益阳市人民政府关于印发《益阳市防雷减灾管理办法》的通知
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府关于印发《益阳市防雷减灾管理办法》的通知
益政发〔2012〕13号
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市防雷减灾管理办法》已经市人民政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年九月二十日
益阳市防雷减灾管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强雷电灾害防御（以下简称防雷）工作，保护人民生命财产安全和公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《湖南省雷电灾害防御条例》和中国气象局《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《防雷工程专业资质管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事雷电和雷电灾害的研究、监测、预警预报、防护，雷电灾害的调查、鉴定和评估等活动及其监督管理，应当遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对防雷工作的领导，加大防雷基础设施建设投入，制定防雷规划和雷电灾害应急预案，提高防雷减灾能力。
第四条 县级以上人民政府气象主管机构负责组织管理本行政区域内防雷工作。
住建、规划、安监、消防、质监等部门按照各自职责，做好防雷的相关工作，其他有关部门和单位所属的防雷机构，应当接受同级气象主管机构的行业管理。
第五条 气象主管机构应当开展防雷技术研发、应用和雷电灾害风险评估，所属气象台站应当加强雷电和雷电灾害的监测预警工作，并及时向社会发布雷电灾害预警信息。通信、广播电视等部门应当积极配合做好雷电灾害预警信息的发布工作。
第六条 建设和完善农村防雷设施。县级以上气象主管机构应当制定农村防雷设施建设规划，报当地人民政府批准并组织实施。
气象主管机构和相关部门应加强防雷科普知识宣传。政府门户网站，新闻媒体应配合做好防雷科普知识的宣传工作。中小学校应当将防雷知识纳入科普教育内容。
第二章 雷电灾害风险评估
第七条 雷电灾害风险评估是指对雷击及其灾害特征进行分析，通过对可能导致的人员伤亡、财产损失程度与危害范围等方面的综合风险计算，为建设工程项目选址和功能分区布局、防雷类别与防雷措施确定等提出建设性评估意见。
第八条 新建、扩建、改建的大型建设工程、重点工程和爆炸、火灾危险环境、雷电灾害重点防治行业以及人员密集场所的新建、扩建、改建建设项目应当进行雷电灾害风险评估，以确保公共安全和环境安全。具体范围包括：
（一）大型企业，化工企业；
（二）石油石化、爆破器材、烟花爆竹及其他易燃易爆物品生产供应储存场所；
（三）发射塔、基站等通讯设施；
（四）隧道、索道、高速公路等交通设施；
（五）高耸观光塔（梯）、高层建（构）筑物、高架桥、大型游乐设施；
（六）重点文物保护建（构）筑物；
（七）车站、医院、学校、大型商场、体育场馆、影剧院等人员密集场所；
（八）水、电、气等能源生产供应储存设施；
（九）其他涉及公共安全或者环境安全的重点防护目标。
第九条 雷电灾害风险评估的内容包括雷电环境分析、雷击风险源识别、雷击人员伤亡风险评估、雷击经济损失评估、雷击引起火灾爆炸风险评估、不可复原文化遗产损失风险评估、雷电风险管理及防护对策、雷电灾害风险评估报告编制等。必要时，要进行雷击大电流试验。
第十条 各级气象主管机构应当依法加强对雷电灾害风险评估工作的组织管理，贯彻落实防雷规定，制定评估工作制度与程序，监督建设单位和评估服务单位做好雷电灾害风险评估工作，加强雷电灾害调查鉴定和责任追究。
第十一条 雷电灾害风险评估由气象主管机构批准设立的专业防雷技术服务单位或专业气象业务、服务、科研单位承担，评估服务单位应当根据《雷电灾害风险评估技术规范》（QX/T85—2007）等相关规范进行评估，客观、科学、准确地出具雷电灾害风险评估报告，评估结果应当作为防雷装置设计技术评价的重要依据。
第十二条 雷电灾害风险评估报告由市级以上气象主管机构组织有关专家组成评审组进行评审验收，评审组织向气象主管机构出具评审意见。
第十三条 符合本办法第八条的建设项目，建设单位应当在项目可行性研究或项目选址时，向当地气象主管机构提出雷电灾害风险评估核准申请。建设单位应积极委托和接受评估服务，与评估服务单位签订雷电灾害风险评估服务合同，或在防雷装置设计技术评价合同中同时委托雷电灾害风险评估服务。
第十四条 雷电灾害风险评估服务费应当按照省人民政府价格主管部门核定的收费标准收取并向社会公布。
第十五条 对需进行雷电灾害风险评估的工程项目，建设单位在向当地气象主管机构申请防雷装置设计审核许可时，应当同时提供雷电灾害评估报告。
第十六条 发改、规划、住建、安监等有关部门，应当按照各自职责，协同气象主管机构做好雷电灾害风险评估工作。发改、住建、规划在审查建设项目时，应当要求符合本办法第八条的建设项目进行雷电灾害风险评估。在住建、安监部门备案的新建、改建、扩建建（构）筑物文件应包括雷电灾害风险评估报告。
第十七条 承担雷电灾害风险评估工作的机构，必须严格执行雷电灾害风险评估的政策法规及相关技术标准、规定，并对评估结论负责。
第三章 雷电防护装置
第十八条 下列建筑物或设施应当安装雷电防护装置（以下简称防雷装置）：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物。
（二）油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室、烟花爆竹及其他易燃易爆等危险化学品的生产、储存场所或者设施；
（三）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、不可移动文物、体育、旅游、游乐场所等社会公共服务场所和设施以及各类电子信息系统；
（四）农村学校和雷击风险等级较高的村民集中居住区应当安装防雷装置，并列入当地农村社会公益事业建设规划。
（五）按照有关规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。
安装防雷装置，应当由从事雷电灾害风险评估业务的专业机构依据国家防雷标准和技术规范进行雷电灾害风险评估。防雷装置的设计与施工，应当按照评估确定的防雷类别与防雷措施开展。
第十九条 新建、改建、扩建的建（构）筑物、工业技改项目及其他有关场所或者设施的防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第二十条 防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工资质管理：
（一）从事防雷装置检测、防雷工程设计和施工的单位或个人，应当取得气象主管机构颁发的资质证书，并在核准范围内从事从事防雷装置检测或者防雷工程专业设计、施工，禁止无证或超等级的从业行为。
（二）取得《防雷装置检测资质证（行业）》的单位仅可对本单位内已交付使用的防雷装置实施检测。防雷装置检测单位和个人不得从事防雷工程专业设计、施工。
（三）市外防雷工程专业设计、施工单位在本市从事防雷工程专业设计、施工，应当向当地气象主管机构申请备案。
第二十一条 防雷装置的设计审核：
（一）市、区县（市）气象主管机构按照有关规定负责本行政区域的防雷装置的设计审核。
（二）防雷工程专业设计单位应当按照国家规定的防雷技术标准和技术规范进行设计。
（三）建设行政主管部门在组织重大（大型）建（构）筑物初步设计评审时，应当有防雷专家参加。
（四）防雷装置设计应当按照程序报县级以上气象主管机构审核并取得《防雷装置设计核准书》。经审核不符合国家防雷技术标准和技术规范的防雷装置设计方案，应当按照审核意见进行修改并重新报批。
（五）防雷工程施工单位应当按照核准的防雷装置设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构或其授权的防雷技术服务机构的监督管理。任何单位和个人不得擅自变更设计方案，特殊情况确需变更的，应当按照原审批程序重新报批。
第二十二条 防雷装置竣工验收：
（一）防雷装置竣工后，应按程序报县级以上气象主管机构验收并取得《防雷装置验收合格证》。未经验收或者验收不合格的防雷装置，不得投入使用，建设行政主管部门不予验收备案。
（二）在建设部门备案的新建、改建、扩建建（构）筑物验收文件应包括气象主管机构出具的雷电防护装置验收意见等材料。
（三）城建档案部门应当将防雷技术服务机构出具的防雷装置设计技术评价意见、防雷装置检测报告和气象主管机构核发的《防雷装置设计核准书》、《防雷装置验收合格证》等技术资料和许可文书作为建设项目必须提交的竣工资料。
（四）气象主管机构进行设计审核和竣工验收等行政许可事项，不得收取任何费用。
第二十三条 防雷装置定期检测：
（一）气象主管机构应当会同有关行政管理部门，加强对防雷装置检测工作的指导监督。
（二）防雷装置投入使用后，防雷装置的所有者或者使用者应当委托具有防雷装置检测资质并通过计量认证的单位对防雷装置进行定期检测。防雷装置所有者或者使用者必须做好防雷装置的日常维护保养工作，发现问题及时处理。
（三）防雷装置检测应当每年一次，对石油、化工、烟花爆竹及其他易燃易爆等危险化学品的生产、储存场所或者设施的防雷装置强制实行年检制度。
（四）防雷装置检测后，防雷装置检测单位应当出具检测报告，并对检测报告负责；在检测中发现防雷安全隐患的，应当及时通知被检测单位进行整改。
（五）安监、质监、消防部门在对石油、化工、烟花爆竹及其他易燃易爆等危险化学品生产、储存场所或者设施，重要物资仓库或者重大建设工程、高层建筑、人员密集的公共场所进行安全检查与评估时，应当将防雷装置检测报告作为必要依据。
（六）防雷装置检测的收费应当按照省人民政府价格主管部门核定的收费标准收取并向社会公布。
第二十四条 违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十五条 防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十六条 气象主管机构、有关部门及其工作人员在防雷装置设计、防雷装置竣工验收、防雷检测等活动中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
外国航空运输企业航线经营许可规定
民用航空局
中国民用航空局令
第 192 号
《外国航空运输企业航线经营许可规定》（CCAR-287）已经2008年5月19日中国民用航空局局务会议通过，现予公布，自2008年7月11日起施行。
局 长 李家祥
二〇〇八年六月十一日
外国航空运输企业航线经营许可规定
第一章 总 则
第一条 为了规范对外国航空运输企业经营外国地点和中华人民共和国地点间规定航线的管理，根据《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。
第二条 外国航空运输企业（以下简称“外航”）申请经营外国地点和中华人民共和国地点间规定航线，应当符合中外双方政府民用航空运输协定或者有关协议的规定，并先经其本国政府通过外交途径对其进行指定，双方航空运输协定或有关协议另有规定的除外。
第三条 中国民用航空局（以下简称“民航局”）负责外航航线经营许可的统一管理。
外航应当在其本国政府通过外交途径对其正式指定后依据本规定向民航局申请经营外国地点和中华人民共和国地点间规定航线的经营许可。
民航地区管理局负责对本地区运营的外航航线航班进行监督管理。
第四条 民航局审批外航经营许可实行互惠对等的原则。外国政府航空主管部门对中华人民共和国航空运输企业申请经营中华人民共和国地点和外国地点间规定航线的经营许可进行不合理限制的，民航局采取对等措施。
第二章 经营许可申请程序
第五条 外航申请经营许可应当在计划开航之日六十日前向民航局提出。
外航申请经营许可不符合时限规定的，民航局不予受理，但双方航空运输协定或有关协议另有规定的除外。
第六条 外航申请经营许可应当向民航局递交由该外航总部法定代表人或者经其书面授权的人员使用中文或者英文签发的申请书及其附带材料。
申请书应当包括以下内容：计划开通的外国地点和中华人民共和国地点间的规定航线、开航日期、航班号和代码共享航班号、每周班次和班期、本企业所有或者以湿租方式租赁的飞机机型和航空器登记号。
外航随申请书一并提交的附带材料包括：
（一）外国政府指定该外航经营外国地点和中华人民共和国地点间规定航线的文件复印件；
（二）外国政府航空主管部门为该外航颁发的从事公共航空运输的航空经营人许可证（AOC）复印件；
（三）企业注册证明复印件；
（四）企业章程或由法定企业登记机构出具的，载有企业主要营业地、企业性质（国有或者私有）、股份结构、投资方国籍及董事会成员姓名和国籍的证明文件；
（五）企业的客、货运输条件；
（六）企业的正式中、英文名称，企业简介（包括成立时间、机队规模、航线网络等），总部及在中华人民共和国境内的联系人及其地址、电话、传真、电子邮件地址，国际民航组织为该公司指定的三字代码和国际航空运输协会为该公司指定的两字代码；
（七）使用湿租的航空器的，还应当提供湿租协议复印件以及双方航空运输协定或有关协议就使用湿租航空器经营的问题要求提供的文件；
（八）民航局根据法律、法规、双边协议要求外航提交的其它资料或者文件。
第七条 外航根据民航局颁发的经营许可开始经营外国地点和中华人民共和国地点间规定航线后要求经营新航线的，应当向民航局申请新航线的经营许可。
外航申请新航线经营许可的，可不提供本规定第六条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的资料或者文件。
第八条 外航根据民航局颁发的经营许可经营规定航线或者在申请新航线经营许可的过程中，本规定第六条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项中的内容发生变更的，应当自变更之日起三十日内书面通知民航局或者在提交新航线经营许可的申请时书面通知民航局。
第九条 外航委托代理机构代表其向民航局申请经营许可的，应当委托具有办理相应业务能力的代理机构，并应当出具正式委托书。
第三章 经营许可的审查和批准
第十条 民航局对外航提交的申请材料进行形式审查。民航局认为必要的，可以进行实质性审查。
外航对其所提交的全部申请材料的真实性负责。
第十一条 申请材料齐全、符合法定形式的，民航局受理外航的申请。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，民航局在五个工作日内一次性通知该外航需要补充的全部内容，逾期不通知的，自收到申请材料之日起即为受理。
外航按要求补齐全部材料后，民航局受理申请，申请材料经补正后仍不符合要求的，民航局不予受理，并出具不予受理的书面凭证。
第十二条 除双方航空运输协定或有关协议另有规定外，民航局自受理申请之日起二十个工作日内做出是否批准的决定。民航局在二十个工作日内不能做出决定的，经民航局局长批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知外航。
第十三条 民航局依法做出批准决定后，自做出批准决定之日起十个工作日内向外航颁发经营许可。民航局依法做出不予批准决定的，向外航出具书面决定并说明理由。
第四章 经营许可的延长和变更
第十四条 外航应当在经营许可规定的有效期满前三十日向民航局提出延长经营许可的申请。逾期提出且没有正当理由的，民航局做出不予受理的书面决定。外航在经营许可有效期满后未提出延续申请的，民航局注销其经营许可。
第十五条 外航申请延长经营许可，应当提供下列文件：
（一）需延长的经营许可复印件；
（二）外国地点和中华人民共和国地点间规定航线的航线表。
第十六条 外航申请改变所持经营许可内容的，应当以书面形式向民航局提出，并详细列明需要改变的内容及原因。
第十七条 民航局对外航提出延长或者变更经营许可的申请，在本规定第十二条、第十三条规定的期限内做出决定。
第五章 经营许可的管理
第十八条 外航应当在经营许可允许的范围和有效期内经营外国地点和中华人民共和国地点间规定航线。
第十九条 外航应当采取有效措施，妥善保管民航局颁发的经营许可，防止损坏或者遗失。
第二十条 外航损坏或者遗失经营许可的，应当立即向民航局书面报告，并提出补发经营许可的申请。
第二十一条 外航不得涂改、转让、租赁、买卖民航局颁发的经营许可。经涂改、转让、租赁、买卖的经营许可无效。
第六章 航班计划申请和批准
第二十二条 外航依照民航局颁发的经营许可经营航线的过程中，应当按照夏秋和冬春两个航季申请航班计划，并在每个航季开始前六十日按规定的格式及内容向民航局提出。民航局根据本规定对航班计划进行审核后，做出批准或者不批准的决定。外航未按规定时限提出航班计划申请的，按照停航处理。
第二十三条 航班计划包括航线、班次、班期、航班号、机型、是否使用湿租航空器及是否利用代码共享的方式经营航班等内容。
第二十四条 外航在每个航季的航班经营过程中，不得随意更改航班计划。因商业原因需要更改航班计划的，外航应当在拟更改日三十日前向民航局提出申请，获得批准后方可执行。
第二十五条 因天气、飞机故障等原因需要临时更改航班计划的，外航应当立即向民航局提出申请，获得批准后方可执行。
第二十六条 外航应当按照民航局批准的航班计划经营外国地点和中华人民共和国地点间的规定航线。外航因商业原因计划停止执行全部或部分规定航线的，应当书面通知民航局并说明理由。外航擅自停航的，民航局对其提出的新航季航班计划不予批准。
第二十七条 因市场需求需要安排临时加班飞行的，外航应当在拟加班日五个工作日前向民航局提出申请，获得批准后方可经营，双方航空运输协定或有关协议另有规定的除外。
除特殊情况外，外航申请的每周加班数量不得超过定期航班的数量。民航局不批准外航提出的固定加班的申请。
第七章 运输业务量统计资料
第二十八条 外航依照经营许可的规定开始经营规定航线后，应当在每月十五日前按本规定附件《外国航空公司运输业务量统计表》的要求，向民航局提供上月航线运输业务量统计资料，并对资料内容的准确性、真实性和完整性负责。
第八章 法律责任
第二十九条 外航以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的，民航局撤销该项许可，给予警告并处以三万元以下罚款，该申请人自被撤销许可之日起三年内不得重新申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本规定第八条规定，外航没有按时书面通知变更信息的，民航局依法给予警告，或者处以三万元以下罚款。
第三十一条 违反本规定第二十一条规定，外航涂改、转让、租赁、卖卖经营许可的，民航局依法给予警告，并处以三万元以下罚款；情节严重的，暂停或者吊销其经营许可；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 违反本规定第二十四条规定，外航未经批准擅自更改航班计划的，民航局依法给予警告，并处以三万元以下罚款；情节严重的，暂停或者吊销其经营许可。
第三十三条 违反本规定第二十八条相关规定，外航向民航局迟报、瞒报有关情况，提供虚假材料或者拒绝提供反映其经营活动的情况或者资料的，民航局依法给予警告，并处以三万元以下罚款；情节严重的，暂停或者吊销其经营许可；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 外航违反法律、法规、规章规定的其他行为的，按照有关规定予以处理。
第九章 附 则
第三十五条 中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的航空运输企业申请经营许可，参照本规定执行。
第三十六条 中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区与外国之间的定期飞行，按相关法律和程序办理。
第三十七条 本规定自发布之日起三十日后施行。1996年3月2日发布的《外国航空公司经营许可的申请程序（暂行）》（民航运函〔1996〕243号）同时废止。
附件
外国航空公司运输业务量统计表
Statistical Reporting Form for Traffic Volume
Carried by Foreign Air Carriers
航空公司名称
AIR CARRIER NAME
代码
CODE
统计报告期
STATISTICAL REPORTING PERIOD
航班性质
TYPE OF FLIGHT
航线性质
TYPE OF ROUTE
航线统计 ROUTE STATISTICS
航段起讫点统计 ON-FLIGHT ORIGIN AND DESTINATION
飞行航线
ROUTE
机型
AIRCRAFT TYPE
总座位数
TOTAL NUMBER OF SEATS AVAILABLE PER MONTH
总业载数
TOTAL PAYLOAD PER MONTH
班次总数
TOTAL NUMBER OF FLIGHTS PER MONTH
城市对
CITY-PAIR
收费旅客
REVENUE PASSENGER
CARRIED
收费货、邮(公斤)
REVENUE CARGO & MAIL
CARRIED(kg)
FROM
TO
填报人NAME：
联系电话TEL： 盖章SEALED
《外国航空公司运输业务量统计表》填报说明
一、填报说明
1.《外国航空公司运输业务量统计表》是对在中华人民共和国境内民用航空机场起降的外国航空公司航班运量进行统计的定期统计报表，用以反映国际航线运输规模，为国际航线的运输组织和管理提供依据。
2.《外国航空公司运输业务量统计表》分为月报表和年报表，要求在中华人民共和国境内民用航空机场起降的外国航空公司按本表要求向中国民用航空局统计部门填报航班任一起讫点、经停点（技术经停除外）在中华人民共和国境内的航线及城市对运量。
3.《外国航空公司运输业务量统计表》的月度报表的报送时间不得迟于次月15日；年度报表的报送时间不得迟于次年3月31日。
4.《外国航空公司运输业务量统计表》的电子模版登载于民航政府网站。外国航空公司应使用该电子模版填报生成本公司的统计报表，并经本公司盖章后，在规定的时间内将报表和与之对应的电子文档（EXCEL文件）分别以信函和电子邮件的形式向中国民用航空局统计部门报送。
二、主要指标解释
1.公司名称及代码：填写航空公司的全称及代码，其中，公司代码采用IATA两字码。例如，公司名称：AIR FRANCE；代码：AF。
2.统计报告期（年、月）指业务统计年度和月度。报告期采用的格式为YYYYMM，例如：2008年1月为200801。
3. 《外国航空公司运输业务量统计表》要按不同的航班性质和航线性质分开填报。 航班性质包括“定期”、“加班”、“不定期”，航线性质包括“全客”、“全货”、“客货混合”。填报统计表时可在电子表的相应区域通过下拉菜单的方法选择相应的性质。
4.飞行航线：要求按航班实际飞行全程填写，机场采用IATA三字码。
5.机型：要求按航班实际执行的机型填写，建议机型采用IATA三字码。当一条航线有两种以上机型运营时要分开填报。
6.总座位数：指报告期内在每条航线每种机型上实际投入的总座位数。
7.总业载：指报告期内在每条航线每种机型上实际投入运力的总业载数。
8.总班次：指报告期内每条航线每种机型的实际执行总班次数。
9.城市对运量：指报告期内每条航线每种机型在各城市对之间运送的总收费旅客数量和总货邮数量。城市对运量要求分来回程填报。起讫点均不在中华人民共和国境内的城市对运量不要求填报。
例：北京—东京—纽约航线，只要求填报“北京—东京、北京—纽约”之间的总收费旅客和总货邮数量，“东京—纽约”运量可以不报。
三、其他说明
《外国航空公司运输业务量统计表》中各项指标由中国民用航空局统计机构负责统一解释。