民政部人事教育司


民政部人事教育司关于施行《民政部教材经费使用规定》的通知

1989年5月13日，民政部人事教育司

各省、自治区、直辖市民政行（局），各计划单列市（区）民政局，部属各院、校：
现将《民政部教材经费使用规定》印发给你们，请遵照施行。
特此通知。

附：民政部教材经费使用规定
一九八八年三月，民政部教材建设小组下发了《民政部教材建设暂行办法》。为了合理、有效地使用教材经费，特作如下规定：
1．教材经费使用范围是：列入部出书计划的教材；部教材建设领导小组同意编译的有关图书资料。
2．申请列入部出书计划的教材或资料的程序是：由写作单位（或个人）向有关教材编审小组提交准备编写教材或资料的书面计划（包括编写教材或资料的名称、使用对象、内容简介、社会需求情况、承担人编写能力、经费预算、编写进度计划等）；各编写小组将建议编写教材或资料的书面计划送教材建设领导小组正、副主任审批。
3．由教材建设领导小组正、副主任签批同意的教材或资料，可获得教材的“编写资助费”。“编写资助费”由教材建设领导小组下设的办公室拨付。
4．“编写资助费”由主编支配，用以解决教材的编写、审稿会议、资料和文具等费用。由于经费有限，一般情况下，不再发放其余名目的费用。
20万字以下的教材或资料，编写资助费以二千元为限；30万字以上的教材或资料，编写资助费放宽至三千元。
5．列入部出书计划的教材或编写资料，在联系出版单位、发行单位前，写作单位（或个人）要主动与教材领导小组办公室联系，汇报出版、发行进展情况。
6．需要量少或达不到出版水平，但确属必须的教材或资料，原则上内部印刷。内部印刷仍有经济亏损，可向教材办公室申请“出版补贴费”（包括申请理由、支付稿费的标准、人数等）。
需要量较大，已达到出版水平的教材，可送出版社出版。但如因开印数有限，仍有少量经济亏损者，可向教材办公室申请“出版补贴费”。
出版（包括内部印刷）前，不与教材办公室联系，没有书面申请出版补贴的教材，擅自寻找出版单位或发行单位造成亏损的一律不予补助。
7．发行量大（包括内部印刷）的教材，在支付正常的开支以后，其纯收入不足三千元者，可由写作单位（或个人）、发行单位自行商量分配。其纯收入超过三千元者，应取超过部分的50％，上交教材办公室，由教材办公室收入教材经费帐户。
8．正式出版的教材，稿费、审稿费由出版单位支付。
内部印刷发行的教材，可视实际情况适当支付稿酬。
9．凡接受部教材经费资助之教材、业务书籍、资料者，成书时在书封左上方署“民政部试用教材”、“民政部业务丛书”“民政部业务参考资料”字样，并向部教材办公室送样书20套。
10．各司、直属单位自行编写的各种教材、资料，未经教材建设领导小组审批，不得以部的教材名义出书。其经费自理。
此规定自文发日起生效，凡有与此文相抵触之条文，均以本规定为准。


不动产登记制度的统一虽成定局 但细节仍不明朗

我国尚未颁行专门的不动产登记法，但已列入国家立法规划。不动产登记是指登记申请人申请专门的登记机关就不动产权利的设立、转移、变更和消灭依据法定程序记载于不动产登记簿的事实。
一、当前中国的不动产登记存在“五不统一”
我国不动产登记制度方面的缺陷被大多数学者称为“五不统一”：不动产登记法律不统一，不动产登记效力的不统一，不动产登记机构不统一，不动产登记程序不统一，不动产登记的权属证书不统一。五不统一最大的真正的弊端在于不便民，造成制度成本高昂效率低下。
二、统一不动产登记效力
《物权法（草案）》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当登记；未经登记，不发生物权效力，但法律另有规定的除外。”这里应采登记要件主义，未采取对抗要件主义。登记要件主义使得登记公示同权利移转的一致化，赋予登记公信力，较有利于交易的进行，符合市场经济条件下交易频繁的社会保护交易安全和善意第三人的价值取向。
三、不动产登记实行属地登记原则
《物权法（草案）》第十条第一款规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。” 我国目前实行的不动产登记制度基本上也算是属地管辖，但土地登记机构为了解决中央直属或者跨地区不动产登记问题采取了为分级多头登记办法。草案没有指出解决跨地区不动产登记的解决办法。
四、房地登记一体的过度性规定
《物权法（草案）》第二百六十七条规定：“ 法律、行政法规对不动产统一登记未作规定前，当事人可以向房产登记机构或者土地登记机构申请一并办理城市房屋所有权和土地使用权登记。房产登记机构和土地登记机构应当通过信息共享等办法，为当事人一并办证提供便利。”由此可见不动产登记统一的范围至少明确了房地登记一体的规定。老百姓办理房产证只跑一家就可以了，可谓便民的重要体现。
五、不动产登记统一虽成定局 但细节仍不明朗
《物权法（草案）》第十条第二款规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”登记的范围、机构统一到怎样的地步，这里没有明确。尤其是不动产登记机构改革没有明确其性质和设置。这涉及国家机构改革的敏锐问题，牵动了目前不动产登记机构的前途命运。种种不明朗的争议性的内容技术性地交给了未来的不动产登记法律或行政法规。



（内蒙古自治区土地储备登记中心 武志国）