辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　17　号


　　《沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年2月1日起施行。

市　长　陈政高
二○○二年十二月十三日


沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为防止和纠正行政过错行为，规范具体行政行为，促进行政机关工作人员依法行政，提高行政效能，根据《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政机关，包括我市各级政府及所属工作部门在内的，以及经法律、法规授权或者经各级政府及所属工作部门依法委托具有管理公共事务职能的组织。
　　第三条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员在实施具体行政行为过程中，因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。
　　不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定权限、程序、标准、时限和不公开履行职责等情形。
　　第四条　我市行政机关工作人员因行政过错应追究责任的，适用本办法。
　　第五条　行政机关及其工作人员必须依法行政。做出行政决定，发布规范性文件，制定行政措施，必须做到主体合法，内容合法，程序合法。
　　行政机关应当建立健全行政执法责任制、岗位目标责任制和行政执法公示制度。
　　第六条　行政过错责任追究，坚持实事求是，公开公正，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章　行政过错责任追究范围

　　第七条　行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
　　（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
　　（二）不予受理、许可而不告知全部理由的；
　　（三）未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
　　（四）违法委托中介机构、下属企事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
　　（五）非法设立有偿咨询程序或者附加其他条件的；
　　（六）无法定依据或超越法定权限实施许可的；
　　（七）其他违反许可工作规定的。
　　前款所称许可，是指依照法律、法规的规定，对执照、资质证、资格证等应予批准、核准、登记、检审、更换、修改、延长及其他性质相同或者近似的行政行为。
　　第八条　行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
　　（一）无法定依据实施征收的；
　　（二）未经批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
　　（三）未按法定范围、时限实施征收的；
　　（四）不使用合法票据实施征收的；
　　（五）其他违反征收管理规定的行为。
　　前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
　　第九条　行政机关在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
　　（一）无法定依据实施检查的；
　　（二）不按法定权限、程序和时限实施检查的；
　　（三）对管理范围内的违法违规行为，未及时纠正而造成不良后果的；
　　（四）损害检查对象合法权益的；
　　（五）其他违反法律、法规规定实施检查的。
　　第十条　行政机关在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
　　（二）无法定依据实施行政处罚的；
　　（三）无法定依据，擅自设立处罚种类或者调整处罚幅度的；
　　（四）不按法定程序实施行政处罚的；
　　（五）不使用合法罚没票据实施处罚的；
　　（六）违反规定处置罚没物品的；
　　（七）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
　　（八）其他违法实施行政处罚的。
　　第十一条　行政机关在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员的行政过错责任：
　　（一）无法定和事实依据，限制公民人身自由或者对物品采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
　　（二）扣押财物未给当事人开具扣押清单的；
　　（三）未按规定时限返还扣押财物的；
　　（四）擅自使用或者丢失、损毁扣押财物的；
　　（五）其他违反规定实施行政强制措施的。
　　第十二条　行政机关在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应当追究复议工作人员行政过错责任：
　　（一）对符合条件的复议申请不予受理的；
　　（二）不按法定程序进行复议的；
　　（三）在法定时限内不作出复议决定的；
　　（四）其他不正确履行复议职责的。
　　第十三条　行政机关在对生产经营活动实施管理过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员行政过错责任：
　　（一）无法定依据限定管理相对人购买指定经营者商品的；
　　（二）无法定依据强制管理相对人应用某种技术的；
　　（三）强制管理相对人加入各种协会、学会并收取会费的；
　　（四）强制管理相对人参加各种代理活动并收取代理费的；
　　（五）强制管理相对人订阅各种报刊和乱办班的;
　　（六）其他侵害行政管理相对人生产、经营自主权，损害其合法权益的。
　　第十四条　行政机关工作人员在行政管理和行政执法过程中，态度粗暴、蛮横，并造成不良影响的，应当追究行政过错责任。

第三章　行政过错责任划分与追究

　　第十五条　行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对导致的行政过错起决定性作用的工作人员。
　　（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负直接领导责任的工作人员。
　　（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负次要领导责任的工作人员。
　　第十六条　行政过错责任追究种类分为：
　　（一）责令作出书面检查;
　　（二）通报批评；
　　（三）取消当年评优评先资格；
　　（四）扣发奖金；
　　（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
　　（六）免除行政职务。
　　上述追究种类可以单处或并处。
　　第十七条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和重大过错：
　　（一）情节轻微，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
　　（二）情节严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
　　（三）情节特别严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属重大过错。
　　第十八条　对于一般过错，对直接责任者，可以单独给予或者合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对主要领导责任者和重要领导责任者，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）项行政处理。
　　第十九条　对于严重过错，对直接责任者，可以合并给予本办法第十六条第（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任者，可以合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
　　第二十条　对于重大过错，对直接责任者，可以给予本办法第十六条第（六）项行政处理；对主要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项或第（五）项行政处理；对重要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项行政处理。
　　第二十一条　对于隐瞒、庇护本单位行政过错行为，致使行政过错责任人未能受到责任追究的，属于严重过错的，单位行政主要领导应当负主要领导责任，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
　　第二十二条　行政过错责任人有下列情形之一的，应当加重处理：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的;
　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
　　（三）在履行职责过程中收受当事人礼品，接受当事人宴请，参加当事人提供的娱乐活动的；
　　（四）违反罚缴分离制度，擅自挪用、侵占罚没款的；
　　（五）其他认为依法应当加重追究的行为。
　　第二十三条　有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
　　（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错行为发生的。
　　第二十四条　行政过错构成违纪的，由同级监察部门负责处理；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第四章　行政过错责任追究机构和程序

　　第二十五条　行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
　　行政过错责任追究实行行政首长负责制。
　　各级行政机关按照干部管理权限的规定，负责对有关行政过错行为人的责任追究工作。
　　第二十六条　行政过错责任追究机构由单位行政领导班子成员、干部人事、法制和监察等部门负责人组成。
　　行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
　　（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
　　（二）审议调查报告；
　　（三）提出处理建议。
　　第二十七条　行政过错责任追究机构的办事机构应当由干部人事、法制和监察等部门工作人员组成。
　　办事机构主要履行下列职责：
　　（一）受理投诉和检举；
　　（二）调查行政过错行为；
　　（三）草拟调查报告、提出处理意见。
　　第二十八条　调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第二十九条　行政过错按照下列途径认定：
　　（一）上级或同级人大、政协等部门通过执法检查、视察发现具体行政行为有过错，经相关行政机关调查认定确有过错的；
　　（二）各级行政机关通过行政执法监督检查认定具体行政行为有过错的；
　　（三）各级人民政府在其管辖范围内认定具体行政行为有过错的；
　　（四）人民法院终审判决中发现具体行政行为有过错的；
　　（五）行政复议机关行政复议决定认定具体行政行为有过错的；
　　（六）信访、投诉、举报、申诉具体行政行为有过错，并经本级或者上级行政机关调查认定确有过错的。
　　第三十条　具体行政行为经认定有过错的，有关部门应及时组织调查取证，查明行政过错的事实和原因，并根据行政过错事实、行为人的法定职责、主观过错程度以及所造成的后果等情况，确定行为人应当承担的责任，并按照本办法及其他有关规定予以追究。
　　经调查不属于本部门追究权限的，应当按照有关规定及时移送具有管辖权限的部门查处。
　　第三十一条　行政过错责任追究应当制作书面决定，并告知行政过错责任人作出处理的事实、理由和依据，以及行政过错责任人依法享有的权利。
　　第三十二条　行政过错责任人有陈述权和申辩权。

第五章　附　　则

　　第三十三条　行政过错责任追究，法律、法规、有明确责任追究依据的，从其规定。
　　第三十四条　本市各级行政机关应当依照本办法的规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法或细则。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法进行修订和完善。
　　第三十五条　区、县（市）以上人民政府法制机构对同级人民政府所属部门和下级人民政府对本办法的实施情况进行监督检查，并纳入行政执法责任制评议考核之中。
　　第三十六条　本办法自2003年2月1日起施行。

全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的决议

（1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定：原则批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》。

附：国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法

当前，我们党和国家有一部分干部，由于年龄和身体关系不能继续坚持正常工作。这些干部，在我国新民主主义革命和社会主义革命中，为党和人民做了许多工作，对革命事业作出了宝贵贡献。妥善安置这些干部，使他们各得其所，是党对他们的关怀和爱护，是我党干部政策的一个重要方面，也是我国社会主义制度优越性的具体体现。人总是要老的，这是自然规律。由于年龄和身体的关系而退休、担任顾问或荣誉职务，是正常的，也是光荣的。对离休、退休的干部，要在政治上、生活上关心他们，及时解决他们的各种实际困难。同时，也要教育老弱病残干部，一切从国家和人民的需要出发，服从党组织的安排。认真做好老弱病残干部的安置工作，对于精兵简政、提高工作效率，对于建设老中青三结合的精干的领导班子，对于社会主义革命和社会主义建设，都具有重要意义。
为了妥善安置老弱病残干部，特制定如下办法：
第一条 国务院各部门及其所属司局级机构，各省、市、自治区革命委员会及其所属部门，省辖市、行政公署一级领导机关及其所属部门，县（旗）革命委员会，相当于县级和县级以上的企业、事业单位，都可以根据情况设顾问，在同级党组织和革命委员会领导下，根据他们的特长做些力所能及的工作。各级顾问安排同级或高一级的干部担任。安排对象是：担任实职有困难，有斗争经验，尚能做一些工作，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。
第二条 各级政协、视察室、参事室、文物管理委员会、文史馆等单位，可以安排一些老同志担任荣誉职务。安排的对象是：一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。
第三条 对于丧失工作能力，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部；一九三七年七月七日以前参加革命工作的干部，可以离职休养，工资照发。
第四条 党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：
（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；
（二）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；
（三）因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。
干部退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。
符合本条（一）项或（二）项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。中华人民共和国成立以后参加革命工作，工作年限满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给；工作年限满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七十发给；工作年限满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。
因工致残退休，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时具备两项以上的退休条件，应当按最高的标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元发给。
离休和退休的干部去世后，其丧事处理、丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，应当与在职去世的干部一样。
第五条 获得全国劳动英雄、劳动模范称号，在退休时仍然保持其荣誉的干部；省、市、自治区革命委员会认为在新民主主义革命和社会主义革命、社会主义建设的各条战线上有特殊贡献的干部；部队军以上单位授予战斗英雄称号和认为对作战、军队建设有特殊贡献的转业、复员军人，在退休时仍然保持其荣誉的，其退休费可以酌情高于本办法所定标准的百分之五至百分之十五，但提高标准后的退休费，不得超过本人原标准工资。
第六条 经过医院证明完全丧失工作能力，又不具备退休条件的干部，应当退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。
第七条 离休、退休和退职的干部的安置，要面向农村和中小城镇。在大城市工作的，应当尽量安置到中小城镇和农村，也可以根据具体情况，到本人或爱人的原籍安置；在中小城镇和农村工作的，可以就地或回原籍中小城镇和农村安置。易地安置有实际困难的，也可以就地安置。跨省安置的，各有关省、市、自治区应当积极做好安置工作。对于其他省、市、自治区要求向北京、天津、上海安置的，要从严控制。
第八条 离休、退休干部易地安家的，一般由原工作单位一次发给一百五十元的安家补助费，由大中城市到农村安家的，发给三百元。退职干部易地安家的，可以发给本人两个月的标准工资，作为安家补助费。
第九条 离休干部的住房，就地安置的，由原单位负责解决；回原籍或到其他地区安置的，由接受安置的地区负责解决。确需修缮、扩建或新建住房的，由接受安置的省、市、自治区列入基建计划统一解决。
退休干部的住房，就地安置的，由原单位负责解决；回中小城镇安置的，其住房由接受安置的地区尽量从公房中调剂解决；确实不能调剂解决，需要修缮、扩建和新建住房的，也由接受安置的地区列入基建计划统一解决；回农村安置，住房确有困难的，可以由原单位给予适当补助。
离休或退休的干部确需修建住房的，其住房面积和标准，应当本着勤俭节约的原则，根据家庭人口和当地群众住房水平确定，不要脱离群众；自己有房屋可以居住的，不得另建新房。
第十条 干部离休、退休、退职的时候，本人及其供养的直系亲属前往居住地点途中所需用的车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，都按照现行的规定办理。
第十一条 离休、退休、退职干部本人，可以享受与所居住地区同级干部相同的公费医疗待遇。
第十二条 规定发给的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付。党政机关、群众团体和事业单位，就地安置的，由原工作单位负责，易地安置的，分别由负责管理的组织、人事和县级民政部门另列预算支付。
第十三条 干部离休、退休、退职，由所在单位按照干部管理权限报任免机关批准。
第十四条 各地区、各部门要加强对老弱病残干部安置工作的领导。党委的组织部门和革命委员会的人事、民政部门，要在党委和革命委员会的领导下，认真做好离休、退休干部的思想政治工作和管理工作。就地安置的，由原工作单位管理；易地安置的，分别由接受地区的组织、人事和民政部门管理。要注意安排他们学习马列和毛主席著作，按照规定阅读文件、听报告。要关心他们的身体健康和物质、文化生活。要及时研究解决离休、退休干部的实际困难，总结交流工作经验，表彰离休、退休和退职干部中的好人好事。
第十五条 本办法适用于党政机关、群众团体和全民所有制的企业、事业单位的干部，以及因工作需要由组织委派到集体所有制的企业、事业单位工作的国家干部。
集体所有制的企业、事业单位老弱病残干部的安置，各省、市、自治区革命委员会可以参照本办法作出具体规定，其各项待遇，不得高于本办法所定的标准。
第十六条 本办法自发布之日起实行。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。已按有关规定办理了退休的干部，符合本办法所定离职休养条件的，可以改为离职休养；退休费标准低于本办法所定标准的，可以改按本办法规定的标准发给，但解放战争时期参加革命工作，工作年限不满二十年的，只按本人标准工资的百分之七十五发给。退休改为离休以及改变退休费标准后的差额部分，一律不予补发。已经担任荣誉职务的干部，不再重新安排。已经退职的干部，不再重新处理。