中国建设银行


关于印发《关于加强现金管理的几项暂行规定》和《现金收支计划管理暂行办法》的通知

1984年2月27日，中国人民建设银行

人民银行各省、市、自治区分行，重庆市分行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行：
遵照国务院国发〔1983〕146号《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》精神，为了加强现金管理和现金收支计划的管理，现印发《关于加强现金管理的几项暂行规定》和《现金收支计划管理暂行办法》，希贯彻执行。执行中的问题和经验，请及时告诉我们，以便进一步充实和完善。

附件一：一、中国人民银行关于加强现金管理的几项暂行规定
现金管理是我国一项重要的财经制度，它对集聚社会闲散资金，有计划地调节货币流通，打击经济领域的犯罪活动和制止违纪行为，稳定市场物价，起了积极作用。党的十一届三中全会以来，国家进行经济体制改革，实行对外开放，对内搞活经济的政策，城乡经济十分活跃。为了适应这一新的经济形势，近几年来适当放宽了现金管理，是完全必要的。但是，也出现了有些单位利用搞活经济，进行违纪、犯法活动，使国家在经济上和政治上都造成不小损失。为了既要加强管理，又要适应经济的发展，更好地实现国民经济计划，必须从实际出发，切实把现金管理工作做好。
现根据一九七七年国务院《关于实行现金管理的决定》的精神，结合现阶段经济体制改革，对改进和加强现金管理作如下暂行规定。
一、实行现金管理的单位：凡在银行（包括信用社，下同）开立帐户的国营企业事业单位、机关团体、部队、学校和集体所有制企业事业单位（包括农村社队和社队企业）及其附属机构（以下简称各单位），一律实行现金管理。
银行对各单位与承包户、个体户发生的经济往来，以及单位转帐方式通过邮局支取大额现金的汇款，都要认真审查，制止不合理的转帐结算和现金支付。
二、银行要从实际出发，核定各单位合理的库存现金限额。库存现金限额一般可按照单位三到五天日常零星开支所需的现金予以核定，但最高不得超过十五天。单位日常零星开支如超过现行的结算起点，在当地规定的用现额度内，可以支付现金，也可以办理转帐。
各单位业务（销货）收入的现金，要及时送存银行，不得任意坐支。政策允许可办理购销（收付）业务的单位，为了便利经营，减少向银行存取现金的次数，事先报经银行审查，可以从收入现金中坐支。但必须规定坐支的范围和额度，定期向开户银行报送坐支金额和情况。
三、各单位支取职工的工资、奖金、津贴以及其它费用所需的现金，应事先向开户银行报送经劳动部门或单位上报主管部门批准的工资基金分项使用计划或奖金计划，开户银行始得据以支付。
四、农业实行各种形式生产责任制后，要加强对农村社队企业的现金管理。农村社队或社员交售农副产品支付的价款，采取转帐结算还是付给现金，听由交售者自愿。但对队交队结、户交队结的，原则上应办理转帐。收购农副产品的单位，在收购季节，应向开户银行事先报送经上级批准的收购计划和现金使用计划，银行据以掌握支付。
五、凡单位到异地采购或其他大额收付，原则上均应办理转帐结算。因采购地点不固定，交通不便，生产或市场急需，抢险、救灾，以及在政策、计划范围内必须使用现金的款项，经银行审查确属有利于生产发展，活跃市场和安定人民生活的正常收付，可以允许支取现金。但应有本单位和财会部门负责人签字盖章，银行据以监督支付。
六、对停止和控制贷款的企业，计划外基本建设单位，以及有些单位不按国家规定到产区抢购、争购紧俏商品和出口产品的现金收付，都要认真审查，发现有资来源不清、用途不明、哄抬物价以及违反国家的计划、政策的，应及时追查清楚，并向有关部门反映处理。
七、对农村承包户、专业户发放农业贷款，应根据当地物资供应的实际情况办理，能转帐的，要争取转帐；必须向集市或异地购买的农业生产资料，需要付给现金时，要加强管理，防止挪用款项和破坏国家计划，影响市场物价。
八、各地银行要加强调查研究，搞好服务，做好宏观控制和微观监督，把现金管理工作管严、管好，并使现金管理与信贷管理、结算管理紧密结合。对单位符合国家计划、政策和正常经营的经济往来，在信贷、结算、现金使用上，都要予以支持；办理转帐结算，力求简便、迅速、安全；发现有违反国家计划、政策、超越允许经营范围或犯法、违纪的现金收付应制止，并及时向有关部门反映处理。
九、各基层银行要加强柜面审查和事后检查工作，发现有违反现金管理的单位，根据不同情况给予必要和制裁。可参照下列几点制定具体制裁措施，并报当地人民政府批准后实施。
（一）一般违反现金管理规定的，予以批评教育；
（二）批评教育无效，继续违反现金管理，情节严重的，可停止现金支付，或改变结算方式，或控制贷款；
（三）凡弄虚作假，从银行套取或坐支现金，用于犯法、违纪活动的单位，可区别情况处以罚款，按一定比例上交国库。企业支付的罚款，不得摊入成本。对单位当事人或银行失职人员应进行批评教育，情节严重者，应报经纪检部门给予纪律处分；触犯刑律者，依法制裁。
各地银行都要加强现金管理的宣传、解释工作，使各单位了解现金管理的意义和规定，自觉贯彻执行。对执行好的单位、银行或个人，应给予精神或物质鼓励。物质鼓励的费用，可以从罚款中提取。
十、中国人民银行专门行使中央银行职能后，各专业银行要按照国务院有关实行现金管理的决定，行使现金管理职能，定期向上级专业行报送执行现金管理情况，并抄送同级人民银行；人民银行各省、市、自治区分行和各专业银行总行每年要定期将现金管理执行情况报人民银行总行。
各专业银行的基层机构，应设立现金管理专职人员，配备素质好、业务熟练的人员担任，并赋予一定的责任权限。各专业银行要定期对单位的现金管理进行检查。
十一、各省、市、自治区人民银行分行可根据本暂行规定，与有关专业银行共同研究，结合本地区城乡实际情况，制定具体办法，报中国人民银行总行和专业银行总行备案。
十三、经济特区的侨资企业、中外合资经营企业和外资企业的现金管理，由经济特区人民银行会同各专业银行具体规定，经特区政府批准，并报中国人民银行总行备案。

附件一：二、中国人民银行现金收支计划管理暂行办法
中国人民银行在《贯彻执行国务院“关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定”的几点意见》中指出：“加强现金收支计划的管理，是强化中央银行职能的重要内容，要认真研究制定管理办法”。据此，特制定本办法。
一、现金计划的性质和作用
银行的现金收支计划是国民经济在现金收支方面的综合计划。全国现金收支差额就是国家的货币发行额或者货币回笼额。各个地区的现金收支计划就是国家的货币发行计划在各地区的具体体现。通过现金收支计划的编制和执行，可以及时发现国民经济发展中不平衡的问题，特别是商品供应、劳务供应同社会购买力需求不相适应的矛盾；可以及时发现在贯彻国家有关财经政策中出现的问题，通过采取措施，促进问题的解决，以实现有计划地调节货币流通，巩固市场的基本稳定。
二、现金计划的管理原则
现金收支计划实行“条块结合”的原则。计划的编制、指标的下达和计划执行情况的分析检查，由各级人民银行与各级专业银行共同负责。各级银行要在当地政府领导下，经常检查分析现金收支计划完成情况，分析研究本地货币流通状况，并保证现金计划的实现。
三、现金收支计划的内容和项目
现金收入项目：分为商品销售收入、服务事业收入、农村信用收入、税款收入、城镇储蓄存款收入、汇兑收入、其他收入；现金支出项目：分为工资和对个人其他支出、农副产品收购支出、农村财政信用支出、行政企业管理费支出、工矿产品收购支出、城镇储蓄存款支出、汇兑支出、其他支出。
四、现金计划的编审程序
年度现金收支计划，由各专业银行省、市、自治区分行根据本地区生产、商品购销等有关经济计划指标以及银行业务计划，结合历史规律，各自编制，并由人民银行省、市、自治区分行在全辖区进行综合平衡。经过综合平衡后的地区现金收支计划和各专业银行现金收支计划，由人民银行和各专业银行省、市、自治区分行分别上报各自总行。 人民银行总行协同各专业银行总行根据国家确定的货币投放、回笼指标，核定各省、市、自治区人民银行和专业银行的货币投放或回笼指标，并联合下达到各省、市、自治区人民银行和各专业银行分行。人民银行分行组织各专业银行分行根据总行下达的指标，结合当地情况，将指标下达到所辖市各地人民银行和各级专业银行，以保证现金计划的实现。
五、现金计划的执行和检查
各省、市、自治区人民银行要组织各专业银行按月、按季和按年对本地区现金计划执行情况进行分析研究，并向当地政府和各自总行报告。发现问题，在当地政府领导下，配合各有关部门，采取措施，调节货币流通，控制货币投放。
六、各专业银行向发行库提取现金的依据
各专业银行向人民银行发行库提取现金，必须编制月度现金收支计划和月度内最高投放额。发行库根据各专业银行报送的现金收支计划掌握月末投放或回笼差额和月度内最高投放差额，在各专业银行在当地人民银行开立帐户的存款余额和贷款指标内办理出库，人民银行按月末投放或回笼差额进行考核。

附件二：现金收支计划汇总表
〔附〕 现金收支计划汇总表
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│ 合 计 （人民银行） │ 工 商 银 行 │ 农 业 银 行
项 目 ├────┬────┬────┼────┬────┬────┼────┬────┬────
│上期实际│本期实际│计划比实│上期实际│本期实际│计划比实│上期实际│本期实际│计划比实
│ │ │际增减额│ │ │际增减额│ │ │际增减额
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商品销售收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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服务事业收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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农村信用收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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税款收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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城镇储蓄存款收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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汇兑收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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其他收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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收入合计 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 合 计 （人民银行） │ 工 商 银 行 │ 农 业 银 行
项 目 ├────┬────┬────┼────┬────┬────┼────┬────┬────
│上期实际│本期实际│计划比实│上期实际│本期实际│计划比实│上期实际│本期实际│计划比实
│ │ │际增减额│ │ │际增减额│ │ │际增减额
─────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
工资和个人其他支出│ │ │ │ │ │ │ │ │
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农副产品采购支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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农村财政信用支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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行政管理支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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工矿产品收购支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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城镇储蓄存款支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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汇兑支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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其他支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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支出合计 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │
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货币投放或回笼 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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注：货币投放用（＋）表示，货币回笼用（－）表示。


江西省鹰潭市人民政府


鹰潭市旅游管理办法
鹰潭市人民政府令
第28号
《鹰潭市旅游管理办法》已经2002年8月26日市人民政府第67次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
市长：胡宪
二00二年九月十日


鹰潭市旅游管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市旅游管理，有效保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业的发展，更好地为经济建设服务，根据国家、省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事旅游资源开发、旅游设施建设、旅游经营和旅游活动，实施旅游管理的组织和个人应遵守本办法。
第三条 本办法所称旅游业，是指凭借旅游资源和设施专门或者主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化、娱乐等综合性服务的行业。
第四条 鹰潭市旅游局是本市旅游行政管理部门，负责本市行政区域内旅游业的行业管理，并依法履行行政职能。
第五条 县级人民政府应当将旅游业纳入本级国民经济和社会发展计划，加强对旅游工作的领导，扶持旅游业的发展。
第六条 计划、规划、工商、财政、税务、公安、建设、文化、物价、卫生、交通、林业、环保、宗教等有关部门应当按照各自的职责，配合旅游行政管理部门做好旅游的管理和服务工作，促进旅游业的发展。
第二章 旅游资源开发与旅游设施建设
第七条 旅游资源开发与旅游设施建设，是指对具有游览价值的自然景观、人文景观进行开发和建设，包括人造景观、游乐场所及为旅游者服务的配套设施。
第八条 对旅游资源的开发必须坚持统一规划、合理开发、科学管理、有效保护、永续利用的原则。
第九条 旅游资源开发和旅游设施建设必须符合旅游发展规划，并执行建设项目环境影响评价制度和环境保护的规定。
第十条 凡列入本市旅游发展规划的重点旅游建设项目，由市旅游行政管理部门报经市政府批准后，可以享受有关优惠政策。
第十一条 鼓励单位、个人及境外投资者开发旅游资源，兴建旅游服务设施。对境外投资者投资开发的旅游景区（点）和兴建旅游服务设施，可以按国家、省、市有关规定享受优惠政策。
第十二条 新建、改扩建旅游建设项目应当符合旅游业发展规划并按有关建设程序报批，有关部门在审批上述建设项目时，应当事先书面征求市旅游行政管理部门的意见。
第三章 旅行社
第十三条 旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
第十四条 申请设立国际、国内旅游业务的旅行社，应当按照国务院颁布的《旅行社管理条例》和国家旅游局颁布的《旅行社管理条例实施细则》规定的程序报批。
第十五条 经营国际、国内旅游业务的旅行社应当按规定分别向省、市旅游行政管理部门缴纳旅行社质量保证金。
第十六条 旅行社实行经营业务许可证制度，应当按照核定的经营范围开展经营活动，履行旅游合同，遵守商业道德。旅行社不得采用不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手。
第十七条 旅行社应当聘请持有导游员资格证书的导游人员上岗服务，不得聘用未取得导游员资格证书的人员从事导游工作。
第十八条 旅行社与旅游者应当依法签订书面合同，履行共同约定的服务项目和服务标准，没有正当理由，不得擅自增加、取消服务项目和降低服务标准。
第十九条 外地需在本市设立旅行社或设立旅游办事处及代办机构的，应当经市旅游行政管理部门批准。
第二十条 旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料。
第二十一条 市旅游行政管理部门对旅行社实行业务年检制度，对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务账目、团队档案等经营情况进行监督检查。
第四章 星级宾馆饭店
第二十二条 申报星级的旅游宾馆饭店，应当按照中华人民共和国《旅游涉外饭店星级的划分及评定》规定的国家标准申报。
第二十三条 星级宾馆饭店应当按照星级标准向客人提供相应的服务。未评上旅游星级饭店的，不得使用有关星级用语和标志进行宣传。
第二十四条 星级宾馆饭店应当按照星级标准、星级评定制度的规定接受市旅游行政管理部门的行业检查和星级复核。
第五章 旅游从业人员
第二十五条 旅游从业人员，是指在旅游经营单位工作的管理人员和服务人员。
第二十六条 旅游从业人员应当接受旅游行政管理部门的业务培训和职业道德教育，并取得上岗证书。
第二十七条 旅游从业人员应当按规定向旅游者提供合格的旅游产品和规范化服务，遵守职业道德，不得损害国家利益和旅游者合法权益及人格尊严，严禁私收回扣、索取小费。
第二十八条 导游人员应当遵守导游人员守则，持证上岗，佩戴胸牌。并按照旅行社与旅游者签定的合同约定提供符合质量标准的服务。
第二十九条 旅游汽车驾驶员、船筏（艇）职工应当按照《旅游汽车服务质量》和有关部门的行业标准，提供优质服务，并保证旅游者的安全。
第三十条 旅游宾馆饭店服务人员应当有良好的仪容仪表，按岗位要求统一着装，佩戴胸牌，用语礼貌、服务文明、热情、周到。
第六章 旅游者
第三十一条 旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
（一）自由选择旅游服务项目和旅游商品，决定接受或者不接受约定合同以外的服务；
（二）按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
（三）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）合法权益受到分割时依法投诉。
第三十二条 旅游者应当履行下列义务
（一）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）自觉地保护旅游资源、景区景点环境，爱护旅游设施；
（三）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（四）损坏旅游设备和设施，应予赔偿；
（五）履行旅游合同或约定。
第三十三条 市旅游质量监督管理机构负责旅游质量监督管理，处理旅游投诉，切实保护旅游者的合法权益，并按国家有关规定办理质量保证金理赔工作。
第三十四条 市旅游质量监督管理机构接到投诉后，必须立即审查，对符合受理条件的，应当在接到投诉之日起十五日内作出处理决定，并告知投诉者和被投诉者；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起七日内书面告知投诉者不予受理，并说明理由。
第七章 旅游宣传促销
第三十五条 市内各宣传、新闻单位要高度重视和积极开展旅游宣传工作，报刊、电台、电视台等应设立旅游专栏专题，大力进行旅游“食、宿、行、游、娱、购”六大要素宣传，营造浓厚的旅游氛围，促进我市旅游事业大发展。
第三十六条 市旅游行政管理部门负责旅游宣传促销工作，各有关单位应积极参与，统一策划，整体宣传，树立我市旅游新形象，维护我市旅游业整体利益。
第三十七条 市外事、宣传、旅游行政管理部门和各景区、景点，星级宾馆、旅行社应根据不同层次旅游者的需求，制作反映我市旅游资源、游览线路、接待水平的高质量宣传品。
各旅行社自行制作旅游宣传资料，应事先报市旅游行政管理部门审批同意。
第三十八条 市旅游行政管理部门应会同市外事、宣传、侨务、对台、宗教等部门，通过多种渠道，以多种形式加强旅游促销。市政府驻外办事机构应大力支持、积极配合旅游部门的促销活动，并为旅游单位设立联络机构提供方便。
第八章 旅游商品开发
第三十九条 市政府各部门、市直各单位应当鼓励和支持旅游商品开发。旅游新产品开发可按国家有关规定享受减免税政策。
第四十条 市旅游行政管理部门对旅游商品生产企业实行定点管理制度，并负责审查和监管。
第四十一条 旅游商品销售由旅游商品开发企业、销售商共同进行。旅游商品销售由市旅游行政管理部门实行定点管理，明码标价，接受公众监督。
第九章 旅游市场管理
第四十二条 市旅游行政管理部门会同工商、公安、交通、税务、技术监督等部门联合进行旅游市场专项管理，每年进行1—2次集中整治，并不定期对旅游市场秩序进行专项检查，维护旅游者和旅游经营者合法权益。
第四十三条 市旅游行政管理部门应会同有关部门依法取缔无证、无照和超范围经营的旅游企业，禁止无证导游以及餐馆、商店强买强卖、围追兜售、敲诈勒索、出售假冒伪劣商品等不正当服务经营行为。
第四十四条 旅游景区（点）的经营者应当严格遵守国家和省关于门票价格和门票管理的各项规定。价格行政主管部门在审定旅游景区（点）门票价格时，应当征求旅游行政管理部门的意见。
第十章 旅游安全
第四十五条 市旅游行政管理部门负责全市旅游安全行业管理。旅游经营单位应当配备相应的旅游安全设施和安全人员，建立健全安全管理机构和规章制度。各有关部门应当对旅游经营者的安全设备和防范措施进行检查监督。
第四十六条 旅行社组织团队旅游必须按规定办理旅行社责任保险。
第四十七条 旅游经营单位对旅游设施和游览地可能出现的危险情况，应当设置警示标志，并采取相应的安全措施，保护旅游者的人身、财物安全。
第四十八条 旅游者的人身、财物受到损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并在24小时内向当地公安机关和旅游行政管理部门及有关部门报告。
第十一章 罚则
第四十九条 旅行社未取得《旅行社业务经营许可证》从事旅游业务，超范围经营，以及在经营活动中违反有关规定的，由市旅游行政管理部门按国务院颁布的《旅行社管理条例》及国家旅游局颁布的《旅行社管理条例实施细则》进行处罚。
第五十条 旅行社逾期不缴纳质量保证金，或逾期不补缴保证金差额的，由市旅游行政管理部门视情节轻重，分别给予警告、限期整改或吊销《旅行社业务经营许可证》处罚。受到吊销许可证处罚的，该旅行社法定代表人及其主管单位三年内不得再申办旅行社。
第五十一条 景区景点、景区服务摊点、商店、餐馆采取强买强卖、围追兜售、敲诈勒索、出售假冒伪劣商品等不正当服务经营行为，由市旅游行政管理部门会同有关部门责令停止非法经营，没收非法所得，并按《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律规定进行处罚。
第五十二条 旅行社聘用无证导游，导游人员违规带团、私自带团、索要小费、回扣等行为，由市旅游行政管理部门依据导游员管理有关规定进行处罚。
第五十三条 未评定星级的宾馆饭店，擅自使用星级称谓经营旅游业务的，由市旅游行政管理部门会同有关部门，责令其改正，并按国家、省有关法律进行相应处罚。
第五十四条 违反门票价格和门票管理有关规定的，按法律法规的有关规定予以处罚。
第五十五条 旅游经营者因经营不当造成游客人身伤亡、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
旅游者不听从旅游服务人员劝告，强行涉险，造成人身伤亡和财产损失的责任自负。
第五十六条 旅游者在旅游活动中造成旅游景点和接待设施损坏的，由管理机构责令其停止毁损活动，限期恢复原状或赔偿经济损失。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十七条 旅游行业管理人员玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二章 附则
第五十八条 本办法由市旅游行政管理部门负责解释。
第五十九条 本办法自2002年10月1日起施行。