督管理，适用本办法。
　　第三条（管理主体）
　　市建设行政管理部门负责本市散装水泥的监督管理，直接管理锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区（含高新区，以下统称五城区）范围内散装水泥工作。市散装水泥办公室具体实施散装水泥的管理工作。
　　区（市）县建设行政管理部门或当地政府确定的散装水泥管理部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理，可委托区（市）县散装水泥办公室具体实施散装水泥的管理工作。
　　发展改革、交通、水务、经济、财政、质监、环保、公安等行政管理部门按照各自的职责做好散装水泥的监督管理工作。
　　第四条（规划与计划）
　　区（市）县政府和市级相关部门应加强对发展散装水泥的组织领导，编制散装水泥发展专项规划，并将提高散装水泥供应量列入年度工作计划。
　　第五条（鼓励表彰）
　　鼓励发展散装水泥的科学研究和技术创新，大力推广应用散装水泥新技术、新产品、新工艺、新设备。对在发展散装水泥事业中有突出贡献的单位和个人，应给予表彰。
　　第六条（设施能力）
　　水泥生产企业、预拌砂浆生产企业应提高供应散装水泥和散装预拌砂浆的综合能力。新建、扩建和改建的水泥生产企业和预拌砂浆生产企业，散装设施能力必须达到70%以上。
　　第七条（企业要求）
　　水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。
　　第八条（质量要求）
　　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应具备国家规定的从业资质，严格按照质量管理规程组织生产，确保预拌混凝土、预拌砂浆符合质量标准。
　　禁止预拌混凝土使用立窑水泥。
　　第九条（环保措施）
　　从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人应采取有效的环保措施，防止粉尘和噪声污染。
　　第十条（统计资料）
　　水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和散装水泥储运企业，应依法向所在地散装水泥办公室报送有关统计资料。
　　第十一条（使用范围）
　　下列房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水利工程（以下统称建设工程）必须使用散装水泥：
　　（一）五城区和区（市）县政府所在地建制镇规划区范围内的建设工程；
　　（二）水泥使用量在300吨以上的建设工程。
　　第十二条（禁止范围）
　　本市外环路以内禁止新建预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业；禁止设置临时搅拌站或移动搅拌站。
　　本市外环路以内的建设工程，禁止在施工现场搅拌混凝土；其他区（市）县禁止现场搅拌混凝土的范围由当地县级政府确定。
　　建设工程应使用散装预拌砂浆或湿拌砂浆，五城区从2008年7月1日起禁止施工现场搅拌砂浆。禁止现场搅拌砂浆的具体办法，由市建设行政管理部门另行制定。
　　第十三条（招投标约定）
　　本办法第十一条规定的建设工程，建设单位应在招标文件中载明使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的内容；投标单位应按招标文件的约定进行投标报价。
　　建设单位不得明示或暗示施工单位使用袋装水泥；合同约定由建设单位采购水泥的，建设单位不得违反本规定提供袋装水泥。
　　第十四条（专项资金）
　　散装水泥专项资金属于政府性基金。水泥生产企业、水泥制品企业、工程建设单位等生产和使用水泥的单位，应按照国家、省有关规定缴纳散装水泥专项资金。
　　任何单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
　　第十五条（专用车规定）
　　公安交通管理部门对因建设工程施工需要进入城区的散装水泥车、背罐车、混凝土泵车、混凝土搅拌车、砂浆运输车等，应依法办理通行手续，提供行车方便。
　　交通行政管理部门对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用运输车辆的交通规费，按四川省的有关规定执行。
　　第十六条（监督检查）
　　市和区（市）县散装水泥行政管理部门应加强对本行政区域内使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的监督检查。
　　五城区范围内的监督检查，由市散装水泥办公室统一组织实施；其他区（市）县的监督检查由当地散装水泥行政管理部门或散装水泥办公室组织实施。
　　建设、交通、水务行政管理部门和有关职能部门，在对建设工程实施监督检查时，应将建设工程使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆纳入监督检查内容。
　　第十七条（行政处罚）
　　有下列情形之一的，散装水泥行政管理部门应责令其限期改正，并处以5000元以上3万元以下罚款：
　　（一）预拌混凝土生产企业违反规定使用立窑水泥的。
　　（二）水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业未全部使用散装水泥的。
　　（三）施工企业不按规定使用散装水泥或预拌混凝土、预拌砂浆的。
　　（四）违反本办法第十二条规定，在施工现场搅拌混凝土、搅拌砂浆的；设置临时搅拌站或移动搅拌站的。
　　（五）违反本办法第十三条规定，建设单位未在招标文件中明确使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的；建设单位明示或暗示施工企业使用袋装水泥的；建设单位违反本规定提供袋装水泥的。
　　第十八条（行政人员违法责任）
　　行政机关及其散装水泥办公室工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条（解释机关）
　　本办法具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十条（施行日期）
　　本办法自2007年10月1日起施行。成都市人民政府1992年4月5日发布的《成都市散装水泥管理办法》同时废止。

　　根据我国《公司法》第20条规定，股东不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益，若因此严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。《最高法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》（以下简称《规定（三）》）第13条也规定了公司债权人可以请求未履行出资义务的股东在未出资本息范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任。

　　一、虚假出资股东对公司债权人承担责任的方式和范围

　　虚假出资股东对公司债权人承担责任的方式应该先以公司财产清偿债务，在公司财产不足以清偿债务时，才由虚假出资股东进行补充清偿。即虚假出资股东只对公司债权人承担补足清偿责任。

　　另外，虚假出资股东对公司债权人承担责任的范围也因为公司法人人格是否存在而分成了两种不同的情况：当可以在个案中运用公司法人人格否认制度时，该虚假出资股东应当对公司债务承担无限连带责任；当虚假出资行为没有达到否认公司人格的程度而无法运用公司法人人格否认制度时，债权人行使请求权的范围为股东认缴而未出资的本息。

　　二、股权转让后对债权人承担连带责任

　　在实践中，常常会遇到虚假出资股东在未依法出资到位的情况下将其股权转让而引发的股权转让人与受让人以及公司债权人三者之间的法律纠纷。公司债权人常常要求由股权转让人与受让人一起在认缴出资与实际出资的差额内对其承担连带责任，而股权受让人则往往以欺诈为由请求法院撤销股权转让合同而使之无效来对抗公司债权人。那么，对于实践中的这些问题，我们该如何处理？《规定（三）》第19条规定了有限公司的股东未履行出资义务即转让股权，在受让人知道或者应当知道的情况下，公司债权人可以请求该受让人与转让人一起承担连带责任。

　　该司法解释对于解决股权转让后由谁来对债权人承担民事责任的问题提供了很好的法律依据，然而仍有疏漏之处，即其忽视了举证责任的分配问题。笔者认为应由转让人和受让人承担连带责任为原则，以受让人能证明自己善意而不承担责任为例外。即在公司法人人格存在时，由股权转让人和受让人对公司债权人在虚假出资股东认缴而未缴的出资范围内承担连带补缴责任，但以受让人能证明自己善意受让为例外；在公司法人人格被否认时，则股东之间是合伙的关系，那么此时股东转让股权相当于是合伙人退出合伙企业，退伙人和新的合伙人均要对其合伙人退伙前的合伙企业债务承担无限连带责任，但以受让人能证明自己善意受让为例外。

　　让转让人和受让人一起对公司债权人承担连带补充责任是因为：第一，股东足额出资是其法定义务，其对公司的虚假出资的补缴责任并不会因其转让股权而免除；第二，受让人因股权转让合同而成为公司股东后被登记在股东名册和工商登记上，公司债权人可依据公示公信力要求受让人承担责任，因此，受让人也不能免除责任而只由转让人承担。

　　以受让人自己举证来证明自己是善意为例外来免除受让人的连带补足责任是因为：身处公司之外的债权人很难提供这样的证据来证明受让人不是出于善意，再加上新旧股东之间可能会为了各自的利益而互相串通，这也会导致公司债权人无法提供受让人善意与否的证据，因此让受让人自己证明自己是善意的是合理的。

　　三、虚假出资股东对债权人的民事责任的立法缺陷与完善

　　在一般情形下，当公司存续且有清偿能力时，虚假出资股东与公司债权人没有直接的法律关系，公司债权人只与公司发生债权债务关系，虚假出资股东对公司债权人不承担民事责任，但在股东虚假出资且公司不能完全清偿债务时，可以通过《公司法》第20条规定的公司法人人格否定制度。也可以适用《规定（三）》第13条的规定追究虚假出资股东对公司债权人的民事责任。但是要在个案中适用公司法人人格否认制度有着很严格的要求，当个案中满足不了这样的条件时，就不能适用公司法人格否认制度，当然此时可以适用《规定（三）》第13条追究虚假出资股东对公司债权人的民事责任。《规定（三）》第13条是我国公司立法的一大进步，很好的解决了以往在无法适用公司法人格否认制度时就无法追究虚假出资股东对债权人民事责任的困境。但是在虚假出资股东如何对公司债权人承担民事责任方面，我国法律仍有需要完善之处，即：

　　我国法律虽然对虚假出资股东转让瑕疵股权后由谁来对公司债权人承担民事责任做出了明确规定，即《规定（三）》第19条规定了在受让人知道或者应当知道的情况下，由受让人与转让人一起对公司债权人承担连带责任。但是我国法律并未对此时的举证责任如何分配做出规定，笔者认为法律应该在规定由转让人和受让人对公司债权人承担连带补缴责任的同时，明确由受让人自己证明自己是善意受让而不承担责任。

　　
参考文献

[1] 周友苏. 试析股东资格认定中的若干法律问题[J]. 法学, 2006, (12).

[2] 姜培培. 浅论股东虚假出资民事责任的几个问题[J]. 中国商界, 2008, (3).

[3] 曹水清. 关于股东虚假出资民事责任的探讨[J]. 商场现代化, 2007.


　　（作者单位：四川省都江堰市人民法院）